重構國有企業黨組織與公司治理的基本框架

剛成軍 程小依

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-022-02

摘 要 自2015年起，中央前后共開展了三輪巡視，針對中管企業的巡視，提及的首要且絕大部分存在的問題便是“重業務，輕黨建”。如何在當前形勢下提升和強化黨建工作是國有企業所面臨的一項重要課題。國有企業不僅肩負著社會服務和衍生宏觀調控政策的使命，也承擔著提振經濟和追求效益的責任。為此，國有企業在加強黨建工作過程中，需要正確處理黨建與公司治理之間的關系，黨建是落實國家政策方針的組織保障，公司治理是促進經濟發展的管理保證，重構黨建與公司治理的框架關系，具有十分重要的理論意義和現實意義。

關鍵詞 企業黨組織 公司治理 框架

一、黨組織“兩階段”發展的歷史進程

按照改革的哲學邏輯，“否定之否定”螺旋式上升是其路徑依賴；按照改革的責權模式，“放權與收權”輪回式適應是發展與穩定的基石。經濟改革的主線條是國有經濟的改革，可總結為“破”“立”和“放”?！捌啤笔瞧瞥f制度、舊藩籬；“立”是立新制度、新機制；“放”則是放權讓利、政企放開。2001年以前，政企關系更多的是“放”，黨組織在國有企業中的作用和職能較改革開放前有所弱化；2001年之后，政企關系更多的是強化“管控力”，發揮“影響力”，黨組織的地位和作用得到了穩步提升[1]。

（一）“放權讓利”與黨組織職能弱化的階段

1978年是社會經濟體制改革的元年，改革開放總設計師鄧小平同志以前無古人的勇氣和魄力撥亂反正，扭轉乾坤，引領方向。在宏觀經濟領域，發展市場經濟；在中微觀經濟領域，搞活機制，充分授權，中共第十二屆三中全會、第十四屆三中全會先后出臺多項國有企業改革方針政策，先后推行“廠長負責制”和“建立現代企業制度”，更多關注于國有企業體制機制、經濟效益，而國有企業黨委會（黨組）職能在這一階段較少提及，相對弱化。

（二）“控制力強化”與黨組織職能穩步提升階段

2000年1月，中共中央組織部第一次明確提出“雙向進入、交叉任職”。2005年10月27日新頒布的《公司法》規定在公司中設立黨的組織，開展黨的活動。2007年10月新修訂的《黨章》指出，國有企業的黨組織，要發揮政治核心作用，參與重大經營決策。2017年4月24日，新頒布的《國有企業法人治理結構的指導意見》（國辦發〔2017〕36號），進一步明確了國有企業要堅持和加強黨的領導和國有企業黨組織在公司治理架構中的法律地位，黨組織職能得以穩步提升[2]。

二、正確處理三大“矛盾”

國有企業黨組織發揮著政治核心作用，董事會和經營班子發揮著管理決策職能。黨組織發揮政治核心作用則是要通過進入決策層或管理層的途徑得以實現，“核心”與“中心”便會會產生矛盾。新公司治理框架下的“新三會”與傳統組織下的“老三會”因權力邊界的劃分可能產生矛盾?！半p向進入”和“交叉任職”使得同一人承擔黨組織和決策層雙重角色，角色目標的部分不一致會導致不同角色之間轉換的矛盾。

（一）黨組會與董事會（經營班子）之間的矛盾

黨組織擁有黨章所賦予的，在國有企業中的核心政治地位，董事會則是法律所賦予的企業決策中心。在國有企業運營及管理過程中，黨組會與董事會就決策管理問題可能存在諸多沖突，如對企業人事管理和權責配置的不同意見，對干部選拔、考核和任用方面的不同意見等。部分觀點認為在市場經濟體制環境下，國有企業應當以業務為先，創造經濟價值，沒有必要設置一個“核心”，導致部分國有企業決策層以經濟效益為中心，較少參與黨建工作，黨建工作與生產經營的脫節；部分觀點認為共產黨作為執政黨，要樹立在國有企業經營與發展、運營及管理中的核心地位，統管一切，影響了黨組織形象，又影響了企業發展。解決兩個端頭的矛盾，需要構建科學的公司治理結構和治理機制，實現黨組織與公司治理的和諧共生發展[3]。

（二）“新三會”與“老三會”之間的矛盾

“老三會”是指黨委會、職代會、工會，這是現代企業制度構建之前國有企業制度的核心之所在?！靶氯龝笔菫榱私F代企業制度所設立的股東會、董事會和監事會?！傲鶗辈煌黧w之間相互掣肘，如何協調“新三會”與“老三會”之間的關系，目前專家學者們莫衷一是，但基本思路是黨組織負責人要和決策層、管理層人員之間交叉任職。國有企業按照公司改制要求都建立了現代企業制度，但黨的組織部門和政府人事部門對董事長（總經理）和黨委書記具有絕對任免權。按照國有資產的產權屬性，黨的組織部門和政府人事部門是產權的初級代理機構，是國有企業的股東，股東選聘董事會符合公司治理的基本邏輯。解決該問題的關鍵在于黨政機構選聘董事長（總經理）或黨委書記應實現德才匹配、崗責一致和人與企業匹配等。

（三）“黨委成員”與“決策層成員”不同角色之間的矛盾

按照“雙向進入、交叉任職”的基本原則，對于具體的人，則可能出現不同角色和使命的沖突。符合高管任職標準的黨委委員可擔任公司的董、監、高，同時具備“兩種身份”，政治立場和政治覺悟的執行者和引領者，同時也是企業發展戰略和經濟效益的制定者和管理者。作為董事會或經營班子成員要按照現代企業制度和公司治理的要求遵循市場經濟規律和管理現代企業。黨委會成員代表的是按照少數服從多數形成的集體意見，作為個人董事則享有決策表決權的法定權力，決策的責任由個人承擔，作為黨委委員代表黨民主集中決策與作為董事會（經營班子）成員的個人意見發生相左時，如何處理角色沖突是亟待解決的難題。角色沖突的本質是對角色定位認識的片面和模糊，實現兩者角色的清晰轉化，責權對等是解決該問題的基本出路[4]。

三、創新推進黨建工作的“四舉措”

為了有效解決國有企業黨建工作存在的問題，在新形勢下做好黨務工作，首先要轉變工作思路，其次是完善工作機制，第三要創新工作方法，最后強化基本職能。

（一）轉變黨建工作思路

按照習近平總書記的黨建工作方針，黨建工作首要之務是加強國有企業的思想教育工作。加強思想教育要注重方法與成效的結合，采取多元化的教育方法和學習形式，堅持個體學習與集體研討相結合，黨員干部帶頭學習與帶動學習相配合。黨建工作應維護和尊重國有企業全體職工的基本利益，滿足廣大職工的合理需求，構建國有企業科學的職業生涯管理體系，建立并完善選聘、入職、培訓、考核、晉升為一體的干部任用體系。一名合格的黨員干部，不僅要具備完備的專業管理知識，同時也需具備過硬的政治修養和政治素質。發揚國有企業的社會服務文化，切實履行國有企業的社會責任，將國有企業的經營目標與社會發展目標有機結合起來，在追求國有企業價值最大化的同時滿足公共服務和國家政治導向需求。

（二）完善黨建工作機制

構建現代企業制度下的黨建工作機制，理順“老三會”與“新三會”的關系，通過實行“雙向進入、交叉任職”來確保國有企業黨建體系與決策體系相互間協調，查找黨建工作盲區，總結經驗，優化完善舊制度，構建推行新制度，做到體系完備、邏輯清晰和詳略得當。明確黨建工作標準，規范黨建工作流程，提升黨建工作質量。構建決策有效、監督有力、執行到位、相互制衡的內部權力運行機制，健全懲治和預防腐敗體系。培育風清氣正、事業導向、團結友善、公平公正的廉潔政治氛圍。加強黨風廉政教育，構建廉潔文化軟約束，創新懲防體系建設，構建事前、事中和事后“三位一體”的黨風廉政建設機制，實現黨風廉政建設過程與結果的統一，預防與懲治的統一。

（三）創新黨建工作方法

國有企業自構建現代企業制度以來，“中心”與“核心”的矛盾是黨建工作順利開展的癥結所在。為解決黨委會與決策層之間的不協調，需引入黨建工作促發展、提效益的工作理念。在不斷加強黨建工作的同時，提升黨建工作水平。在開展黨建工作的同時對安全生產、運營管理和經濟效益提建議、建良策、促管理、增效益。將黨建工作的內容與運營管理的流程有機結合，營造黨建不僅講政治、講覺悟，也講效益、效率的氛圍。國有企業作為共和國長子，在追求經濟效益的同時要承擔諸多社會責任，黨建的工作目標要與社會責任的目標有機結合起來，諸如黨建工作的考核內容與資源節約、環境友好、節能環保等對接起來。黨建工作的重要內容之一是構建企業文化，以提高黨員干部和員工的凝聚力和向心力[5]。

四、強化黨建基本職能

國有企業黨建工作持續深入推進并不斷創新完善，但核心職能需要在新形勢下不斷強化。黨的領導首先表現在對政治思想的引領，在思想上實現公司的發展戰略、方針路線和運營管理的統一，以保證和監督黨和國家的方針、政策在企業內部的貫徹執行。黨組織不僅要在規范運營、依法納稅、安全生產、合規治理等方面加強內部監督，還要在政治規矩、政治紀律和廉潔經營等方面強化外部監督。始終確保黨管干部的基本原則，是黨的組織路線服務政治路線的有力保證之一，保證黨對干部人事工作的領導權和重要干部的管理權。國有企業黨組織要積極參與決策，對于“三重一大”等重大問題，黨委會要與董事會進行事前溝通，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，將黨委會的建議傳遞給董事會或經營班子[6]。

“明德新民，止于至善?！秉h建工作永遠在路上，黨建工作永遠在完善，黨建工作永遠有希望。

參考文獻：

[1]劉速.關于國有企業黨支部參與本單位重大問題決策的思考[J].上海黨史與黨建，2019（6）：66-68.

[2]王麗穎.國企改革中的幾個重點問題及其解決路徑—以吉林省16家國有企業改革為視角[J].稅務與經濟，2019（4）：55-56.

[3]蔣鐵柱，沈桂龍.企業黨建與公司治理的融合[J].社會科學， 2006（1）.

[4]蔣鐵柱.論企業黨建與公司治理和諧發展的制度創新[J].社會科學， 2007（7）：32-40.

[5]初明利.嵌入公司董事會的民營企業黨建機制創新研究[J].蘭州學刊， 2011（4）：1-5.

[6]姜安，耿鐵兵，王震濤.黨建統領：新時代國有企業組織隊伍建設探索[J]. 經濟研究參考， 2017（67）：33-36.