黨建引領重大交通工程建設的探索與實踐

施勤偉

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-044-02

摘 要 在新時代背景下，如何落實全面從嚴治黨，是企業共同需要研究的問題。面對這種現狀，結合重大交通工程建設實際，提出了黨建引領項目建設的發展模式，積極嘗試黨建共建，項目業主與監理施工單位、地方政府、沿線村、行業主管部門等開展共建活動，在項目建設中充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用，有力保障了項目建設順利進行。鑒于此，本文就黨建引領重大交通工程項目建設展開探討，以期為相關工程建設起到參考示范作用。

關鍵詞 黨建引領 工程建設

黨的十九大立足黨和國家事業發展全局，提出了新時代黨的建設總要求，對推進全面從嚴治黨作出重大部署。推動全面從嚴治黨向縱深發展，必須下沉到每個基層黨組織建設上來，必須落實到黨員隊伍的管理中去。當前，國家大力推進西部開發戰略、中部崛起戰略、長三角、粵港澳、環京津冀區域一體化發展，其緊密聯系的基礎是高度聯結的綜合交通網絡，因此重大交通基礎設施建設的任務非常繁重和緊迫，如何在黨建引領下高質量推進重大交通工程建設成為一個重大課題。文章以連通杭州灣跨海大橋和蘇通大橋的重要通道杭州灣大橋北接線（二期）工程為例，探索“黨建+”模式的經驗和成效，并從實踐應用的角度提出了建議和思考。

一、重大交通工程黨建工作的現狀

（一）重大交通工程的特點

當前，我國重大交通基礎設施工程建設涉及面廣，一個工程往往牽涉到眾多單位，且各單位的性質也不同。例如，業主單位主要以國有企業為主，參建施工、監理單位既有國有企業，也有民營企業，工程行業主管部門、沿線鄉鎮是政府機關，村委則是村民自治組織。眾多單位的對工程參與度、目標導向不同，如何整合各方的力量，共同作用于工程建設，就顯得至關重要[1]。

（二）重大交通基工程黨建工作開展的問題

1.工程各方需要協調解決的事項繁多

工程推進必然會面臨各種難點和堵點，這些各種難點和堵點的背后牽涉到眾多的單位溝通協調。例如本文案例中，高速公路建設點多、線長、面廣，聯系協調的單位眾多。沿線鄉鎮、村委等，涉及征遷、借地、地方交叉道路、河道水渠改造等復雜工程，需要協調并維護沿線群眾合法利益；監理、施工等參建單位，需要解決工地上流動黨員去向難掌握、活動難開展、管理難落實、作用難發揮等問題，但參建單位與業主單位均是合同關系，并無行政隸屬關系；高速公路行業主管的交警、路政及高速公路營運管理單位，在施工中、通車前需要做好對接與協調等。

2.黨建工作開展情況差距大

工程各方因單位重視程度不同，黨建工作開展存在較大差距，并且目標導向不同，基層黨組織的戰斗堡壘作用難以有效發揮。如果沒有有效建立一套以工程建設為中心工作的黨建工作模式，極易造成黨建工作流于形式，甚至有的單位直接忽視工程黨建，形成重建設輕黨建的不利局面[2]。而黨建工作的滯后或缺失，就很難發揮基層黨員特別是工地上的流動黨員的先鋒模范作用，不僅對黨員隊伍有效管理產生不利影響，也更易滋生工程質量等腐敗問題。

二、黨建引領重大交通工程建設的模式和方式

基于當前重大交通基礎設施工程工作的現狀和黨建工作存在的問題，杭州灣大橋北接線（二期）工程以工程建設為中心，創新推出“黨建+”模式，項目業主單位根據工程進度先后整合施工監理單位、鎮、村、高速公路運營單位、高速公路行業主管部門等各方資源，強化企地黨建共建合力，著力加強流動黨員管理和基層黨組織建設，促進黨員的思想、組織和作風建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用，形成圍繞工程抓黨建、抓好黨建促工程的良好局面。

（一）構建制度化工程黨建平臺

為了激發黨建對工程建設的作用，項目業主單位根據工程不同階段的需求和任務，推出“共學共建”“共管共享”“共謀共贏”三個階段。在項目建設初期，業主單位將黨的建設寫入項目公司章程，明確黨建工作在公司法人治理結構中的法定地位，同時牽頭發起了“共學共建”學習教育黨建平臺，各參建單位成立臨時黨支部，組建以各支部書記為成員的“共學共建”領導小組，在項目公司黨支部的示范引領下，達到以共學促進支部建設，以共建保障項目建設的效果。在項目建設中期階段，項目的建設對沿線村鎮群眾正常生產生活帶來了影響，比如項目臨時借地問題、地方交叉道路通行保障、及河道改造等矛盾逐漸顯現，項目業主單位原先“共學共建”的基礎上進行深化，聯合沿線鄉鎮黨委、村黨支部，共同簽訂“共學共建共管共享”合作協議，形成項目業主、參建單位、沿線鎮、村四方共建，用黨建連接項目與地方，解決實際問題，項目公司、施工單位與地方鎮村心往一處想、勁往一處使，矛盾糾紛大大減少。在項目建設后期階段，隨著路面工程、房建、機電、交安、綠化等附屬工程隊伍的進場，針對項目建成后交警、路政及高速公路營運管理不同需求等特點，深化提升，簽訂“共謀共贏”合作協議，在建設中與行業主管單位共同謀劃經營管理，為項目建成通車做好充分的準備。

為促進項目建黨的常態化、制度化、系統化、科學化建設，項目發布了《“黨建+工程”暨灣北二期項目“共學共建”活動引領大綱》，為黨建引領重大項目建設在基礎工程、品質工程、綠色工程、民生工程、陽光工程、信息工程、平安工程七個方面提供示范。《大綱》包含上下兩篇：上篇是“引領內容”，圍繞堅持黨對國有企業的領導不動搖、堅持服務生產經營不偏離、突出以黨建統領業務發展的總目標等方面進行論述；下篇是“引領路徑和載體案例”，圍繞夯實黨的基層組織建設、動態調整組織設置，加強日常教育管理和思想政治工作，使黨組織成為教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘和團結群眾的核心。

（二）探索“黨建+”發展模式

圍繞工程建設，堅持黨建工作與工程建設有機融合、相互促進，積極探索“黨建+征遷”“黨建+地方”“黨建+工程”等黨建模式。

立足征遷工作需求，構建“黨建+征遷”模式。征地拆遷工作是一項政策性強、敏感度高、涉及面廣、利益關系復雜的難點工作，根據征地拆遷工作的性質特點，灣北二期沿線地方政府充分發揮基層黨組織和黨員干部的作用，狠抓政策宣傳、思想動員和決策部署。各黨員干部以“早八進晚十出”“5+2、晴+雨”等工作推進方式，進村入戶，深入田間地頭，向廣大農戶宣傳房屋拆遷補償、征地補償安置等政策，講清講透征遷政策，消除征遷農戶政策疑慮。同時，主動上門征求意見，積極與農戶共同探討安置地選址、拆遷補償標準等問題。此外，為了減小征遷對農戶日常工作的影響，黨員干部積極協調做好房屋等資產的評估工作，做到評估、復核、簽約、騰空“一條龍服務”。

緊密聯系地方，共筑“黨建+地方”模式。工程建設離不開沿線地方政府和農戶的支持，加強與地方政府基層黨組織的共建就是一項重要任務。各標段黨支部根據自身實際，立足沿線地方鎮村需求，組織黨員開展慰問當地老黨員、農民工子弟學校、扶貧幫困、地方村道修繕、開展文體活動等，聘請地方黨員擔任“項目推進協調員”，努力促進地方關系融合，構建項目建設的和諧環境。

深入工程一線，探索“黨建+工程”模式。各標段黨支部圍繞共建要求，努力建設“七個一”型黨支部，即完善一個組織機構、建立一套支部制度、建設一個黨員學習教育之家、建設一個學習教育陣地、規范一套學習臺帳、設置一面黨建宣傳墻、建立一套廉政風險防控監督機制，切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用。各標段黨支部充分利用宣傳板、宣傳墻、微信群等平臺公開黨員信息，公開支部活動，公開黨費收繳，通過支部會議等制度加強黨員管理。同時各標段黨支部通過組建“黨員先鋒隊”“黨員QC小組”、組織工人培訓，開展夏日一線慰問等形式，使黨員干部深入到廣大工人隊伍中去，密切黨群關系，發揮黨員的先鋒模范作用。此外，各標段黨支部積極推動共青團、工會的組織建設，以黨建帶團建、黨建帶工會的形式，充分調動青年和工人隊伍的工作積極性、主動性，最大限度凝聚工程建設合力，切實服務工程建設中心任務。

三、重大交通工程黨建的建議和思考

（一）工程建設需與黨建工作深度有機融合

黨建工作是工程建設高質量推進的重要保障，黨建工作有效開展的前提是必須與工程建設深度融合，避免黨建工作與工程建設“兩張皮”的現象。一方面要堅持主體責任，明確分工職責。擰緊責任鏈條，黨委書記是黨建工作的第一責任人，明確責任分工，配備專兼職黨建工作人員。另一方面要將黨建工作進行指標量化，納入項目推進月度、季度、年度考核目標，與全年工程進度目標的任務同步下達、同步落實、同步考核、同步獎懲。

（二）黨建模式深化需與工程建設進度同頻共振

工程建設有其自身的特殊性，不同建設階段的目標導向不同決定了黨建工作涉及單位、共建形式的變化。工程黨建工作必須緊密聯系工程推進進度，同步甚至超前做好黨建共建形式的升級，為工程建設推進開辟道路。

（三）工程建設黨建工作需常態化制度化

工程建設黨建工作不是一種形式主義，而是一整套科學的、規范的、可執行性、可復制的制度體系，涵蓋了流動黨員學習教育管理、工程進度推進、企地關系等方面的內容，跨組織、跨領域、跨行業建立黨建聯合體，通過簽訂共建協議，把有共同愿景、共同需求的黨組織整合在一起，通過常態化、制度化的舉措，保障工程建設黨建工作的有效開展。

參考文獻：

[1]薛楓.“一帶一路”上的海外工程建設企業黨建模式研究[J].北京石油管理干部學院學報，2019（5）：32-35.

[2]孫艷麗.發揮基層黨建優勢 促進地鐵工程建設[J].企業改革與管理，2016（4）：184-185.