基于黨建責任制的目標動態考核研究

郭花斌

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-030-02

摘 要 建立健全企業黨建工作考核和評價體系是推進基層黨建工作標準化、規范化的重要環節，是落實全國國有企業黨的建設工作會議精神的重要措施，是加強基層“三基”建設，把從嚴治黨要求延伸到基層的重要途徑，是企業經營發展和攻堅克難的政治保障。本文通過分析新時期該企業黨建工作考核和評價中面臨的問題，結合支部標準化、規范化建設理念，科學提出考核評價體系，有力壓實基層黨支部書記抓黨建工作“第一責任人”職責，促使黨支部書記做到守土有責、守土負責、守土盡責。

關鍵詞 責任制考核 考核體系 考核指標

一、黨建責任制目標動態考核的實施背景

（一）開展黨建責任制目標動態考核是夯實黨建基礎、推動黨建標準化的需要

長期以來，基層項目不同程度地存在黨的建設方面弱化、淡化、虛化、邊緣化，以及存在著“黨建工作做與不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣”等問題的現象。具體表現在：黨建工作不好量化，激勵考核機制缺失，黨建重點工作固態化，黨建目標動態調整跟進較差。

（二）開展黨建責任制目標動態考核是構建責任閉環、落實全面從嚴治黨的需要

黨建責任制目標動態考核是落實黨建工作責任制的關鍵一環，是落實黨建工作責任制的“最后一公里”，沒有考核，責任就難以落實到位，就難以真正推動黨建工作從“軟指標”變成“硬約束”[1]。路橋公司堅持“可操作、可量化、可考評”的原則，依據集團公司《中鐵六局集團有限公司黨建責任制目標動態考核評價辦法》，通過細化考核指標，制定出臺了《路橋公司黨建責任制目標動態考核評價辦法》，明確了黨建責任制目標動態考核評價的目標原則、評價要點、方法流程和結果運用，構建了比較全面、比較系統的黨建考核體系。

（三）開展黨建責任制目標動態考核是促進深度融合、提升黨建工作質量的需要

公司一直存在黨建工作和生產經營難以很好地平衡的問題。開展黨建工作責任制目標動態考核，并將黨建工作責任制目標動態考核與生產經營業績考核相結合是必然采用的一種模式。通過兩方面考核，全方位、多角度、立體式評價各單位工作，推動所屬各單位黨支部及班子成員把黨建主體責任、項目經營責任兩項責任一并放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實做到兩手抓、兩手硬，為公司進入第一方陣提供堅強保證。

二、黨建責任制目標動態考核的內涵和提煉創新的做法

公司黨委借鑒基層項目生產經營精細化管理模式，把基層黨建工作與生產經營工作相結合，開展黨建責任制目標動態考核，將黨建工作“清單化、臺賬化、模塊化”，加大對基層項目黨建基礎工作的宏觀指導力度，進一步明確黨建工作的進度目標和質量目標，實現黨建工作效益化、有形化和具體化，使基層黨建工作在新形勢下能夠體現時代性、把握規律性、富于創造性[2]。

新形勢下黨建責任制目標動態考核大致可分為四個階段：第一階段為目標設定階段，第二階段為目標實施階段，第三個階段為目標考核階段，第四個階段為總結交流階段[3]。從活動開始至活動完成，通過進行有效策劃、組織、領導，充分調動和合理配置公司各類黨建資源，促進基層黨建工作標準化、規范化，進一步提升公司整體黨建水平。具體做法是：

（一）構建責任到人的保障體系

1.統一思想，落實責任

一是切實抓好學習宣傳，提高思想認識。組織開展黨務干部專題培訓，提高黨建責任制目標動態考核重要性和必要性的認識，為落實公司黨建責任制目標動態考核筑牢思想基礎[2]。二是切實抓好組織領導。形成公司黨委統一領導、黨支部具體抓、黨群部門指導抓，把每一項工作任務層層分解，形成了“黨委—支部—黨小組—黨員”的“四級”目標責任體系，形成一級抓一級，層層抓落實的機制。三是切實抓好考核常態化，實現目標落地。開展支部書記月度寫實制度，將黨支部書記工作的經常性考核落到實處，使干部存在問題和薄弱環節能夠及時暴露出來，為公司黨委培養教育干部指明了方向。

2.建章立制，督促考核

推進黨建責任制目標動態考核制度化、規范化、科學化、經常化。一是廣泛開展調查研究。在考核辦法和實施細則的制定上，一方面遵循集團公司相關制度要求，另一方面向基層支部尋求意見，使黨建責任制目標動態考核辦法和實施細則制定的過程成為提升認識、統一思想、明確目標要求的再學習、再教育的過程，成為科學量化標準、黨建業務有機結合的過程，讓基層黨組織真正成為考核制度的制定者，更是考核制度的執行者。二是建立抓黨建目標責任制落實的“四到位”工作機制。從年初黨建工作部署，到日常檢查工作、階段性重點工作開展，再到年底考核，做到黨建工作計劃部署到位、目標要求到位、責任落實到位、考核獎懲到位，實現縱向抓全年、橫向全覆蓋。三是健全制度體系，完善考評機制。在推進黨建工作目標考核過程中，注意完善《基層黨建標準化管理制度》《領導干部中心組學習制度》等制度文件，真正做到有章可循。

3.嚴密組織，獎罰分明

確保黨建責任制目標動態考核取得實效。一是建立經常性的督查機制。采取定期、不定期、跟蹤和書面督查等方式，對經常性工作一月一督查、重點工作隨時查、常態化工作年中調研年底考核，及時推廣好的經驗和做法，對存在問題進行限期整改，確保黨建工作目標實現動態化管理。二是積極探索組織實施有效的辦法。為確保考核的公平性，考核中，綜合利用聽取自評匯報、查閱檔案資料、座談、測評、考試等手段，確保全面真實的掌握基層黨建工作的情況，并負責地為基層和機關黨組織提出加強和改進黨建工作的意見、建議，為進一步提升公司基層黨建工作的整體水平奠定基礎。三是注重考核結果的運用。綜合日常工作和目標考核得分做出考核結果，在公司微信群、廣訊通等下發通報，對考核成績較差的，予以通報批評，限期整改。同時，考核結果作為先進基層黨組織、優秀黨務工作者、優秀黨員的重要依據，并與項目領導班子績效年薪掛鉤，以5%的比例給予獎勵或扣減。

（二）構建目標明確的考核體系

黨建責任制目標動態考核作為一個完整的體系，既要考慮其科學性，環環相扣，又要考慮施工生產和管理的實際，考慮其落實中的可行性。必須做到橫向可比較、任務可分解、考核可量化。路橋公司黨委以編撰《基層支部工作標準化手冊》為契機，全面梳理基層黨建工作要點，按照責任分類、指標分級、內容分層的思路來綜合考慮，構建三級考核指標。

一級指標構建：從公司落實年度黨建工作目標的角度出發，將黨建工作責任考核體系的一級指標定位為基礎工作、重點工作、特色工作這三個版塊。

二級指標構建：按照集團公司關于黨建工作責任制制度文件要求，將黨建責任考評確定為六個方面，即政治引領、組織建設、干部管理、宣傳思想、黨風廉政和群團工作。

三級指標構建：在二級指標的基礎上，將落實六大責任確立為30余個方面的重點，包括：基層黨工團組織結構的建立、基礎資料、內外宣傳報道、大學生培養、中心組學習、“三重一大”落實情況、特色黨建活動等。所有考核內容按照六類進行歸總、篩選，實現考核內容與考核指標的全面對接，并將考核的內容劃分為基礎類工作，為減分項；創新類工作，為評定項；示范類工作，為加分項[5]。

（三）構建動態考評運行體系

在明確責任制考評內容的基礎上，還要建立動態的運行體系，采用月度考評、年中調研和年終考評相結合的動態考核體系，既有利于推動公司黨建工作同研究、同部署、同檢查，也可確保考評工作的公平公正[6]。

1.構建三維考評方式

從不同方式獲取對被考評對象的考評資料，在年底對獲得的資料進行匯總打分，根據得分情況進行排名，并制定獎懲辦法。

日常監督檢查。一是制定書記月度寫實制度，按照“支部書記報、業務部門查、公司黨委點”的方式扎實推進月報工作。每月末，基層（含機關支部）支部書記以書面形式報告月度黨建工作開展情況、存在問題及工作建議；黨群部門結合月報內容，逐條檢查指導月度重點工作落實情況；次月初，公司黨委以情況通報的形式對月報工作進行點評，對月度黨建重點工作進行安排。今年以來，共收集月報70余篇，下發情況通報4期，進一步強化了支部書記主動抓黨建工作的思想自覺和行動自覺。二是每月定期召開黨委辦公會，圍繞近期工作重點，對上月工作總結的同時，計劃和部署次月工作計劃和要求，由黨委工作部負責統一整理匯總，形成會議紀要，為基層黨建工作指明方向。將日常黨建工作情況納入年度考核成績，成績占比為10%。

年中調研初評，根據基層黨建工作的責任清單，明確責任，細化到人，量化到崗，精準發力，構建了責任全覆蓋的基層黨建工作新格局。在六月中旬開展年中調研，對公司年度黨建目標的實施主體、計劃步驟、主題內容等方面進行進一步的明確，通過內業資料檢查、支部書記匯報及座談會等形式，梳理支部黨建工作優缺點，形成整改方案，由支部書記簽字領取，提出限期整改的要求。將年中黨務工作考核情況納入年度考核成績，成績占比為30%。

年終綜合考評，依據《黨建工作責任制考核辦法》，明確考核的主要內容、組織實施形式和考核結果的運用，對照檢查結果進行排名公示。參照年中初評方式，在12月中旬組織公司黨群部門人員組成綜合考評組，采用聽匯報、查資料、座談會談等方式，對各單位重點工作完成情況逐項進行評分，并及時提出問題和意見。年終綜合考評成績占比為60%。

2.完善七項考評程序

按照下發任務清單、成立考評組、開展考評、匯總考評意見、形成考評報告、確定考評結果、反饋考評結果的程序組織實施。由公司黨委統一部署安排，成立考評工作領導小組作為考評機構，由黨委工作部牽頭，黨群部門配合，包括負責編制考評實施方案、設計考評模式、擬定考評計劃、組織開展考評、匯總考評資料，同時負責對考評反饋結果進行復查和反饋，形成閉合[3]。在年中初評和年底考核階段，將評分標準定位為基礎分、測評分、領導組評分。基礎分為80分，測評分和領導組評分各占10分，滿分共計100分。以90、80、60分為界限設置了好、較好、一般、不合格四個級次，建立黨建得分臺賬，并設置了一票否決指標，主要包括違規違紀、安全質量事故、未完成經營責任指標等，實現了黨建責任制的目標量化。

3.強化考評結果應用

考核結束后，公司黨委及時匯總檢查結果，撰寫情況通報，利用廣訊通、微信群、QQ群及時公示排名情況，同時將考評結果與領導干部任用、班子評價、個人薪酬和評先選優相結合。考核評價結果為“優秀”的，黨政主要領導（包含主持工作的黨支部副書記、副經理）獎勵比例為5%，其他班子成員為3%；考核評價結果為“良好”的，黨政主要領導（包含主持工作的黨支部副書記、副經理）比例為3%，其他班子成員為2%；考核評價結果為“一般”的，領導班子成員績效年薪保持不變；考核評價結果為“較差”的，黨政主要領導（包含主持工作的黨支部副書記、副經理）扣減比例為5%，其他班子成員為3%。

三、黨建責任制目標動態考核的應用效果

通過實施黨建責任制目標動態考核，基層黨支部書記能夠盡快找到工作重點，明確努力方向，能在相互評比機制下創新思路，挖掘亮點，形成品牌，進而提升公司整體黨建工作質量[6]。

目前，公司兩級黨組織管黨治黨意識明顯增強，抓黨建強黨建氛圍已經形成，黨建基層基礎工作逐步夯實，一些多年來難以解決的“老大難”問題，正在逐步得到解決，達到了抓重點、補短板、提質量、強實效的作用，推動公司兩級黨組織全面從嚴管黨治黨向縱深發展。開展黨建責任制考核以來，累計發現各類問題87項，目前已完成整改75項，進一步夯實基層黨建工作。

參考文獻：

[1]宋衛杰.項目化管理在基層黨建工作中的應用與實踐[J].現代企業文化，2017（9）：31.

[2]胡舒娟，黃文杰.高校黨建工作責任制的探討與思考[J].亞太教育，2016（29）：110.

[3]中國通用技術（集團）控股有限責任公司課題組，錢新榮，吳正睿等.做深做細做實中央企業黨建考核評價工作[J].現代國企研究，2019（5）：60-67.

[4]李芬.量化考核使黨建“軟任務”變成“硬指標”——湖南省建筑設計院推動黨建責任制落實的探索與實踐[J].經貿實踐，2017（20）：22-23.

[5]薛全亮.以黨支部動態管理考核為抓手提升基層黨建水平的實踐和思考[J].辦公室業務，2015（8）：18.

[6]于洪軍.強化“三個體系”建設推動企業黨建工作質量不斷提升[J].商品與質量，2018（16）：200+221.