基于熵權TOPSIS模型的生態文明建設績效評價研究

周振艷

摘 要：構造河北省生態文明建設績效評價體系，對引導河北省的生態文明建設具有重要作用。研究從生態經濟、資源節約、生態環境、生態社會、生態文化和生態政治6個維度，構建績效評價體系。采用熵權TOPSIS模型，并以河北省近10年（2007-2016）的生態文明建設調查數據為基礎，實證分析該省生態文明建設情況。結果表明，河北省生態文明建設經歷了較差—中級—良好的發展過程，6個子目標績效水平基本逐年提升，但變化趨勢存在差異。這說明10年來河北省的生態文明建設效果逐年提升，但還沒有達到績效優質，仍需要進一步的努力，尤其在經濟，資源和環境方面。

關鍵詞：生態文明;績效評價;熵權TOPSIS法

人類社會正處在由工業文明邁向新文明的轉型期，中國的快速發展受到了資源與環境的限制。十七大報告將建設生態文明列入實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求;十八大報告進一步明確提出，將生態文明建設融入“五位一體”的中國特色社會主義建設格局中;十九大報告提出加快生態文明體制改革，可見，生態文明建設受到高度重視，工業文明邁向生態文明是大勢所趨。

目前在我國省級生態文明建設的評價研究有些缺少，江蘇、山東、河南、昆明等省（市）的生態文明評價已經有學者做了相關研究，而關于河北省生態文明建設績效評價的研究還不足，同時河北省的生態文明建設對全國的生態文明建設影響較大，因此對河北省的生態文明建設的績效評價研究，具有重要的現實意義。運用熵權TOPSIS模型得到的績效評價結果能夠較為客觀反映現實。本文在結合已有的生態文明建設文獻和河北省具體情況的基礎上，構建了河北省生態文明建設的績效評價體系，通過對河北省2007-2016年的生態文明狀況進行綜合評價，同時分析河北省在生態文明建設過程中的優勢與不足，為其更好的建設和發展提供有利的參考。

一、生態文明建設的績效評價體系的構建

十八大報告中提出，“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。還指出“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”。生態文明的核心是人與自然和諧共生，結合“五位一體”和生態文明理念的基礎上，構建出生態經濟、資源節約、生態環境、生態社會、生態文化和生態政治6個維度22個具體指標。具體指標的選取考慮到數據的可得性，和力求做到涵蓋全面。同時每個指標對生態文明的建設所起的作用不同，不能同等對待，因此需要對每個指標進行計算其權重，以此來確定各自的貢獻。

（一）生態文明建設績效評價指標權重確定方法

指標權重的確認方法通常有：AHP法、Delphi法、專家打分法等，但這些方法由專家根據經驗主觀判斷出來的，主觀因素太強，明顯缺乏客觀性，因此選用熵權法進行指標的賦權。熵權法基于績效評價的原始數據求得權重，通過數據反映出指標間的差異性，能夠避免主觀因素，客觀的求出各指標的權重以及子系統各自的權重。具體步驟如下：

1.數據標準化處理

2.指標規范化處理

3.計算指標熵值

4.計算指標權重

因此，生態文明建設的指標體系如下：在生態經濟績效子目標中，以人均地區生產總值、居民消費水平反映人民的經濟狀況，以國內環保專利申請授權量和工業污染治理完成投資反映政府對生態文明建設的投資狀況。在資源節約績效子目標中，以主要能源產品消費量、能源加工轉化率和人均水資源量來反映。在生態環境績效子目標中，以廢水排放總量和廢氣中主要污染物排放來體現節能減排帶來的貢獻，以森林覆蓋率、造林總面積和自然保護區個數來反映對自然環境的保護。在生態社會績效子目標中，以每萬人擁有公共交通數量、醫療衛生機構床位數和社會組織單位數來反映。在生態文化績效子目標中以公共圖書館總藏書量、互聯網接入端口數、每萬人擁有當年大學生畢業生數和普通高等學校數來反映。在生態政治績效子目標中，以生態文明建設宣傳力度、生態文明文獻數和全社會固定資產投資來反映。

（二）生態文明建設績效評價模型——熵權TOPSIS模型

TOPSIS是一種多目標決策分析的一種常用方法，在實際中得到較廣泛的應用，但是傳統的TOPSIS法通過專家主觀對指標定權，這種形式可能使評價結果不真實，因此通過熵權法來確定指標的權重，從而對評價對象和正、負理想解的就算進行了改進，建立熵權TOPSIS模型，以此對生態文明建設進行績效評價。具體步驟如下：

二、河北省生態文明建設績效動態評價

（一）數據來源

本研究數據主要來自《河北經濟年鑒》（2008-2016）和國家數據網的河北省數據（2007-2016），還有少量來自數據的搜集。對其中一些數據的來源做解釋，在生態經濟績效評價中的國內環保專利發明申請授權項用的是國內發明專利申請授權項的數據;在資源節約績效評價中的主要能源產品消費量用的是煤炭消費總量的數據;在生態環境績效評價中的廢氣中主要污染物用的是二氧化硫排放量的數據;在生態社會績效評價中的每萬人擁有公共交通數量用的是河北省城市的數據;在生態政治績效評價中的生態文明建設宣傳力度指標的數據來源于搜集的河北省的政府文件，新聞報道等，還有生態文明文獻數的數據根據中國知網上發表的關于河北生態文明的論文統計的。

（二）河北省生態文明建設績效評價結果

運用模型，求出河北省2007-2016年的生態文明績效結果，如表1。

1.對績效評價結果進行分析

綜合績效分析。由表1可知，河北省的生態文明建設績效水平逐年提升，且提升速度較快。10年間從2007年生態文明建設績效指數0.0310提升到2016年的0.2301，比2007年增長了6.42倍，年均增長了26.89%。結合生態文明績效評價標準和河北省生態文明建設績效評價的貼近度來看，河北省的生態文明建設績效經歷了3個階段分別是較差、中級、良好，按時間來看是由較差-中級-良好的逐漸向好發展，發展速度經歷了較快發展、高速發展、快速發展，下面以貼近度將河北省10年間的生態文明建設分為3個階段。

第一階段，2007-2012年，這6年河北省的生態文明建設處于較差階段，這階段的生態文明建設績效的年均增長為22.54%，比年均增長水平稍低，因此這段為績效較差但較快發展階段。分析原因，在這之前中國的經濟高速發展，沒有重視自然環境，導致我們的生活環境逐漸變差，雖然人們的生活水平得到極大提升，但人們的生活的環境質量卻不高。因此，黨和政府開始關注日益凸顯的環境問題，在十七大提出將建設生態文明列入實現全面建設小康社會奮斗目標，生態文明一詞首次出現在人們的視野，生態文明的建設開始實施，但由于對生態文明建設缺乏經驗，不得不在探索中前進。河北省的環境問題在全國中尤為明顯，分析這期間的數據，主要能源產品消費總量雖上升趨勢放緩，但還是在增加;廢水排放總量也在逐年緩慢上升;廢氣中主要污染物的排放量下降后又上升;造林總面積跌宕增加，速度較緩;再加上學者對生態文明建設還不夠充分了解，所發表的文獻也較少，這些因素共同導致了生態文明建設雖快速提高，但還是處于較差階段，增長速度比年均增長速度較慢。

第二階段，2013-2014年，這兩年河北省的生態文明建設處于中級階段，這階段的生態文明建設績效的年均增長為35.86%，比年均增長水平高很多，因此這段為績效中級高速發展階段。分析原因，在這之前河北省已經在生態文明建設的路上走了一大截，對生態文明的建設有了充分了解，同時十八大報告進一步明確提出，將生態文明建設融入“五位一體”的中國特色社會主義建設格局中。在國家大環境倡導生態文明建設的背景下，河北省積極參與，對生態文明建設給予高度重視。分析這期間的數據，工業污染治理完成投資大幅提升，這期間的工業污染治理完成投資的平均額是第一階段的3.68倍，其中2014年的投資完成額是2012年3.67倍;主要能源消費量由之前的遞增轉變為遞減;廢水排放總量也由之前的遞增轉變為遞減;廢氣中主要污染物的排放量穩定減少;造林總面積穩定增加;生態文明的宣傳力度和生態文明的文獻數大幅增加，這些因素共同導致生態文明建設績效處于中級但高速發展的狀態。

第三階段，2015-2016年，這兩年河北省的生態文明建設處于良好階段，這階段的生態文明建設績效的年均增長為28.74%，比年均增長水平高一點，因此這段為績效水平良好且快速發展階段。分析原因，這時期還處于十八大期間，在經歷了前兩階段的高速發展，河北省的生態文明建設的績效基礎越來越大，績效水平的提升的速度較第二階段有所速緩慢。分析這期間的數據，工業污染治理完成投資逐年下降，原因為這期間河北省的工業污染排放大幅減少;其他正指標穩步上升，負指標穩步減少，這些因素共同導致生態文明建設績效處于良好且快速發展階段。

從上述分析來看，河北省的生態文明建設積極執行國家的政策，為生態文明建設做出重大貢獻。也正因為河北省積極執行國家政策，使得河北省的生態文明建設績效大幅提升。

2.子目標績效分析

從生態文明建設績效評價的六個子目標來看，如圖1，六個子目標的績效大體都在上升，其中生態社會績效和生態文化績效10年來穩步上升，生態環境績效波動較大在2007-2011年先上升又下降的狀態，在2011-2015年處在緩慢上升的狀態，2015-2016年出現了一個大幅度的上升，原因是2016年的廢水排放總量和廢氣中主要污染物排放總量大幅下降，并且造林總面積較2016年提升59.16%，這些原因導致2016年的生態環境績效大幅上升。資源節約績效小幅波動提升不大，一方面能源加工轉化率提升空間不大，另一方面水資源還是較為匱乏，不能夠快速改善。生態經濟績效在2007-2014年快速提升，2014的績效水平是2007的14.23倍，但在接下來的兩年有個小幅度的降低，主要因為工業污染治理完成投資在2014年之后下降明顯。生態政治績效漲幅迅猛，在2007-2012年處于小幅波動，在2012-2016年快速提升，主要原因十八大的召開生態文明建設的宣傳力度大增以及很多學者發表關于生態文明的文獻，導致提升迅速。

結束語：

河北省生態文明建設績效評價采用熵權TOPSIS法，較為客觀避免了主觀因素帶來的不確定的干擾，而且所有數據來源皆為真實可靠，則對最終的績效評價結果較為真實可信。從綜合績效結果來看，河北省經歷了較差-中級-良好這3個階段，可謂是逐漸向好，雖然未達到績效優質的水平，但由表5可知貼近度距離優質不遠，并且河北省一直堅持致力于生態文明的建設，隨著經濟、社會、政治、文化等的發展，河北省生態文明建設的績效水平將會繼續增長。從六個子目標的績效水平來看，生態社會績效和生態文化績效10年來穩步上升，需要繼續保持;生態環境績效在2015年之前波動較大，在2015-2016年大幅提升，說明生態環境建設有很大的提升潛力，應繼續加大對生態環境的建設。資源節約績效小幅波動提升不明顯，說明在資源節約方面還不足，需要針對實施有效的政策;生態經濟績效發展趨勢良好，為生態文明建設績效做出很大貢獻;生態政治績效是做出重大貢獻的一個子目標，這不難理解，我國為中國特色社會主義，有著資本主義無法擁有的優越性，因此政府能在生態文明建設中發揮著極大地作用。

總之，河北省的生態文明建設在10年來取得重大成就，但還沒有達到績效優質水平，因此要根據生態文明建設的具體問題繼續努力，跟隨十九大，建設美麗河北，美麗中國。

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