鄭州臨空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究

摘 要：在全國積極發(fā)展航空業(yè)的浪潮下，鄭州航空港區(qū)的建設日新月異，依托鄭州航空港區(qū)建設與區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展鄭州臨空經(jīng)濟是中原崛起的重要戰(zhàn)略路徑。為實現(xiàn)鄭州臨空經(jīng)濟的發(fā)展，需要完善鄭州航空港區(qū)自身的空間布局與發(fā)展框架，同時將臨空經(jīng)濟區(qū)進行不同功能的戰(zhàn)略空間劃分并且完善臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

關鍵詞：鄭州航空港;臨空經(jīng)濟;戰(zhàn)略規(guī)劃

一、臨空經(jīng)濟概述

自20世紀經(jīng)濟全球化興起，國際間貿易往來快速增加，航空運輸一躍成為占國際貿易貨值40%的主流運輸方式。伴隨著電子商務的爆炸式發(fā)展，機場的區(qū)位優(yōu)勢重要地位逐漸凸顯，臨空經(jīng)濟已經(jīng)成為機場周邊經(jīng)濟的主要增長點。針對這一現(xiàn)象國內外都進行了大量的研究，國外的研究重點在臨空經(jīng)濟的相關區(qū)域決策與應用，通過實證案例分析的方法探討城市區(qū)域集群與航空港區(qū)之間相互作用關系。這種相互作用體現(xiàn)在航空港與區(qū)域經(jīng)濟或者周邊直接或間接的經(jīng)濟關聯(lián)[1]。航空業(yè)的發(fā)展，機場以及航空港區(qū)的配套建設，已經(jīng)逐漸攀升至推動全球交融與刺激周邊經(jīng)濟繁榮的第一動力源[2]。國內外學者主要使用實證模型體系，衡量了臨空經(jīng)濟對周邊土地、就業(yè)、經(jīng)濟增長等發(fā)展要素的影響，得出結論臨空經(jīng)濟已經(jīng)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要牽動力對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了非常大的作用[3]。臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展不僅是航空業(yè)的發(fā)展，更是輻射周邊地域，聯(lián)合帶動眾多相關產(chǎn)業(yè)集群的聚集性經(jīng)濟發(fā)展。構建合理的臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群架構，發(fā)揮航空業(yè)最大帶動效能是當下人們關注的要點。

二、鄭州臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，國家核心城市都在積極發(fā)展航空業(yè)，打造聯(lián)動區(qū)位發(fā)展的臨空經(jīng)濟體，試圖通過航空引導地方，增強整體發(fā)展的競爭能力。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，簡稱鄭州航空港區(qū)，是中國首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，戰(zhàn)略定位是國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極。鄭州航空港作為國務院首個批復的全國級別經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，承擔了河南省經(jīng)濟牽引與社會發(fā)展的重要任務，它將在未來一段時期內成為鄭州臨空經(jīng)濟區(qū)的基地與主要對外開放窗口。中原經(jīng)濟崛起需要加強鄭州與歐洲經(jīng)濟貿易的往來，其中航空運輸承擔具有舉足輕重的作用。

在過去將近30年的發(fā)展過程中，鄭州一直在大力發(fā)展航空運輸業(yè)并積極投身航空港區(qū)的建設。鄭州航空港逐步被規(guī)劃建設成為輻射中西部，牽動中原經(jīng)濟，進而面向國際的一體化臨空經(jīng)濟復合樞紐發(fā)展區(qū)。這種規(guī)劃對于鄭州區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與建設起到了不可估量的促進作用，同時以鄭州為圓心輻射中西地區(qū)與全國，為帶動社會經(jīng)濟起到了重要作用。為了研究鄭州臨空經(jīng)濟區(qū)的增長帶動作用，積極探討鄭州航空港區(qū)與周邊發(fā)展的內在耦合機制，對鄭州航空港區(qū)與臨空經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展提供在一定程度上行之有效的戰(zhàn)略計劃，通過對航空港區(qū)戰(zhàn)略的實現(xiàn)最大化的帶動鄭州臨空經(jīng)濟的發(fā)展。

三、鄭州航空港區(qū)臨空區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的特點

在一定的區(qū)域經(jīng)濟空間內，根據(jù)當?shù)氐淖匀换蛘呱鐣Y源，通過制定推行相關政策實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域空間的社會發(fā)展，這一系列的活動的重要中間環(huán)節(jié)就資源的利用開發(fā)與資源相關產(chǎn)業(yè)的構建。這就要求我們將區(qū)域的發(fā)展與戰(zhàn)略相結合，將資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、政策、區(qū)域發(fā)展與經(jīng)濟相互整合，制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。鄭州航空港區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有以下幾個特點。

（一）全局性

鄭州航空港區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略是站在全球化高度上，針對全系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，它不僅著眼于現(xiàn)在，更是要指導整個航空港在不同時期不同形態(tài)，各個環(huán)節(jié)的宏觀發(fā)展方向。所以航空港區(qū)的戰(zhàn)略在制定時一定要具有全局眼光，照顧相關產(chǎn)業(yè)同時注重長期發(fā)展。

（二）系統(tǒng)性

一個區(qū)域戰(zhàn)略的制定，不是制定一個行業(yè)或者行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃就能一蹴而就的，需要著眼于全系統(tǒng)，考量社會、經(jīng)濟、政策、科技、資源等多種要素，理清單一航空產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)，一個子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)之間的邏輯聯(lián)系與勾連。

（三）層次性

在兼顧系統(tǒng)性的同時，港區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃要有層級劃分，針對不同的層級制定對應的戰(zhàn)略方針與計劃，有的放矢的解決總體與局部的各層級問題。設計好戰(zhàn)略發(fā)展的部署層級優(yōu)先發(fā)展重要核心行業(yè)，引領帶動輻射周邊產(chǎn)業(yè)。

（四）前瞻性

戰(zhàn)略是具有長期性規(guī)劃性的一種全局策略，所以戰(zhàn)略不能只停留在當下，應該具前瞻性的思維模式，突出它的應變性，競爭性，提前部署隨時應對各種突發(fā)狀況與未來可能會預見的因素。臨空經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃必須具有前瞻性，不僅要具有抓住機遇的能力，同時要預測可能出現(xiàn)的風險，提前預制準備量抵抗未來風險。

（五）持久性

航空港區(qū)的建設已經(jīng)經(jīng)歷了近7年時間，取得了初步的建設成功，但是一個戰(zhàn)略部署必須有持久性，不能隨意改變目標，更不能隨著高層管理人員的意愿隨意變動，需要充分分析現(xiàn)在立足當前取得的成功，做好短期與長期規(guī)劃，使戰(zhàn)略部署能夠持續(xù)的平穩(wěn)發(fā)展。

四、鄭州臨空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

鄭州臨空經(jīng)濟的發(fā)展依托于鄭州航空港區(qū)的發(fā)展，要精準對標產(chǎn)業(yè)，對公共設置建設，產(chǎn)業(yè)支持等多方面統(tǒng)籌兼顧，提出合理的發(fā)展路徑。所以根據(jù)鄭州航空港區(qū)的特點與現(xiàn)在發(fā)展狀態(tài)，提出以下鄭州臨空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

首先明確鄭州航空港區(qū)的建設規(guī)劃與性質特征，完善鄭州航空港區(qū)自身的空間布局與發(fā)展框架。作為航空港區(qū)的自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，一定要涉及港區(qū)的基礎設施建設，以及相關配套設施建設。在建設初期就要定位機場在港區(qū)的地域以及周邊物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地理位置，并詳細規(guī)劃涉及貫穿整個航空港區(qū)與輻射鄭州地區(qū)的交通感謝與公共交通設施，為港區(qū)的發(fā)展奠定基礎。在過去的幾年建設中鄭州航空港區(qū)已經(jīng)初步完成交通設施建設，機場高速與地鐵的開通將城區(qū)與港區(qū)緊密連接形成了高速的交通網(wǎng)絡。在完成基礎交通建設的前提下， 還應該充分考量港區(qū)今后可能達到的人規(guī)模與自然資源走向，按照當?shù)氐牡乩硪蛩靥卣鬟M行規(guī)劃，合理設置民居建設點以及城市綠化設施。統(tǒng)籌協(xié)調人文環(huán)境與發(fā)展需求，將港區(qū)打造成可持續(xù)發(fā)展，同時宜居的發(fā)展新區(qū)。所以鄭州航空港區(qū)的建設規(guī)劃與特征應該聚焦兩個著眼點：第一以航空業(yè)為主導大力發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。第二，要構建多元化發(fā)展的趨勢，完善人居，商貿等多元化融合促成臨空經(jīng)濟與人力距離的新區(qū)。

結合鄭州航空港區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及鄭州臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標，需要將臨空經(jīng)濟區(qū)進行不同功能的戰(zhàn)略空間劃分，并且堅持可持續(xù)發(fā)展的總體方針政策，積極協(xié)調各功能空間的建設、運營以及發(fā)展思路。臨空經(jīng)濟區(qū)是依托港區(qū)而存在的，經(jīng)濟區(qū)的功能性劃分要以航空港區(qū)為空間要素，從功能協(xié)調以及宏觀調控的角度進行規(guī)劃。首先，要在經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與港區(qū)相適應的人居區(qū)域。由于交通樞紐的聚集作用，港區(qū)的長久良性發(fā)展會帶來企業(yè)的蓬勃發(fā)展，吸引人口的同時帶來了商業(yè)、服務業(yè)的周邊聚集。第二，隨著區(qū)域內交通便利性的增加，港區(qū)外圍的科技園、工業(yè)園也會隨之產(chǎn)生。這類園區(qū)會帶來城市副中心效應，擴大航空港區(qū)對臨空經(jīng)濟區(qū)的帶動效應，這類功能區(qū)域在臨空經(jīng)濟區(qū)建設中具有重要的地位。第三，經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，交流功能區(qū)域的需求就會相應上漲，例如會議中心以及與航空商品運輸相關的展銷中心。這類交流功能區(qū)域能夠將臨空經(jīng)濟區(qū)的各類資源聚集整合，提高區(qū)域經(jīng)濟活力。第四，在港區(qū)的商務活動達到一定水平后，物流與商流的頻繁往來會進一步推動經(jīng)濟區(qū)內物流專項區(qū)域的建設。提前做好物流功能設施的建設，拉近港區(qū)與整個臨空經(jīng)濟區(qū)的距離，使物流運輸與航空運輸一體化，推進臨空經(jīng)濟區(qū)的物資流動與經(jīng)濟發(fā)展水平。

完善臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。想要依靠航空港的航空運輸資源帶動臨空經(jīng)濟區(qū)的全面發(fā)展，必須做到結合港區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展思路，做好臨空經(jīng)濟區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是要對標港區(qū)未來的發(fā)展思路以及區(qū)域戰(zhàn)略定位的特點，緊扣臨空經(jīng)濟區(qū)將來的發(fā)展趨勢，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃切合實際并能持續(xù)提高臨空經(jīng)濟區(qū)的整體效益。除了商業(yè)、服務業(yè)等基礎產(chǎn)業(yè)規(guī)劃外，臨空經(jīng)濟區(qū)應該積極引入電子通訊的等高新技術產(chǎn)業(yè)，協(xié)助港區(qū)加強區(qū)域集聚效應達成輻射臨空經(jīng)濟區(qū)的目的。同時，港區(qū)也要盡快與科研學術型產(chǎn)業(yè)對接，產(chǎn)學研相結合的協(xié)調發(fā)展才能為臨空經(jīng)濟區(qū)提供更多的高技術人才與技術革新。在發(fā)展以上產(chǎn)業(yè)的同時，為完善產(chǎn)業(yè)的豐富性，臨空經(jīng)濟區(qū)也需要注重文娛產(chǎn)業(yè)，以提高臨空經(jīng)濟區(qū)的整體形象，發(fā)揮航空運輸?shù)慕煌ū憷裕嗟耐獾赜慰蛶赢數(shù)芈糜螛I(yè)等服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、鄭州臨空經(jīng)濟發(fā)展原則

為實現(xiàn)鄭州臨空經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在臨空經(jīng)濟區(qū)建設的過程中必須遵循以下原則：

第一，中心性原則。臨空經(jīng)濟區(qū)的主要經(jīng)濟帶動點就是航空港區(qū)的發(fā)展，所以必須堅持以鄭州航空港區(qū)發(fā)展為中心的同心圓式輻射發(fā)展，以港區(qū)的發(fā)展為市場向導與經(jīng)濟引領，其他產(chǎn)業(yè)以港區(qū)為圓心尋找各自額發(fā)展策劃重點，并按照各個相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系程度劃分，方便管理。

第二，外擴性原則。臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展依附于港區(qū)，但是不能只依賴于港區(qū)，所以要在戰(zhàn)略規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)選擇時注重外擴性，從而能將港區(qū)的優(yōu)勢輻射輸出。同時也要多增加能夠增強航空業(yè)對經(jīng)濟帶動能力的協(xié)同性行業(yè)，并且積極發(fā)展周邊行業(yè)將港區(qū)影響力進一步外擴。

第三，混合性原則。一個區(qū)域經(jīng)濟的長久健康發(fā)展必須有多個增長極，鄭州臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展依靠航空帶動，但是更需要在今后的發(fā)展中呈現(xiàn)以航空為主體混合多元化的區(qū)位優(yōu)勢，這就需要在戰(zhàn)略規(guī)劃與建設中不斷完善，使臨空經(jīng)濟區(qū)的各項功能與條件更加混合多元，吸引各項資源向臨空經(jīng)濟區(qū)聚集。

參考文獻：

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[3]楊筱.鄭州航空港與河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系機理及灰色關聯(lián)度研究[D].華北水利水電大學，2016.

作者簡介：張振國（1989-），男，漢族，河南省焦作市人，碩士研究生。研究方向：宏觀經(jīng)濟學與人力資源管理。