科技創新推動區域經濟高質量發展的對策研究
——以廣西為例

文/常 青（廣西科技情報研究所）

一、 科技創新推動廣西經濟高質量發展現狀

1.科技創新資金投入總量呈現穩定增長態勢

自2016 年創新驅動發展戰略實施以來，廣西R&D 經費投入總量基本呈現穩定正增長態勢。2018 年廣西研發經費投入總額為144.8 億元，比廣西創新驅動發展戰略實施前（2015 年）增加了38.9 億元，增幅36.7%，年平均增幅為12.2%。此外廣西R&D 經費投入強度也呈正增長趨勢。

（1）支出類型。廣西用于基礎研究的經費支出和用于試驗發展的經費支出都呈現出正增長態勢，特別是用于基礎研究的經費支出，2018年比2015 年增長60.4%，年平均增長率高達15.1%；但廣西2018 年用于應用研究的經費支出出現下降，較2017 年減少近2 億元，減幅達10.2%。

（2）經費來源。在政府資金方面，近年來廣西政府資金投入持續上升，2018 年廣西的R&D 經費投入中，政府資金為42.6 億元，比上年增長10.8%，較2015 年增長了70.6%。但是在企業資金方面，企業資金投入態勢不容樂觀，2018 年廣西企業資金投入為95.1 億元，雖然較2015年增長25.2%，但其占全社會R&D經費的比例已從2016 年的72.3%降到了65.6%，說明企業科研經費支出強度降低，廣西企業創新投入跟不上廣西社會科技發展水平。在國外資金和其他資金方面，2015—2018 年，廣西國外科研經費和其他經費投入均呈正增長態勢。

表1 2015—2018 年廣西R&D 經費投入情況

表2 2015—2018 年廣西研究與發展經費內部支出類型

2.高新技術企業創新主體規模不斷擴大

根據科學技術部火炬高技術產業開發中心官方網站數據顯示，截至2018 年底，廣西高新技術企業達1849 家，比2015 年增加了1236 家，增長超過2 倍。營業收入、工業總產值、凈利潤分別增長3196 億元、2034 億元、137 億元，同比增幅分別為98.9%、64.4%、108.7%。廣西高新技術企業R＆D 經費投入增長速率大于廣西平均增長水平，廣西高新技術企業R＆D 經費支出占全區R＆D 經費支出的比重從2015 年的46.0%提高到了2018 年的57.5%，占全區企業R＆D 經費支出的比重從2015 年的64.2%提高到了2018年的87.6%，說明廣西以高新技術企業為企業創新主體的規模在不斷擴大，企業創新資源在不斷集聚。

圖1 廣西2015-2018 年R&D 經費的資金來源構成

表3 2015—2018 年廣西高新技術企業數量及相關經濟指標情況

表4 2015—2018 年廣西專利授權及技術交易情況

隨著高新技術企業規模的不斷擴大，也一定程度上帶動了廣西科技創新成果數量和質量持續提升。2018 年廣西全區各地組織實施科技成果轉化項目546 項，比2017 年增加了141 項，同比增長34.8%；全年全區授權專利比上年增長34.6%，廣西授權專利數量逐年穩定增長?？萍汲晒D化項目和專利授權量穩固提升的同時，技術輸出也同步增加，2018 年廣西技術輸出合同數合計2148 項，合同成交額61.41 億元，較2015 年分別增長了571 項和54.1億元，單項合同平均輸出成交額由46.35 萬元提高到285.89 萬元，廣西技術創新成果質量顯著提升。

3.科技創新服務載體建設穩步推進

廣西實施創新驅動發展戰略以來，持續強化科技企業孵化器、眾創空間建設，不斷完善科技創新服務體系建設。截至2018 年底，廣西全區孵化器、眾創空間、星創天地總數達到319 家，自治區級以上科技企業孵化器（含培育）42 家，其中，國家級10 家、自治區級28 家、自治區培育4 家，孵化面積超過200 萬平方米，在孵企業達2300 多家，在孵企業從業人員數達3 萬多人。自治區級（含）以上眾創空間86 家，其中，國家備案21 家、自治區備案65 家。在創新平臺基地建設方面，2018 年廣西新增5 家重大科技創新基地，已在有色金屬、工程機械、亞熱帶農業生物資源等領域布局建設了21家重大科技創新基地。此外，2018 年廣西還新認定了19 家自治區級重點實驗室和22 家廣西工程技術研究中心，新組建了33 家廣西工程技術研究中心，創新服務載體、創新平臺建設的持續推進為廣西科技創新提供了強有力支撐。

二、 科技創新推動廣西經濟高質量發展過程中存在的問題

1.科技創新要素投入不足，科技創新活動續航能力低

雖然近年來廣西R&D 經費投入總量和強度持續上升、規模不斷擴大，但與東部發達地區、全國平均水平相比仍存在巨大差距，主要體現在以下兩個方面：一是R＆D 強度遠低于全國平均水平，2018 年廣西R&D 經費投入強度僅為0.71%，比全國平均水平低1.48 個百分點，不足全國平均水平的三分之一，全國排名第28 位。二是R＆D 強度增長速度低于全國平均水平，2015—2018 年，全國R＆D 強度增長了0.12 個百分點，年平均增幅0.04 個百分點，廣西2015—2018 年間R＆D 強度僅增長0.08 個百分點，年平均增長僅0.0267 個百分點，根據此發展趨勢，廣西與全國R&D 經費投入強度平均水平的差距將越拉越大，廣西科技創新的投入強度和續航能力嚴重不足。受R&D 經費投入規模的影響，廣西科技創新水平發展緩慢，在《中國區域創新能力評價報告2019》中廣西區域創新能力綜合效用值僅為21.17，比2018 年降低0.7，排名下降1 位。

圖2 2015—2018 年全國和廣西R&D 經費投入強度

2.創新主體創新能力不強，創新產出質量不高

在企業方面，2018 年廣西企業數為384715 個，有R＆D 活動的企業僅有532 家，占比僅為0.14%，其中廣西規模以上工業企業數為6058 個，規模以上工業企業有R＆D 活動的僅485 家，占比僅為8%。企業R＆D 活動少導致廣西企業創新主體將新技術、新成果轉化為新產品的能力不足，2018 年廣西新產品開發項目數僅為3444 項，僅比2017 年增加了212 項，僅增長6.6%，遠低于全國16.8%的增速。在高校、科研院所方面，廣西高校和科研院所的科技創新引領作用不強，高層次創新成果少，歷年廣西高校和科研院所獲國家科學技術獎的數量少、獎次低，2018 年廣西高校、科研院所僅3 項成果獲國家科學技術進步獎二等獎，且都不是第一完成單位。

3.產業科技水平不高，產學研結合不密切

廣西許多產業擁有豐富的原料資源，但缺乏一流的技術支撐，產業水平和產品檔次仍處在二、三流水平。例如廣西的鋁產業領域精深加工業發展不充分、產品附加值低；鋼鐵產業生產不出汽車鋼、船舶鋼等高端產品，產業整體處于價值鏈的中低端。此外，廣西科技與產業“兩張皮”問題比較突出，企業與高校、科研院所缺乏協同合作，2018 年廣西全區科技成果登記2469 項，其中高校和科研院所分別登記成果460項和626 項，共占總數的44%，但是同年廣西高校、科研院所科技成果轉化項目數僅為63 項，說明廣西高校、科研院所中仍有大量科技成果未實現轉化，未向企業、市場輸出，產學研結合不緊密。

4.科技創新服務平臺稀缺，創新生態體系有待完善

2017 年，廣西累計擁有自治區級以上的科技企業孵化器、眾創空間、星創天地共225 家，這一數字僅為同期廣東省（11178 家）省級以上孵化平臺數量的2%?？萍计髽I孵化器、眾創空間、星創天地等科技中介服務機構數量不足使得廣西科技創新生態體系不完善、不健全，高校、科研院所、企業之間溝通、合作的通道尚未完全打通，科技創新平臺運營市場化程度低。

三、 科技創新推動廣西經濟高質量發展的對策建議

1.加大科技創新要素投入，夯實經濟高質量發展基礎

一是深入實施《廣西關于促進全社會加大研發經費投入的實施意見》，充分發揮財政、稅收、金融等政策的導向作用，鼓勵和引導企業加大技術創新投入，通過自主研發、對外合作等方式獲取更多具有市場競爭力的產品和技術，提升自身價值和核心競爭力。二是充分發揮金融的杠桿作用，推動社會資本向廣西具有發展潛力的科技型中小企業注入，搭建科技型中小企業與社會資本的橋梁，切實解決科技型中小企業融資難的問題。三是鼓勵銀行加大對科技型企業的信貸支持力度，支持金融機構面向科技型企業需求創新金融產品，拓展產品輻射群體，拓寬輻射范圍。

2.強化高?？蒲性核鶆撔略搭^作用，保障高質量發展技術供給

一是改革科研項目管理及經費管理制度，在廣西區域全面實行科研項目“包干制”，探索實行科研項目“揭榜制”，為高校、科研院所等科研事業單位松綁解綁，釋放科研人員的創新活力。二是加大科技成果轉化相關政策落實力度，重點圍繞科技成果“三權”下放、科技成果轉化容錯免責、科技成果約定轉化、經營性領域技術入股、科技工作者兼職或離崗創業從事科技成果轉化活動等相關制度開展督查工作，保障科研人員在科技成果轉化活動中的合法權益[1]。三是鼓勵和支持高校、科研院所在基礎研究、前沿技術等領域開展原創性創新，切實發揮高校、科研院所的創新源頭作用，推動高校、科研院所與企業開展產學研合作與交流，逐步形成長效技術供給機制[2]。四是深入實施企業科技特派員制度，持續選派科技骨干作為企業科技特派員進駐科技型中小企業，加強企業與高校、科研院所的對接，為企業解決技術難題。

3.強化企業創新能力，壯大區域經濟高質量發展

一是制定出臺相關政策措施，鼓勵和支持廣西科技型企業設立研發機構或聯合高校、科研院所等創新主體建立技術研發中心、重點實驗室，促進企業創新能力提升。二是支持企業以自身為主體，與高校、科研院所聯合建立技術創新戰略同盟[3]，共同開展技術攻關和技術應用推廣、技術轉化，提高企業市場核心競爭力。三是加大高新技術企業、瞪羚企業培育力度[4]，深入開展高新技術企業和瞪羚企業認定和培育工作，健全高新技術企業和瞪羚企業培育后備庫，構建以科技綜合服務為重點的科技型企業技術創新公共服務體系。四是深化科研院所體制改革，采取“一院（所）一策”的方式，推動符合條件的科研院所轉企改制，促進科研院所科技產品走向市場，同時探索建立科研院所、科技人員、戰略合作者共同持股的混合所有制，完善企業法人治理結構，實現產權結構多元化，確?？蒲性核D企后能健康、快速發展。

4.發展多元化科技服務體系，暢通高質量發展通道

一是統籌推進廣西廳級聯席會議制度建設，加強對創新平臺建設的總體協調和統籌規劃，做好平臺建設的頂層設計，完善多元化科技服務體系。二是加快廣西科技成果數據庫建設，搭建“政產學研用”全面參與的長效服務平臺，同時各地有關部門應當積極組織開展多層次、多樣化的科技成果與產業對接活動，加快成果應用推廣、標準制定、中期試驗以及成果產業化，推動科技成果與企業需求有效對接。三是加快科技與金融深度融合，推進科技金融綜合服務體系建設，支持在高新區、創新小鎮設立科技金融服務機構，培育科技金融新業態，鼓勵金融機構創新產品和服務[5]。四是健全孵化育成體系，提升廣西現有科技企業孵化器、加速器的培育能力，完善科技企業孵化器、加速器服務功能，使孵化器成為培育科技企業、促進成果轉化、形成產業集群、培養創新人才的重要載體，實現創新驅動發展。五是加強戰略性新興產業技術研發機構建設，積極打造高水平創新研發平臺，鼓勵高校、科研院所、企業多元化投入，強化創新研發平臺服務功能，推進科技服務載體建設，暢通廣西經濟高質量發展通道。