領導干部治理能力存在問題及提升策略探討

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-092-02

摘 要 在新時期環境下，群眾工作朝著復雜化和多元化方向發展，群眾工作的開展也面臨著諸多的考驗，這對領導干部的治理能力提出了更高的要求，想要確保群眾工作的有效開展和改進，需要領導干部不斷提升自身治理能力。但在現階段實際的工作中，還普遍存在領導干部的治理能力有待提升的情況，下面，本文就針對領導干部治理能力存在問題及提升策略進行探討，希望對領導干部的群眾工作開展提供幫助。

關鍵詞 領導干部 治理能力 存在問題 提升策略

加強社會治理對推動國家的治理體系以及治理能力的現代化發展具有重要的意義，而在社會治理和群眾工作中，領導干部治理能力直接關系到工作的質量與效果，因此一定要重視對領導干部治理能力的提升。而在領導干部治理能力中還存在諸多的問題，這對他們工作的開展和成效產生了不利，為了對他們社會治理中堅力量作用的充分發揮，就需要全面認識領導干部治理能力存在的問題，并針對其治理能力提出提升策略，這也是社會治理中需要一直重視的內容。

一、領導干部治理能力提升的重要性

現階段我國處在發展的機遇期和社會矛盾的凸顯期，很多的社會問題頻繁出現，這對社會治理提出了更高的要求。首先，社會的內部矛盾頻發和易發，主要出現在住房、醫療、教育、安全和環境等領域內，各行業、各階層的人群都可能會出現，在社會上由于勞資的糾紛、環境的污染、醫患的糾紛、非法的集資等因素導致矛盾顯著增多；同時社會組織的管理以及服務問題也是十分突出，各類的社會組織逐漸增多，而政社不分的情況也存在，很多社會組織的發展存在培育不足和活力不強的情況，導致作用不能游戲哦啊發揮；另外，社會的公共安全問題比較嚴峻，很多安全生產的事故和食品藥品的安全等情況時常發生，這對人們的身體健康和生命安全造成了威脅，外部的勢力滲透破壞的活動也時有發生，這對國家安全造成了影響，在此社會發展背景下，通過對領導干部的治理能力實現有效提升，才能夠最大限度對社會活力實施激發，強化和諧和安全因素，對廣大人民根本性利益實現維護，促進黨和國家長期、穩定發展[1]。

在新時期，社會經濟發展以及對外開放趨勢的不斷加深，我國人民社會需求的結構也出現深刻變化。首先，人們基本生存的需求得到了滿足，對其他發展需求更為迫切；同時人們基本的需求標準也在逐漸提升，對權利的需求也是有著強烈的要求。在此時代背景下，人們在衣食住行的基本需求得到滿足后，對生活的品質要求越來越高，并且人們對自身權利更加關注與重視，希望可以具備表達權、參與權等，并實現自身知情權和監督權等的保障。而面對這些情況，想要對社會需求的結構變化進行滿足，就需要對領導干部實現治理能力的提升，這也是推動社會發展、滿足人們意愿的必然要求。

二、領導干部治理能力方面存在的問題

（一）治理認知同質化

在管理工作以及治理工作的開展中，都要圍繞著相應組織目標來實施資源的合理配置，并通過一定管理的工具來進行施行和落實。但還有領導干部在工作開展中，對治理還存在一定的理解不到位或者偏差情況的存在，他們常把管理和治理當作等同看待，沒有將兩者的區別進行清晰認識，進而在治理工作中普遍認為管理人員就是在上層做好決策，發號施令指導下層人員工作的開展，這就呈現出一種從上而下的管理程序，下層人員一直處在單向的工作開展模式中；還有的認為領導干部是治理主體表現，而管理者是推動工作開展和事業發展主要動力，只有領導干部做好指令和命令的發號，才會對管理者存在感進行體現[2]。另外，相關領導干部還存在群眾觀念的不強，對民主以及依法的治理中還存在一定的偏差，對它們內涵與路徑等方面理解的不深入與不準確等情況，這無形中對人們話語權和參與權產生了影響。

（二）治理方法單一化

對于治理能力來說，它本質也體現出管理的內涵，它對傳統單向管理模式實現了有效轉變，對多元化的主體協商配合和共同參與更加注重與提倡，是對管理能力進一步的延伸，管理形態也更加高級。但在實際的工作中，還存在相應領導干部思想和觀念的沒有轉變情況，在對相關制度修訂中，往往沒有從長遠戰略的角度出發和考慮，對制度的完善缺乏有效性；同時管理方式還普遍存在粗放性，不夠精細化，群體協同作用并沒有充分發揮，對群體潛能也不能實現有效激發，聯動效應的缺乏，導致基層人員和領導干部間存在互信度的不高情況，進而基層人員常出現對領導干部相關決策的消極和抵觸現象。另外，一些干部在能力素質方面和工作的崗位要求存在不適應的情況，他們的服務意識以及服務能力和實際要求存在一定的差距，面對時代發展的新趨勢和新變化，不能高質高效進行工作的開展和落實。

（三）治理水平差異化

在實施社會治理工作開展中，領導干部的治理能力關系治理成效，他們治理水平是治理體系和治理結構范式的體現。在現階段時代發展和社會改革的背景下，很多領導干部在治理水平方面并沒有實現管理工作的深化，還停留于管理者局限性，比較常見領導干部大包大攬，對一切親力親為，且對下屬的工作缺乏持續性和耐心性指導；同時還有領導干部表現出虎頭蛇尾的情況，在工作部署前期熱情高漲，但在任務的落實和執行中卻存在不足，并未對工作進展及時進行跟進；另外，還有一些領導干部在工作開展中對基層人員情況不深入了解，對決策的研究與制定中，就會導致對基層人員情況的忽視，導致決策出現和實際情況的偏差情況。最后，一些領導干部在治理工作中，并沒有借助新時期先進的信息技術作為手段，對互聯網、新媒體等平臺存在運用的不合理，這就導致他們工作期間常出現被動的狀態[3]。

三、領導干部治理能力的提升策略

（一）增強對質量的理解，加強對制度的執行

在對領導干部的治理能力提升中，通過加強他們對質量的理解，能夠確保他們深入認識治理工作的重要性與必要性，更加積極進行工作的開展，確保對制度的執行。首先，領導干部自身要具有覺悟和思考意識，不斷加強對治理質量的理解，在日常生活中多關注治理方面的工作動態，對先進的治理觀念和治理手段進行不斷引進，從而來不斷提升治理質量；其次，針對領導干部還要強化他們對質量的理解，可以采取工作討論制度和定期總結制度等，來對他們工作中的不足和存在的缺陷等實施全面分析，并針對這些不足和缺陷開展研討活動，確保對它們的有效解決和后期預防；再次，制度能夠為治理工作提供規范的依據，還能夠對治理工作行為進行約束，要加強對制度的執行和監督，通過制度來提升領導干部治理的能力[4]。

（二）培育治理觀念，營造治理環境

在治理工作的開展中，良好的治理觀念對工作具有保障作用，因此在對領導干部的治理能力提升中需要對他們的治理觀念實施培育。培育主要通過培訓學習活動實現，可以以相應主題進行學習會議或者研討會議的開展，對他們的思想實施解放；還可以通過對不同層次和不同崗位中領導干部實施針對性與區別性培訓活動的開展，全面培育各個領導干部治理觀念。通過這些培育活動，把現代化的治理理念向他們灌輸，促進領導干部對治理理論內涵的深刻領會，強化他們樹立積極協調和多方參與的治理意識。

在對領導干部的治理能力提升中，治理環境的營造至關重要。在治理環境的營造中，宏觀方面要做好治理文化和治理精神的打造；在中觀方面要實現部門的治理和條線的治理等有效結合；在微觀方面要對治理環境細分成辦公室的治理、部門的治理、教研室的治理等一些個體化的環境。同時，還要組織一些治理文化和治理體系主題的專項培養活動，打造出治理文化環境生態，從而讓治理觀念融入到文化氛圍，對領導干部思想和行為實施規范與約束，對基層人員等一些利益的相關者參與到管理中的意識進行激發。

（三）完善治理機制，探索治理實踐

在治理工作開展中，想要實現對領導干部的治理能力有效提升，相應治理機制具有保障作用，因此需要對治理機制實施不斷完善。首先，要建立選拔和任用的機制，把干部選拔和任用保持在合理比例中，且對領導干部存在年齡的差異性、知識的結構層次和學科的背景等實施綜合考量；其次建立領導干部權力與責任落實機制，對新提的任干部要實施責任清單以及考核的機制；再次，還要建立基層調研的制度，使領導干部能夠定期深入到基層；另外，還要進行治理能力的考評和激勵機制等建立，對他們的工作能力實施定期有效考核，并結合激勵手段促進他們能力的不斷提升[5]。

對領導干部的治理能力提升中，治理實踐是核心部分，而領導干部的治理能力也是通過治理實踐來體現，因此，要求對治理實踐實施積極探索。首先，對領導干部要開展集中學習的研討，對需要做什么、怎樣做等要求進行明確，并對治理實踐的模式和要求實施貫徹落實；其次，要把現代化治理理念、精細化管理模式、多元化治理主體和信息化治理的手段等綜合考慮到發展規劃中；再次，要對黨政的組織以及學術的組織職責權限實施合理、合法地界定，對兩者的關系進行理順和明確，確保行政權力與學術權力有效分離。

四、結語

綜上所述，領導干部治理能力的提升對治理工作的開展具有重要的意義，這就需要面對領導干部治理能力存在的問題及時采取有效的策略，做好對領導干部治理能力的提升，這也是確保治理工作有效開展與實施的必然要求。

★【項目來源：河南省社會科學院基本科研費《新時代領導干部治理能力和治理水平提升研究》（20E52）】

【作者簡介：馬欣，女，1980，河南南陽人，河南省社會科學院黨建與政治研究所助理研究員，從事黨建方向研究】

參考文獻：

[1]張秀山.領導干部提升網絡社會治理能力的必要性及策略分析[J].中共南昌市委黨校學報，2019，17（3）：31-34.

[2]張冬玉.關于提升領導干部社會治理能力的探討[J].中文信息，2016（3）：355-356.

[3]陸先亮.高校領導干部治理能力存在問題及提升策略研究[J].常州大學學報：社會科學版，2016，17（6）：104-107.

[4]劉翠蓮，李璟.網絡輿情視域下政府治理能力存在的問題與提升策略[J].產業與科技論壇，2017（5）：61-62.

[5]崔志林.服務型政府行政領導力評價及其提升策略探討[J].中國領導科學，2016（S1）：106-108.