港口企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的應(yīng)對(duì)之策

摘 要：環(huán)境保護(hù)是企業(yè)生存和持續(xù)發(fā)展的重中之重的管理工作，只有充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，才能真正做到企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效。本文分析目前港口企業(yè)環(huán)保管理工作存在的問(wèn)題，提出了港口企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的應(yīng)對(duì)之策，旨在幫助企業(yè)彌補(bǔ)管理上的短板，降低環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和成本，進(jìn)一步提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和管理水平，塑造企業(yè)綠色發(fā)展形象，解除企業(yè)管理者的后顧之憂(yōu)，實(shí)現(xiàn)港口企業(yè)環(huán)境保護(hù)與其他運(yùn)營(yíng)管理工作協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);問(wèn)題;應(yīng)對(duì)之策

近幾年來(lái)，環(huán)保部相繼實(shí)施了“大氣十條”“水十條”等環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，執(zhí)行和落實(shí)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等更加規(guī)范的國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。港口企業(yè)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立安全環(huán)保、清潔生產(chǎn)的紅線(xiàn)、底線(xiàn)意識(shí)，落實(shí)安全環(huán)保生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)保管理，打造清潔環(huán)保、低耗高效、生態(tài)文明的良好企業(yè)形象。根據(jù)黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出的“堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)”的精神和總體要求，把環(huán)境保護(hù)工作擺到重要議事日程，但是，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的管理工作。針對(duì)港口企業(yè)環(huán)保管理存在的問(wèn)題，提出了落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，并且將始終不渝地堅(jiān)持推行環(huán)境保護(hù)，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條高效率、低消耗、低排放的新路子，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、港口企業(yè)環(huán)保管理存在的問(wèn)題

（一）環(huán)保管理體系不健全

目前，大多港口企業(yè)組建了環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，也制定了環(huán)境保護(hù)管理制度，但都存在不同程度的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在，一是組織機(jī)構(gòu)不健全，有的企業(yè)缺少組織架構(gòu)和環(huán)保崗位責(zé)任制。二是環(huán)保管理臺(tái)賬不健全。一部分企業(yè)缺少操作規(guī)程、運(yùn)行、維護(hù)、檢修、校驗(yàn)記錄等，有的也缺少應(yīng)急培訓(xùn)檔案、環(huán)境應(yīng)急演練方案圖片資料、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、環(huán)境安全隱患排查治理制度等環(huán)保內(nèi)業(yè)材料。

（二）監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展不到位

根據(jù)環(huán)評(píng)以及排污許可管理辦法等相關(guān)規(guī)定，港口企業(yè)應(yīng)制定環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃并委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位實(shí)施監(jiān)測(cè)，以便于掌握本企業(yè)污染物排放狀況和對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響。目前港口企業(yè)還存在諸多運(yùn)營(yíng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作落實(shí)不到位，基本都存在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)規(guī)范等不能滿(mǎn)足環(huán)評(píng)文件、排污許可證要求的情況。

（三）危險(xiǎn)廢物處理不規(guī)范

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，給港口企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)諸多困難，這樣，部分港口企業(yè)存在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間投入明顯不足，一部分原因是危廢產(chǎn)生量少，對(duì)外委托處理費(fèi)用高且難委托，另一部分原因是企業(yè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)較薄弱，認(rèn)為該處置方式已符合環(huán)保要求。因此，一些港口企業(yè)未按照規(guī)范要求設(shè)置危險(xiǎn)廢物暫存間或者登記管理，將設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)、生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的危廢物品（如廢油、含油破布等）露天放置，或者外委接收企業(yè)多數(shù)不具備相應(yīng)類(lèi)別的危廢處置資質(zhì)，比如，到港船舶的圍油欄布設(shè)等沒(méi)有委托有資質(zhì)的船舶污染物處理單位進(jìn)行收集轉(zhuǎn)移處理;港區(qū)的生活垃圾沒(méi)有每日定點(diǎn)收集和委托當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門(mén)清運(yùn)至當(dāng)?shù)厥姓幚韴?chǎng)集中處置。

（四）環(huán)保驗(yàn)收辦理不及時(shí)

近幾年來(lái)，少數(shù)港口企業(yè)存在已進(jìn)入試生產(chǎn)階段或已運(yùn)營(yíng)多年，但環(huán)保竣工驗(yàn)收工作未及時(shí)跟進(jìn)，相關(guān)手續(xù)未嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)履行辦理，未能認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”等制度，出現(xiàn)了盲目開(kāi)工、違規(guī)開(kāi)工現(xiàn)象。忽視了環(huán)保竣工驗(yàn)收的重要性，造成未及時(shí)完成竣工環(huán)保驗(yàn)收。

（五）環(huán)保監(jiān)管環(huán)節(jié)不到位

目前，環(huán)保監(jiān)管主要是從管理制度的建設(shè)、操作人員的規(guī)范操作以及職工的文明習(xí)慣行為等方面開(kāi)展。環(huán)保事故的發(fā)生，往往是由于監(jiān)管缺失和現(xiàn)場(chǎng)操作不到位造成的，港口企業(yè)工藝系統(tǒng)復(fù)雜，污染點(diǎn)面廣，涉及到水、聲、氣等多個(gè)環(huán)境問(wèn)題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)做不到位，就可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，職工操作的小小失誤就可能造成廢水、廢氣、噪聲排放指標(biāo)超標(biāo)，為此，環(huán)保監(jiān)管環(huán)節(jié)不到位，是出現(xiàn)環(huán)保事故的重要原因之一。

二、港口企業(yè)存在環(huán)保問(wèn)題原因分析

（一）環(huán)保管理認(rèn)識(shí)不夠全面

港口企業(yè)有的對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)還停留在“重事后處置、輕事前預(yù)防”的階段，對(duì)企業(yè)存在的環(huán)保隱患沒(méi)有事先采取有效控制措施，給企業(yè)安全環(huán)保生產(chǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和潛在威脅。企業(yè)還未能真正把環(huán)境保護(hù)理念滲透到每位職工和每項(xiàng)工作當(dāng)中去，全員參與的意識(shí)不強(qiáng)，使之牢固樹(shù)立環(huán)保意識(shí)、以企業(yè)環(huán)境保護(hù)需要為出發(fā)點(diǎn)，港口企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒(méi)有落到實(shí)處。

（二）環(huán)保管理工作不夠精細(xì)

現(xiàn)有港口企業(yè)大多只有設(shè)置安保部門(mén)，由安保部門(mén)負(fù)責(zé)日常的環(huán)保管理工作，這樣環(huán)保責(zé)任人大多數(shù)由安全技術(shù)人員兼職環(huán)保工作，本身安全管理工作相當(dāng)多，加上相應(yīng)的環(huán)保工作，導(dǎo)致日常環(huán)保管理工作比較粗放，環(huán)境管理制度實(shí)現(xiàn)量化、細(xì)化和制度化就更談不上了，比如有的應(yīng)急培訓(xùn)檔案、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、環(huán)境安全隱患排查治理制度等不健全，或者臺(tái)賬記錄不完整等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）專(zhuān)業(yè)人員知識(shí)不足不全

有些港口企業(yè)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的崗位或配備專(zhuān)業(yè)的環(huán)保工作人員，大多采用環(huán)保兼職人員，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠全面，對(duì)環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)跟蹤不及時(shí)、解讀不透徹、把握不準(zhǔn)確。比如，新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》已于2017年10月1日起施行，已取消由環(huán)保主管部門(mén)驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收，少數(shù)企業(yè)還在等待行業(yè)部門(mén)環(huán)保驗(yàn)收，未能及時(shí)有效履行環(huán)保手續(xù)問(wèn)題。

（四）企業(yè)環(huán)保技術(shù)力量薄弱

現(xiàn)有港口企業(yè)環(huán)保人員由于受專(zhuān)業(yè)限制，在排除環(huán)境隱患、洞察環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面的能力相當(dāng)有限，具體表現(xiàn)在，一是多數(shù)企業(yè)制訂并實(shí)施的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)工況等方面未能滿(mǎn)足環(huán)評(píng)要求，港口企業(yè)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范性不強(qiáng)。二是企業(yè)開(kāi)展的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，還未有實(shí)質(zhì)性針對(duì)污染物排放事故事件進(jìn)行，演練效果并不理想。三是由于缺乏環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)，環(huán)保隱患多數(shù)在環(huán)保主管部門(mén)檢查時(shí)暴露出來(lái)，可能面臨嚴(yán)重的環(huán)保處罰。環(huán)境治理中有很多是技術(shù)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量支撐，企業(yè)往往看得出問(wèn)題卻提不出有效的整改解決方案。

（五）環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足

近幾年，雖然一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)保投入也在不斷增加，但是，國(guó)家對(duì)環(huán)保的要求也在不斷提高，由于企業(yè)環(huán)保歷史問(wèn)題欠賬多，尤其是建設(shè)年代較遠(yuǎn)的企業(yè)，多存在環(huán)保設(shè)施投入使用過(guò)久，服役時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，環(huán)保基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)落后等問(wèn)題，需改造建設(shè)的項(xiàng)目比較多，環(huán)保投入還是跟不上環(huán)保發(fā)展形勢(shì)的需要，環(huán)保問(wèn)題不能得到妥善的處理。

三、港口企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的應(yīng)對(duì)之策

解決環(huán)保管理存在的問(wèn)題，港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、政策、條例、標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”港口發(fā)展，多措并舉，明確責(zé)任，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)的作用，形成一個(gè)完整的、可操作性強(qiáng)的管理制度體系，使相關(guān)工作有章可循、有據(jù)可依、持續(xù)改進(jìn)，加大環(huán)保資金投入，提升環(huán)保技術(shù)力量等途徑，提高了環(huán)保管理工作成效。具體工作可以從以下幾個(gè)方面考慮。

（一）健全環(huán)境管理體系

根據(jù)《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T24001-2016）要求，港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境管理體系，把環(huán)境保護(hù)工作納入安全生產(chǎn)同等重要地位，完善環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)施環(huán)境目標(biāo)層層分解，落實(shí)環(huán)保崗位責(zé)任制和環(huán)保考核制，確保企業(yè)日常的環(huán)保工作順利進(jìn)行。同時(shí)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)掌握領(lǐng)會(huì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及文件精神和要求，樹(shù)立環(huán)保管理理念，并加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。

（二）提升環(huán)保技術(shù)力量

環(huán)保政策更新快、環(huán)境管理要求高，企業(yè)環(huán)保工作需要專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的環(huán)保管理隊(duì)伍。建議大型實(shí)力強(qiáng)的港口企業(yè)可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)環(huán)保管理人員;規(guī)模小的企業(yè)明確環(huán)保歸口管理部門(mén)，配備專(zhuān)兼職環(huán)保管理人員，外部可委托環(huán)保管家指導(dǎo)具體環(huán)保工作，通過(guò)內(nèi)外優(yōu)化配置，提升企業(yè)環(huán)保技術(shù)力量。另外，環(huán)保培訓(xùn)對(duì)于提高員工素質(zhì)起著關(guān)鍵性的作用，應(yīng)將環(huán)保培訓(xùn)納入企業(yè)的日常管理中，培訓(xùn)教育要分多層次進(jìn)行，才能取得明顯成效。

（三）加大環(huán)保資金投入

要把環(huán)保工作做好，必須保障資金的投入，港口企業(yè)要重點(diǎn)從人力、污染治理設(shè)施運(yùn)行、技術(shù)改造和污染治理項(xiàng)目等方面加大投入，進(jìn)一步提高費(fèi)用預(yù)算，落實(shí)資金保障。做好環(huán)保項(xiàng)目資金預(yù)算，做到“年初有預(yù)算”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保資金審批使用程序，嚴(yán)格環(huán)保資金投入項(xiàng)目跟蹤，有效保障環(huán)保資金投入，不斷改善港區(qū)環(huán)境保護(hù)條件。

（四）建立環(huán)保監(jiān)測(cè)體系

港口企業(yè)要逐步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，這是保障環(huán)保管理工作做好的基礎(chǔ)條件。監(jiān)測(cè)計(jì)劃的實(shí)施是港口企業(yè)做好日常監(jiān)測(cè)和信息內(nèi)容工作的要素，同時(shí)也為企業(yè)自身控制環(huán)保事故發(fā)生提供有力數(shù)據(jù)支持。港口企業(yè)要根據(jù)環(huán)評(píng)文件要求，制定完善的日常監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解、掌握和調(diào)整污染物排放和生產(chǎn)控制。

（五）健全環(huán)保合規(guī)制度

建立健全合規(guī)性審查制度，完善環(huán)評(píng)或環(huán)保竣工驗(yàn)收手續(xù)，主動(dòng)落實(shí)污染防治措施，確保各污染物達(dá)標(biāo)排放，避免受到環(huán)保處罰。目前，危險(xiǎn)廢物外包管理的確存在處理混亂現(xiàn)象，有的港口企業(yè)對(duì)外包單位資質(zhì)沒(méi)有審核，這樣給企業(yè)帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，如果外包單位一旦發(fā)生事故，企業(yè)同樣會(huì)受到法律責(zé)任追究。因此，要建立健全合規(guī)性審查制度，才能為企業(yè)避免一定經(jīng)濟(jì)損失以及可能出現(xiàn)的環(huán)保事故。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境執(zhí)法趨嚴(yán)，企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任將會(huì)不斷得到強(qiáng)化。當(dāng)前，認(rèn)真做好環(huán)保管理工作，是企業(yè)生存和穩(wěn)定發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，港口企業(yè)應(yīng)該充分意識(shí)到環(huán)保管理存在的問(wèn)題和原因。因此，港口企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，建立健全長(zhǎng)效的環(huán)保工作機(jī)制，將環(huán)保意識(shí)融入到日常的工作中，采取更加科學(xué)有效的辦法和措施，對(duì)環(huán)保問(wèn)題對(duì)癥下藥，從源頭上控制污染事故發(fā)生，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者有機(jī)的結(jié)合在一起，才能促進(jìn)港口行業(yè)和環(huán)保事業(yè)的共同發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：莊燕坤（1977-），男，漢族，福建省惠安市人，碩士，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：港口物流。