煤礦企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的開展實踐與問題反思

油付坤

中圖分類號：D632 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-101-02

摘 要 煤礦企業(yè)信訪維穩(wěn)工作是一項長期而艱巨的工作任務(wù)，這項工作將貫穿于煤礦企業(yè)各項工作的始終，信訪維穩(wěn)工作直接關(guān)系職工及相關(guān)社會群體切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定的重大決策進行科學研判，這就需要煤礦企業(yè)要制定相應(yīng)的化解處置預案，對于信訪維穩(wěn)工作要始終做到心中有數(shù)、應(yīng)對有策、化解有力，最大限度地減少不和諧因素。煤礦企業(yè)還要針對信訪排查出來的重點群體和重點人員建立相應(yīng)的專項臺帳，采取思想疏導、政策解釋、幫扶救助、法治教育相結(jié)合的辦法，及時將有關(guān)人員思想教育穩(wěn)定下來，從根本上解決信訪問題的發(fā)生。

關(guān)鍵詞 信訪維穩(wěn) 處置預案 完善組織 嚴格追究 和諧因素

煤礦企業(yè)要進一步強化黨委對信訪維穩(wěn)工作的領(lǐng)導，要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，完善落實黨委主要領(lǐng)導總負責、分管領(lǐng)導具體負責，其他領(lǐng)導“一崗雙責”的領(lǐng)導體制，嚴格執(zhí)行信訪工作值班紀律，細化信訪工作責任分工，明確責任要求，將信訪維穩(wěn)工作責任層層落實到每一個部室、隊組，要從源頭上強化礦區(qū)和諧穩(wěn)定，信訪維穩(wěn)工作要堅持預防與化解矛盾相結(jié)合，要變事后處理為事前解決，變被動調(diào)解為主動預防，將職工群眾關(guān)心的熱點難點等重點問題納入議穩(wěn)內(nèi)容。要堅持和完善矛盾糾紛排查化解機制，加大開展矛盾糾紛排查化解力度，逐項排查，逐人排查，重點對全礦涉及敏感問題的信訪內(nèi)容進行逐項疏理，及時把握信訪動態(tài)和發(fā)展趨勢，找準產(chǎn)生矛盾糾紛的原因和根源。

一、進一步強化黨委對維護穩(wěn)定工作的領(lǐng)導找準產(chǎn)生矛盾糾紛的原因和根源

煤礦企業(yè)黨委要高度重視信訪維穩(wěn)工作，要結(jié)合礦井信訪維穩(wěn)工作實際，組織召開黨委議穩(wěn)會議，詳細布置企業(yè)信訪維穩(wěn)任務(wù)，礦企領(lǐng)導干部要認真落實“一崗雙責”責任，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，做好信訪穩(wěn)定工作。煤礦企業(yè)要不斷完善信訪工作機制，要根據(jù)礦區(qū)穩(wěn)定形勢和需要解決問題實際，建立《專業(yè)化信訪問題聯(lián)合處置方案》《信訪維穩(wěn)“零報告”機制》《信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置預案》等工作機制，為礦區(qū)穩(wěn)定打下堅實制度保障[1]。

做好信訪工作維穩(wěn)規(guī)范排查流程。礦黨政領(lǐng)導要結(jié)合正在開展的“不忘初心 牢記使命”主題教育，深入基層隊組和工作現(xiàn)場，了解職工所盼所愿，解決重點工作場所實實在在的事項，通過走下去、走進去和網(wǎng)絡(luò)媒體等辦法充分了解輿情信息，積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，職工全覆蓋每周排查一次，每日進行不穩(wěn)定因素排查報告，全面掌控礦區(qū)的穩(wěn)定形勢，為穩(wěn)定工作奠定了群眾基礎(chǔ)。

對直接關(guān)系職工及相關(guān)社會群體切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定的重大決策進行科學研判，制定相應(yīng)的化解處置預案，始終做到心中有數(shù)、應(yīng)對有策、化解有力，針對排查出的重點群體和人員建立專項臺帳，采取思想疏導、政策解釋、幫扶救助、法治教育相結(jié)合的辦法，將有關(guān)人員及時教育穩(wěn)定下來，從根本上解決了信訪問題的發(fā)生，最大限度地減少不和諧因素。

要細化責任，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，以源頭預防、處理并解決信訪問題為目標，強化責任落實追究。牢牢把握工作的主動權(quán)，對潛在的不穩(wěn)定因素，逐一落實包案領(lǐng)導、責任單位及人員。信訪部門要通過深入排查，源頭治理，開展矛盾糾紛和問題排查化解工作，盯住重點領(lǐng)域、重點問題和重點人員，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得好，把問題解決在當?shù)兀巡环€(wěn)定因素化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保矛盾不上交，糾紛不激化。

二、要提高信訪維穩(wěn)工作的政治責任意識 做長期堅持抓緊抓好的思想準備

煤礦企業(yè)要不斷提高信訪維穩(wěn)工作的政治責任意識，特別是在節(jié)假日即將來臨之際，要密切關(guān)注各項目的群體穩(wěn)定態(tài)勢，煤礦企業(yè)領(lǐng)導班子要提前做好預案，落實保障措施，確保全體員工過上安定、祥和的節(jié)日，要強化措施、周密部署，切實壓實信訪工作的責任感和緊迫感，嚴格落實責任，全力以赴為節(jié)日期間的安全穩(wěn)定保駕護航。煤礦企業(yè)要立足于“早謀劃、早宣傳、早落實”，緊盯職工維穩(wěn)工作，完善組織、重點巡查、嚴格追究，堅決杜絕不和諧因素發(fā)生，要制定詳細的工作方案，明確責任分工和任務(wù)范圍，嚴格落實各級領(lǐng)導24小時值班和帶班制度，自下而上形成安全監(jiān)督網(wǎng)，健全完善《礦區(qū)穩(wěn)定和預防突發(fā)性事故處置預案》，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)、妥善處置[2]。

煤礦企業(yè)要嚴格按照“一崗雙責”制度要求，實行首問負責制，在壓實各級領(lǐng)導干部的穩(wěn)定工作責任的同時，著力提高各層級對穩(wěn)定工作的重視程度。在工作中對職工群眾反映的初信初訪問題，能辦的全程快辦、辦好，不能辦或不符合政策的，及時作出合理的解釋說明。對出現(xiàn)越級鬧訪、纏訪等情況的，進一步加大考核問責力度，有效促進穩(wěn)定工作責任落實。全面排查不留死角。以信訪穩(wěn)定風險評估制度保障為基礎(chǔ)，組織開展了一次“拉網(wǎng)式”排查，通過深入基層摸排，全面掌握職工思想動態(tài)情況，對排查出的問題，按照輕重緩急，逐人建立工作清單，并成立專項調(diào)查小組負責處理，深入調(diào)查研究，通過實行縱向聯(lián)動、橫向溝通，建立聯(lián)動的接訪處訪工作網(wǎng)絡(luò)，及時處理信訪案件，確保各類矛盾糾紛可以得到迅速、妥善處理。

要制定相關(guān)保障措施，建立自上而下的責任網(wǎng)絡(luò)，明確具體職責，對區(qū)隊不穩(wěn)定因素進行“地毯式”排查，區(qū)隊每天定點向信訪辦值班人員匯報本單位信訪穩(wěn)定信息，做到“有事報情況、無事報平安”，及時掌握信訪維穩(wěn)動態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，確保消除各種不穩(wěn)定因素。與此同時，煤礦企業(yè)要強化“紅線”意識，要加大對員工的安全教育，堅持做好日常安全培訓工作，嚴格執(zhí)行交接班制度，定期組織員工安全培訓，努力營造安全濃厚氛圍。

要做好信訪維穩(wěn)的強化監(jiān)督工作，煤礦要不斷加強礦區(qū)巡查和保衛(wèi)工作，嚴格落實消防安全管理制度，對重點火源部位，特別是加強各重點工作崗位、重點場所、倉庫等公共場所和要害地點檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理解決，保證礦區(qū)地面安全穩(wěn)定。煤礦還要強化井下生產(chǎn)現(xiàn)場防控，加大對井下各工作面的安全監(jiān)督檢查力度，對檢查出的安全生產(chǎn)隱患及時落實整改。要求各單位關(guān)口前移，主動深入職工群眾中，了解員工合理訴求和員工動態(tài)，摸底排查各種不穩(wěn)定因素，確保實現(xiàn)礦區(qū)和諧安定[3]。

三、對信訪案件開展警示教育對存在的問題進行反思

當前，煤礦企業(yè)存在的信訪問題集中表現(xiàn)在反映黨政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)領(lǐng)導干部違規(guī)顯名或者隱名投資入股煤礦的問題線索；反映黨政領(lǐng)導干部利用職權(quán)為其近親屬或特定關(guān)系人謀取非法利益以及官商勾結(jié)、索賄受賄、為不法礦主充當“保護傘”等問題線索；反映政府及相關(guān)部門工作人員在煤炭資源領(lǐng)域規(guī)劃立項、項目配置、礦業(yè)權(quán)出讓、煤炭資源整合和兼并重組、環(huán)境影響評價、礦業(yè)權(quán)辦理、礦業(yè)權(quán)收益處置等工作中的違紀違法問題線索；反映政府及相關(guān)部門工作人員在日常監(jiān)管、打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、行政執(zhí)法等工作方面失職瀆職、濫用職權(quán)等問題線索；煤礦安全事故背后的失職瀆職、腐敗問題線索及其他涉煤領(lǐng)域問題線索。

針對煤礦企業(yè)信訪案件集中的問題，需要煤礦企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部開展警示教育活動，對存在的問題要堅持例會消除隱患。要按照領(lǐng)導干部“黨政同責、一崗雙責”及“管業(yè)務(wù)必須管信訪”的要求，制定《煤礦信訪穩(wěn)定隱患月度排查化解工作制度》，每月召開信訪工作月度例會，深入做好信訪穩(wěn)定隱患排查，分析研判簽字信訪隱患，制定化解穩(wěn)控措施，協(xié)調(diào)解決存在的問題。要不斷拓寬渠道穩(wěn)定大局。建立信訪穩(wěn)定工作交流群，實行信訪日報告、零報告，防范于未然。要針對重要時期、敏感時期發(fā)生的信訪問題，需要煤礦企業(yè)要一如既往的開展好各項工作，同時要將信訪維穩(wěn)工作存在的問題及時分類梳理，確保企業(yè)信訪維穩(wěn)安全工作持續(xù)健康發(fā)展。要求各單位對本單位人員進行全面清理摸排，對涉恐重要、重點人員等重點人員要建立相關(guān)臺賬，做到底數(shù)清、情況明；其次是強化對矛盾糾紛信訪突出問題排查調(diào)處化解。加大解決信訪問題和信訪積案的力度和進度，努力實現(xiàn)積案化解“清倉見底”，防止久拖不決、激化矛盾。

要認真做好對初信初訪的接待處理。按照“六個清楚”的接訪處置原則，進一步加強對職工、家屬初次來信來訪反映訴求的化解處理，認真落實首接首辦責任，堅決杜絕因態(tài)度蠻橫粗暴、工作方式方法不當，或因相互推諉、扯皮等初信初訪處置不到位的行為。要進一步落實包保化解穩(wěn)控責任。各單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴密落實重點群體中的牽頭骨干人員和個訪突出問題重點人員的穩(wěn)控工作，明確責任領(lǐng)導和具體責任人員。煤礦企業(yè)還要積極排查重大不穩(wěn)定因素。對企業(yè)范圍內(nèi)的信訪問題、矛盾糾紛及苗頭隱患等進行了全面排查，對存在的重大不穩(wěn)定因素進行了認真的再排查，做到問題不查清不放過、責任不落實不放過、矛盾不化解不放過。

煤礦企業(yè)要暢通信訪投訴渠道，強化輿情監(jiān)控。認真執(zhí)行了值班制度，及時掌握動態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，全力做好輿情引導工作。從微小矛盾糾紛入手，及時化解員工信訪訴求，確保第一時間掌握員工的思想動態(tài)，提前處置和化解。 煤礦企業(yè)還要加強信訪工作中存在的問題給予高度重視，要充分認識做好信訪維穩(wěn)工作的長期性、艱巨性、復雜性和客觀必然性，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，站在講政治，講大局的高度，把可能遇到的風險和困難估計得更充分，把應(yīng)對的方案和措施準備得更周密，把各項工作做得更扎實，維護好企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

四、結(jié)語

綜上所述，煤礦企業(yè)要把綜治信訪維穩(wěn)工作作為一項重要的工作來抓，信訪維穩(wěn)工作要以“增強責任、強化機制”為抓手，抓實抓好企業(yè)綜治、維穩(wěn)、信訪工作，確保矛盾糾紛妥善、及時、就地得到化解。煤礦企業(yè)要做到變?nèi)罕娚显L為干部下訪，做到服務(wù)眼睛向下，通過帶案下訪、重點約訪、老戶回訪等活動。信訪崗位的干部工作重心下移，要打通服務(wù)基層職工的“最后一公里”，確保職工反映的熱點、難點問題得到有效解決。只有通過將服務(wù)關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，防止矛盾激化，才能把問題解決在萌芽狀態(tài)。只要進一步增強化解實效，努力將矛盾糾紛就地化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，才能避免一般性問題演變?yōu)樾旁L問題。煤礦企業(yè)還要確保職工合理訴求的解決到位、無理訴求的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位。

參考文獻：

[1]張桂中，秦芳.煤礦企業(yè)信訪案件探析[J].中共鄭州市委黨校學報，2005（6）.

[2]唐曉騰.影響煤礦企業(yè)社會穩(wěn)定的因素分析和形式預測[J].東華理工學院學報（社會科學版），2005（2）.

[3]魏文彪.人大代表介入信訪是一種有益探索[J].人才研究，2007（5）.