實施內部承包制，模擬市場化經營礦井

劉波

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-119-02

摘 要 在國家推行供給側結構性改革，強力實施節能減排環保政策，采取集中國內優勢產能，完善運輸通道等措施，化解過剩產能，穩定國內供需的背景下，煤炭行業不景氣，企業經營困難。淮南礦業立足經營現狀，系統的分析影響煤炭板塊效益的原因，從管理體制機制入手，創新實施礦井承包自主經營和商品煤內部收購管理機制，用礦井承包自主經營的模式，內部模擬市場化運作，通過內部收購將市場壓力傳遞到生產環節，激勵礦井生產提質增效，煤炭洗選順應市場需要，爭取集團整體效益更優化。

關鍵詞 市場導向 承包經營 內部收購

一、管理創新實施背景

在淮南礦業集團煤炭生產規模不斷擴大的過程中，實施了“五統一”銷售模式，將各礦的銷售權收回，集團成立并授權市場營銷部負責日常銷售管理，這項舉措對淮南礦業整體大跨步式發展起到了不可估量的推動作用，但這種模式經過近十年的運行，也造成生產與銷售的相對脫節，煤炭市場下行時，集團層面倍感市場下行壓力，生產礦廠沒有明顯感受，導致集團戰略轉型的推進遲緩，礦井重產量輕質量的弊端凸顯。

二、礦井經營模擬市場化，施行商品煤內部收購

2016年，淮南礦業打破傳統管理方式，創新實施本土礦井自主經營三年承包制度，采用商品煤內部收購機制將市場壓力傳遞到生產礦井。商品煤內部收購，用價格作為杠桿，引導礦井順應市場需求組織生產，保證產品適銷對路，提高銷售收入。據統計，2016年至2018年，淮南礦業內部收購煤炭共計16731萬噸。

（一）內部收購商品煤價格的確定

商品煤按發運量，分批次、分品種，按質量區間模擬市場價格內部收購。混煤、洗混煤和煉焦原料煤按發熱量計價，煉焦煤按灰分計價，并設置硫分、水分和揮發分等輔助計價指標。用發熱量區間體現產品品種，不同發熱量區間對應不同的收購價格。

1.混煤收購價格計算

混煤收購價格=混煤（洗混煤）發熱量×對應區間卡價。具體發熱量區間與收購卡價的對應關系見表1。

為確保礦井煤炭生產提高原煤質量，混煤發熱量低于2500卡/克時，0價收購；發熱量超過5500卡/克時，按5500卡/克封頂收購。

生產過程中有根據的動態調整月度動力煤發熱量計劃區間，對礦井商品煤超計劃生產的增量部分，按照收購價格10%～30%的比例，實行淡旺季浮動收購，激勵資源生產洗選順應市場需求。

2.煉焦原料煤收購價格計

煉焦原料煤發熱量低于1500卡/克不計價。各礦分裝分運的A組煤，發熱量大于5500卡/克時，超出4600卡/克的區間卡價按0.084元/卡執行。

煉焦原料煤按區間分階段累進計價，具體煉焦原料煤發熱量區間與卡價對應關系見表2。收購價格=對應發熱量區間起始價格+（結算發熱量-對應區間起始發熱量）×對應區間卡價。

3.煉焦煤內部收購價格計算

按8.0%計量水分收購，1#煉焦煤、低灰煉焦煤553元/噸，2#煉焦煤456元/噸。水分超過8.0%時，采用折噸方式將水分換算到8.0%。

（二）采用折價收購控制商品煤洗選質量

為達到低質煤不過度洗選，高質煤適量生產的目的，將混煤發熱量生產洗選計劃區間范圍規定為300卡/克。當發運發熱量在計劃區間（含緩沖區間）范圍內，按對應卡價收購；超出計劃區間（含緩沖區間）時，折價收購。

1.動力煤折價收購時，按照超計劃區間多少，分為三檔（例如，以100卡、200卡為準），超卡越多，購價越低。

2.煉焦煤折價收購以灰分為參考（如干基灰分10%）。

3.其他可設折價收購的指標包括硫分、水分、揮發分等，亦設定參考基礎，超限降價收購。

（三）實施商品煤內部收購，提升煤質管理水平

隨著淮南礦區開采深度的增加，瓦斯治理保護層的開采，以及綜采、綜掘等機械化采掘工藝的普及應用，使得影響煤質的因素受控難度加大，煤質管理困難。煤質下滑對集團整體效益影響巨大。

比如，淮南礦業2017年全年原煤產量6226萬噸，矸損787萬噸，商品煤5439萬噸，熱值4923大卡，按售價492.3元/噸計算，銷售收入為267.76億元。如原煤質量和矸損率保持在2005年的水平（淮南礦業2005年礦區開采深度、保護層開采面積和機械化程度均較2017年低），則商品煤量應為5627萬噸，可增加售量188萬噸，同時商品煤熱值可達5412大卡，增加489大卡，按噸煤卡價0.1元計算，噸煤售價可增加48.9元，則總銷售收入可達304.53億元，比2017年實際水平增加36.77億元。

所以在煤企產量相對穩定情況下，提質增效是進一步發揮企業經濟效益的有效途徑。

（四）配套實施煤質監管制度，確保內部收購規范公正

為適應煤炭銷售和內部收購管理需要，保障商品煤計質、計量準確，淮南礦業加強了計質計量監督管理，完善和配備視頻監控系統，更新計質計量設備器具，實現了自動采樣機礦廠全覆蓋，無特殊情況，出礦出廠定質以采樣機采制樣為準。監督抽查權責明確，處罰落實到位。

1.動態抽查

動態抽查即對外運煤炭隨機抽查，抽查地點可在被抽查單位、編組站、中轉港口或用戶現場。抽查項目包括灰分、發熱量、硫分、揮發分等指標。允許誤差差值分別見表3和表4。

2.處罰

（1）各礦廠不得以各種理由推諉、阻撓，干涉、影響監督抽查工作。否則，每次扣罰責任單位一定工資基金。

（2）外運煤炭質量抽查任一項目出現超差，均扣除當批內部收入，并按內部收購差異金額扣罰責任單位工資基金。

（3）商品煤質量抽查系統偏差，干基高位發熱量連續三個月出現系統性偏差，且加權累計幅度超過170J/g的；全水分抽查連續三批次出現系統性偏差，且加權累計幅度超過0.5個百分點的，對偏差批次范圍內同品種發運煤炭按偏差金額扣罰責任單位工資基金。

（五）實施內部收購、承包經營的效果

1.原煤質量方面

通過執行商品煤內部收購政策，一定程度上將市場壓力傳遞到礦井經營，內部收購價格與煤質關聯的特點是非線性臺階式分布，煤質越差煤價下滑的速率越大，促進礦井經營圍繞量價銜接開展提質增效。從實施商品煤內部收購前后各兩年的原煤煤質指標完成情況看，2014年～2015年原煤煤質累計完成4171大卡/千克，2016年～2017年原煤煤質累計完成4327大卡/千克，增值156大卡/千克，按噸煤卡價0.1元計算，可增提煤價15.6元，若2016年～2017年原煤總產13260萬噸，假如按原煤直接銷售，可提質增收約20.69億元。從近四年的統計數據來看，原煤質量呈遞增態勢，一定程度上反映了商品煤內部收購機制在激勵礦井生產提質增效方面的突出效果。執行內部收購政策前后兩年原煤質量變化情況見表5。

2.產品結構調整方面

自淮南礦業實施產品結構調整政策以來，不斷加大動力煤生產洗選調控力度和增加煉焦煤產銷量，爭取溢價增收，在實現集團扭虧脫困方面的貢獻是巨大的。

3.煉焦煤溢價增收

2016年～2018年淮南礦業實施動力煤改洗煉焦煤共計產生溢價效益21.84億元，這里面幾乎是凈利潤。