行政事業單位財務管理現狀與對策

尹會燕

摘 要：行政事業單位是我國國民經濟的重要組成部分，對我國經濟發展和社會建設具有重要的影響。隨著改革工作的不斷深化，行政事業單位為了適應改革發展的需要，對財務管理工作提出了更高的要求。本文分析了行政事業單位財務管理工作的現狀，并基于財務管理工作的實際情況提出相應的改進對策，以期為行政事業單位的長遠健康發展提供一點啟示。

關鍵詞：行政事業單位;財務管理;現狀;對策

21世紀是經濟全球化快速發展的時期，信息技術更新迭代速度不斷提升，這對我國經濟發展和社會建設模式產生直接的影響。與企業相比，行政事業單位不以盈利為發展目標，其經營管理工作的核心是履行社會職能，并為經濟發展和社會建設提供相應的服務。行政事業單位日常經營管理工作所需的資金主要來源于國家財政補貼，財務管理工作質量直接影響著行政事業單位經營管理工作的效率。隨著我國國民經濟和社會建設工作進程的不斷推進，我國行政事業單位獲得了進一步的發展，國家為了全面提高事業單位的發展質量，對事業單位的財務管理工作提出了更好的要求。在新的時代背景下，我國行政事業單位體制改革以服務型、管理型和效率型為目標，不斷擴大體制改革范圍，優化內部管理機制，以期實現行政事業單位的健康發展。財務管理是行政事業單位日常經營管理工作的重要組成部分，行政事業單位要實現長遠健康的發展，就要提高財務管理工作質量，優化財務管理模式，以財務管理工作的現狀為基礎積極采取相應的改進措施，有效解決行政事業單位發展過程中存在的財務管理問題。

一、行政事業單位財務管理工作的現狀

（一）財務管理意識不強

部分行政事業單位的財務管理意識不強，往往將日常經營管理工作的重心僅集中在業務或者科研工作上，并沒有將財務管理與業務管理工作并重，忽視了財務管理工作對行政事業單位經營和發展的重要性。同時，部分行政事業單位的領導層沒有充分發揮帶頭作用，沒有根據財務管理的發展樹立正確的財務管理觀念，缺少全面財務管理工作意識，僅僅將財務管理工作視為財務部門的職責，并沒有將財務管理和預算管理納入各個部門的工作范疇。部分行政事業單位領導沒有積極統籌單位內部資源，忽視了在財務管理制度執行過程中給予相應的支持，不利于實現財務管理制度的有效落實，嚴重影響了財務管理工作人員的積極性和動力。此外，部分行政事業單位沒有將財務管理工作與事業單位改革發展的戰略目標相結合，財務管理工作模式固化，導致財務管理工作效率不高，進而影響到行政事業單位整體的工作效率。

（二）預算編制方法不科學，降低了財務管理工作質量

預算編制工作具有全面性和系統性，直接影響到財務管理工作質量。部分事業單位沒有根據預算管理工作的要求組建獨立預算小組，并沒有從單位經營管理工作的實際需求編制財務預算，而是在需求數的基礎上增加一定比例的預算金額以便獲得更多的財政資金，這嚴重降低了預算管理工作的科學性，不利于實現財政資金的有效配置，進而影響財政資金的使用效率。同時，部分行政事業單位的財務預算編制方法不科學，沒有根據事業單位的實際情況選擇合適的預算編制方法，致使財政資金浪費現象嚴重，影響到行政事業單位職能的有效發揮。部分單位往往采用增量預算編制方法，并沒有將事業單位的戰略發展情況與預算編制工作結合起來，忽視了業務發展的實際資金需求。此外，部分事業單位并沒有將預算編制與財務決算工作相結合，沒有充分發揮財務預算工作在優化資金配置效率方面的作用，財務決算工作缺少必要的依據，難以對單位內部各個部門的實際工作效率進行評估，進而影響到行政事業單位的長遠健康發展。

（三）缺少健全的監督管理機制

行政基層事業單位財務管理工作的順利開展，離不開監督管理機制的促進作用。根據目前我國行政事業單位財務管理工作現狀來看，部分單位的監督管理機制不健全，沒有根據財務管理工作的內容和工作流程制定相應的監督管理辦法，財務管理工作和信息質量難得以有效保證。部分行政事業單位沒有建立健全流程監督管理體系，對業務活動和管理活動的事前、事中和事后監督力度有待加強，缺少動態化的監督管理意識，內部審計體系有待進一步完善，忽視了外部監督機構的專業優勢，導致行政事業單位監督管理工作缺少足夠的外部動力?；鶎邮聵I單位監督部門與外部監督機構的交流和溝通不足，不利于全面提高監督管理工作質量。

（四）財務風險防控制度不完善，信息化程度較低

部分行政事業單位的部分領導對風險的認識不全面，沒有樹立正確的風險防控意識，沒有全面了解實際工作環節中可能產生的風險點，難以有序開展風險管理工作，影響內控管理工作的穩步進行。同時，部分事業單位的財務管理工作信息化程度較低，對現代化的信息技術了解較少，難以充分運用信息技術提高財務管理工作質量。在財務管理體系建設過程中，部分事業單位沒有將信息化技術與體系建設緊密結合，沒有建立健全統一的財務信息共享平臺，造成信息化傳遞速度較慢，財務信息不對稱問題嚴重，財務部門與業務部門之間的信息交流和溝通效率較低，財務信息與業務信息的口徑不統一，難以為行政事業單位制定財務決策提供必要的財務信息和依據，進而影響行政事業單位財務決策的科學性和有效性。

（五）財務信息管理風險較高

21世紀是信息化快速發展的時代，行政事業單位為了提高財務信息的使用效率積極開展財務信息管理系統建設工作。但是，部分行政事業單位的財務信息管理系統權限設置模塊不完善，財務信息管理系統功能不夠全面，沒有根據財務管理崗位的內容和需求實現訪問權限管理，降低了財務信息管理系統的實用性，難以將財務管理工作流程和實際內容與信息管理系統有效結合起來，不利于全面提高財務管理工作的效率。同時，部門行政事業單位忽視了本單位內網建設工作的重要性，內網建設的覆蓋范圍有待擴大，內網網速和上網權限建設工作質量有待提高，加之部分單位的人員可以在辦公電腦中隨意安裝軟件，辦公電腦的專用性不強，降低了公用電腦的安全性，財務信息面臨著較為嚴重的信息泄露風險，財務信息質量難以得到有效保障。此外，部分行政事業單位的財務信息管理系統的操作和流程不夠規范，財務數據和信息的安全性和穩定性難以得到有效保障，嚴重威脅到行政事業單位的財務管理工作質量。

二、行政事業單位改進財務管理工作質量的對策

（一）強化財務管理意識，更新財務管理觀念

行政事業單位要提高財務管理工作的質量和效率，首先就要從意識層面強化各部門的財務管理意識，樹立正確的財務管理認識，以成本效益原則作為業務和管理活動的重要評價依據，提高單位內部各個部門對財務管理工作的重視程度。行政事業單位要嚴格落實責任管理制度，強化工作人員的財務管理意識和各個部門的團結協作，有效提高財務管理工作人員的工作積極性和動力，為財務管理管理工作的順利開展營造良好的環境和氛圍。同時，行政事業單位要更新財務管理觀念，結合市場經濟發展的要求和基層事業單位的實際情況深化對財務管理的認識，將單位的財務管理工作與國家體制改革的要求緊密結合起來，確保內部控制覆蓋單位各項經濟和業務活動。

（二）實行全面預算制度，合理選擇預算編制方法

行政事業單位要根據業務管理的要求建立健全預算管理制度，以業務發展的實際需求為前提開展財務預算管理工作，實行全面預算制度，組建獨立預算小組以便提高財政資金預算編制的科學性和真實性。同時，行政事業單位要從單位的戰略發展方向和需求出發，合理選擇預算編制方法，并在財務預算的基礎上積極開展財務決算工作，對預算編制工作的質量和預算編制方法的科學性進行評價，優化資金配置方式，提高財政資金的使用效率，以便逐步提高行政事業單位預算編制方法的有效性和科學性。此外，行政事業單位嚴格落實預算管理責任制度，明確各預算管理崗位的職責，以便提高預算管理制度的執行力度，進而全面提高財政資金的使用效率。

（三）加強監督管理工作力度

行政事業單位要重視監督管理機制的重要性，建立健全監督管理機制，積極構建全流程監督管理辦法，提高監督管理工作人員的意識和認知水平。同時，行政事業單位要積極完善內部和外部監督管理制度，可以根據內控工作的實際需求設置相應的監督管理機構，實現不相容崗位相分離，實現崗位之間的互相監督?；鶎有姓聵I單位要規范權力職責范圍，明確監督管理的職責和重點，并充分運用動態化監督思維方式，對事業單位內部的日常經營管理工作開展動態監督。此外，行政事業單位要根據監督管理工作的實際需求明確獎懲制度，為監督管理工作制度的順利開展營造良好的環境和氛圍，明確各監督管理崗位的職責，為監督管理工作的開展提供必要的支持，以便提高監督管理工作人員的工作積極性和效率。

（四）充分利用信息技術提高財務風險防控能力

行政事業單位在開展內部控制工作過程中要重視風險防控機制的重要性，根據業務和管理工作的實際情況設定風險預警紅線，提高風險預防方案設計的合理和科學性，并根據風險的性質和特點提前制定風險防控預案，合理加快風險防控的響應速度，進而有效提高事業單位風險防控工作質量。同時，行政事業單位要充分利用信息技術提高財務風險防控能力，提高財務管理工作的信息化程度，將信息化建設與財務管理工作充分結合起來，積極構建財務信息共享平臺，統一財務信息和業務信息口徑，加強財務部門和內部其他部門之間的交流，有效提高財務信息的利用效率，降低信息不對稱問題導致的財務風險系數，進而全面提高財務管理工作的質量和效率。

（五）完善財務信息軟件功能，提高網絡環境的安全性

隨著信息化溝通軟件應用范圍不斷擴大，大部分行政事業單位都積極借助各類溝通軟件加強內部溝通，基本上實現了電子化信息溝通模式，有效加快行政事業單位內部審批流程，提高內部各個部門間即時溝通的頻率，以便減少由于信息不對稱導致的財務管理風險。在信息化時代，行政事業單位要充分利用財務信息軟件的優勢，加強單位內部的溝通和交通，提高財務信息的流動性。與此同時，行政事業單位要完善財務信息軟件功能，重視財務管理信息系統的權限管理，可以根據崗位性質設定不同的權限，比如可以設置經辦、復核、查詢等模塊，徹底解決財務管理信息系統操作不規范的問題。行政事業單位要積極加強內網建設工作，可以通過安裝網絡防火墻提高辦公電腦和設備的安全性，以便保證財務數據和信息的質量。此外，行政事業單位要強化辦公設備的專用性，可以將員工工號與辦公設備一一對應，實施賬號管理辦法，加強辦公電腦IP地址管理，以便及時發現辦公和財務管理操作流程中存在的問題或者風險，實現對各項財務管理工作留痕，為提高財務管理工作質量和效率提供必要的系統條件。

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