高校財務風險內部控制體系建構問題探究

丁春慧

摘 要：高等學校教育隨信息技術的不斷發展，如今也發生了翻天覆地的變動，近些年，高等院校出現了較多問題，最為突出的是財務管理等方面的問題。所以對于高校來說，找尋合理科學的控制手段，提升財務內部控制效率是今后發展方向。本文在此背景之下，基于財務風險管控視角，提出高校財務內部控制體系的構建措施，并為高校財務發展提供幾點建議。

關鍵詞：財務風險;內部控制;構建

高校內部控制特指為了維護各項活動的高效有序進行，杜絕資產流失，提升會計信息的精準度，保障制定的規章制度得以有效貫徹，降低辦學成本，提高辦學質量，依據辦學戰略目標，有組織，有計劃的提出調解控制的方法。高校在發展中，于籌集資金，應用資金，管理資金等一系列活動中會涉及較多風險，這些風險不僅來源于金融體系的不健全和外部市場發展的不確定，也來源于高校內部管理，財務制度的不完善。我國高等院校隨教育體制的改革，辦學規模和實力隨年擴大，在資金的籌集渠道上也越來越多樣化，所以對于高校來說，財務管理難度日益提升，如何順應改革發展需求提高辦學校效率，完善內部控制制度，為高校的穩步，和諧，健康發展提供助力是有關部門急需解決的課題。

一、高校面臨的財務風險

強財務風險和弱財務風險是財務風險的主要內容。強財務風險特指高校在各項財務活動中支付資金以及資金斷裂存在的風險，包含流動性風險和投資風險等等。弱財務風險特指高校在資金的運用上不合理，難以在關鍵時候為高校起到有力的支持，特指財務管理風險。

（一）負債風險

負債風險指高校承擔的能以貨幣計量，需要以勞務或資產償還的債務。高校想要發展，會投放大量的資金，結合相關數據顯示：學校總收入的90%以上即財政撥款和事業收入，這些收入僅能保障學校開展正常辦學流程，剩余建設資金就需借助銀行貸款來解決。但部分高校一般情況下不具有償還巨額貸款本金的能力，為了加速擴招效率，很多高校即使肩負著還款壓力，也會依靠銀行貸款來促進高校的發展。此種形式讓高校面臨債務問題不得不壓縮正常教學，減少行政和科研開支。甚至部分高校為了緩解負債壓力，會通過倒貸等方式來解決。

（二）投資風險

校辦企業是高校主要的投資活動，高校身為投資者，對校辦企業承擔著連帶責任，所以，我國高校財務風險的重要構成部分是校辦產業的財務風險。再加上高校在制度決策，規劃程序上因判定失誤，導致投資無效益或者建設項目重復，都會引發資源浪費，形成投資風險。

（三）流動性風險

通常情況下，流動性風險都和現金流量有關，指現金流入不足難以彌補現金流出，導致資金短缺。財政撥款是高校的主要收入，渠道相對單一，而高校財務也承擔著科研，教學以及其他教育事業發展的經費開支。除此之外，高校在快速發展的階段中，因支出金額較大，也會引發資金短缺，無法及時的應付日常開支，都會形成流動性風險。

（四）財務管理風險

我國部分高校在效益觀念上比較淡薄，相關財務管理部門并沒有結合市場經濟發展大環境來做出合理，科學的理財，還存在著“等靠，要”等現象。同時，在拓寬市場，開辟財源上，高校也缺少自主積極的精神，特別是在一些重大投資決策方案上，隨意性和盲目性較大，不但嚴重影響了資金產生效益，也使高校辦學經費不足。與此同時，高校在應用資金上普遍缺少成本管理意識，具備較差的融資籌資觀念，也未充分關注資金的應用效益。同時，高校在貨幣資金管理上，僅將目光放在現金的一般日常管理上，缺少對貨幣資金現實需求量的控制和預測。

二、我國高校財務風險內部控制體系面臨的困境

高校管理體制隨市場經濟體制的改革也發生了變動，社會各界對高校財務內部控制體系的建構越來越關注。社會經濟的發展會帶動高校招生規模的擴大，而招生規模想要擴大，一定要投放較多資金來滿足學生需求，這會讓高校面臨一定的債務和經濟負擔。雖然公立學校會受到政府的資金補助，但如果政府的投放教育資金效率滯后于高校教學規模擴張效率，也會讓高校面臨財務風險。除此之外，本質上，高校屬于教育部門，并不是市場上的企業，所以在教育決策和經營管理上，難免會做出錯誤的決策，某種程度上也會讓高校面臨更多的經濟負擔。綜上所述，以上風險不得不讓高校管理人員更加重視內部控制體系，也會找尋合理有效的手段來做好財務風險內部控制體系的建構，以此為高校提供更好的發展平臺，提升經濟效率。

三、高校財務風險內部控制體系建構對策

（一）梳理高校產權，構建有效的治理結構

對于高校來說，梳理產權，界定清晰十分重要。我國絕大部分高校均屬于公立學校，國家對其肩負直接責任，所以政府理應健全高校內部控制體系，在項目審核，資金扶持，規劃方向和制度上要審核其資金，切勿由高校單方面直接決定，這樣也能預防高校因隨意盲目造成的資金損失，還能提高決策精準度。同時，高校也要關注財務內部控制體系，并將其作為今后管理的主要部分，在樹立辦學宗旨，提升教學質量的前提下，引入如今創新型公司企業的管理宗旨，構筑科學決策和監督管理互相融合且又彼此分離的內部控制體系，提升決策的有效性。也要加強執行力度，做好預算資金的監督管理，幫助高校降低財務風險，提高利潤效益，促進高校的可持續發展。

（二）完善內部預算制度，提升預算管理力度

強化內部控制的根基是完善內部預算制度，需要有關人員具有長遠眼光，制定長遠規劃，結合高校現實發展情況，以發展眼光，運用有效科學的手段去完善預算管理制度。在各項活動的執行上，也要做好監督工作，提升預算編制和管理的科學性。與此同時，針對內部控制體系的有關人員要做好考核，內容包括人員的工作進展和結果，要求內部控制體系的工作人員專業素養和技能較高，同時自身也要具備長遠發展眼光，可以正確審度高校的理念宗旨，也能正確的評估高校的財務現狀和未來發展前景，了解高校如今的財務債務和面臨的財務風險，并在此基礎上構筑有效可行的內部預算制度。

（三）構筑獨立的財務制度，完善風險防范和預警機制

高校在國家政府干預其資金控制的基礎下，理應構建獨立的財務制度來順應高校發展需求，究其原因是教學是高校的辦學宗旨，而政府的管理方向大體上是基于企業財政上，經濟的收入不應脫離高校的辦學理念為學生徒增負擔或影響教學質量。所以，高校要結合規模擴張現狀來構筑自身獨立的財務制度。同時，在內部控制體系構建之前，高校要合理的預測和估計如今所面臨的財務風險，有關人員要樹立風險管理意識，第一時間找尋債務風險。要做好風險防范控制最關鍵的一環是構筑風險防范和預警評估機制，借助此體系幫助高校發現風險之后第一時間將其控制在高校可償還的能力范圍之內。特別要注意的是，高校不可盲目的擴大招生規模，也不能因一時的急速發展，讓財務風險超出了高校的償還能力，盡可能的避免高校舉債引發經濟糾紛。與此同時，政府和其他部門也應提高對高校的管理力度，對高校做好財務評估，在外部構筑監督管理體系，輔助高校做出良好發展。

（四）實施全面預算管理，對各項支出活動進行控制

結合經濟情況和發展目標，構筑長期發展規劃和預算管理制度即全面預算管理。高校要有長遠眼光，做好預算管理的建設和執行，重視全面預算管理的價值，將其提升到和科技創新同等的地位，所有成員共同參與到全面預算管理的制定中，上級結合下級提供的情況，在了解高校經濟狀況下，構筑適合自身發展的全面預算管理機制，其余部門梳理職責，積極配合，這樣構建出來的制度才是可行且合理的。同時，高校也要做好各項支出的控制活動。教育經費，對學生的資助以及環境所需的軟硬件布置是高校的主要經濟支出，所以，在其他項目的支出上，高校要結合現有的經濟狀況合理控制，在滿足學生需求，提升教學效果等方面適當的加以側重。另外，政府也應和高校做好配合工作，審核高校的項目，將預算控制在高校可以承受的范圍之內。

（五）內外聯合，強化對內部控制體系的監控力度

高校財務風險內部控制體系的建構關鍵一環是加強對此體系的監控力度，要遵循內外融合的管理。在內部，高校有自身獨立的內部控制體系，對經濟支出，校內財務風險進行評估。在外部，政府也應對高校財務管理有效指導，監督，將其引導和監督作用充分的發揮出來，促進高校的發展規模和其經濟水準相適應。強化高校內部控制體系不單單局限查賬功能上，應將發展方向向監控，財務風險和管理審計等角度來拓展。對于高校來說，只有正確的評估財務風險，才會解決后顧之憂，推進高校經濟發展，來實現社會的經濟發展。同時，也會幫助高速擴大招生規模，完善外部環境，提高教學質量。

結束語：

高校在不斷發展的同時，要做好資金，財政，經濟的合理分配，財務風險內部控制體系可以幫助高校第一時間找尋存在的財務風險以及引發的經濟問題，保障高校以較好的績效滿足經濟發展的需求。對于高校來說，在財務風險內部控制體系的建設上，要做到以下幾點：梳理產權，完善內部控制體系、健全預算制度，提升編制合理性、全面實施預算管理，對資金支出等活動進行管理、完善財務制度，高校和政府積極配合，強化對內部控制體系的監控。同時，高校管理人員在之后也要重視內部控制體系的價值和意義，為高校可持續發展提供推力。

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