新時代創新事業單位領導干部監督工作思考

肖文巧

中圖分類號：D648 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-106-02

摘 要 領導干部是事業單位發展的掌舵者，對事業單位發展水平有重要影響，因此，事業單位要不斷創新領導干部監督工作的方式方法，切實提高監督工作的效果和水平?；诖耍疚氖紫汝U述了事業單位領導干部監督的必要性，然后提出了幾條事業單位創新領導干部監督工作的措施，希望能為促進我國事業單位領導干部監督工作水平的提高提供一些有益的參考和借鑒。

關鍵詞 事業單位 領導干部 監督工作

當前，我國共有事業單位110多萬個，工作人員3000多萬，覆蓋經濟民生的各個方面，是經濟社會發展中提供公益服務的主體，也是現代化建設的重要力量。自黨的十八大、十九大以來，各事業單位不斷加大改革創新力度，極大地激發了事業單位的活力，增強了事業單位提供公益服務的能力。領導干部是是事業單位中的“關鍵少數”，承擔著組織和推動事業單位改革發展的重任，加強對事業單位領導干部的監督非常必要。

一、事業單位領導干部監督的必要性

首先，對事業單位領導干部進行監督是保持公權力有序運行的客觀需要。我國事業單位掌握有大量公權力，負責提供普遍性社會公共服務，而領導干部是事業單位決策的主體，其決策水平在一定程度上影響了事業單位的運作效果。為進一步提升事業單位決策水平，確保公權力運行的合法性與有序性，對事業單位領導干部進行監督是必要的。

其次，對事業單位領導干部進行監督是市場經濟體制的要求。我國在建立和完善社會主義市場經濟的過程中，分配制度、所有制結構、價值觀念、產權關系等都發生了很大變化。在新時代，新舊體制不斷更疊、交替，不可避免地會出現“無序”和混亂的現象。一部分人會鉆法律和政策的空子，由此產生一些腐敗現象。所以，在新時代要強化對事業單位領導干部的監督，提高領導干部對腐敗現象的抵御能力，做到拒腐防變。

再次，對領導干部進行監督是科學決策的要求。根據現代科學決策的觀點，決策共包括六個階段，分別為獲取信息、確立目標、設計方案、比較評價、選擇方案以及實施方案，科學決策的各個階段都與人民群眾利益和社會發展有著非常密切的聯系。在激烈競爭、多變復雜的市場經濟環境下，要想確保決策的有效性、正確性，單單依靠領導干部一個人的能力和智慧是遠遠不夠的。同理，沒有人民群眾的監督和參與，領導干部在決策過程中很難做到合理、公正、科學，也難以徹底杜絕腐敗現象的發生。

二、新時代創新事業單位領導干部監督工作的策略

（一）加強政務公開

陽光是最好的防腐劑，所有的監督都要以公開透明作為前提。在事業單位中，政務公開應做到以下幾點：

一是公開重大項目的安排、重要工作的部署、大額資金的使用、干部任免等一些特別重大的事項，一定要根據集體決策的要求來執行，并制作會議紀要，及時把有關決策結果向公眾進行公開。二是公開人事任免。在選任干部的過程中，應采取實名制推薦干部的方式，對于個人推薦的干部要提報書面推薦材料，并注明推薦的理由，同時作為一項政務信息進行公開。三是推動決策過程的透明化。在集體決策過程中要改變原來通過舉手進行表決的方式，積極使用現代電子科技，采取電子無記名表決的方式實施集體決策。

此外，還應公布副處級以上官員的個人信息，比如投資、住房等財產情況，以及配偶、婚姻變更、定居、子女出國等家庭情況，避免“裸官”現象，方便接受群眾的監督。

（二）縱向監督

首先是立法層面。應當不斷建立完善各項法律法規，通過法律法規來加強對事業單位領導干部的監督。應通過法律形式實現官員財產申報和政府信息公開，提高權力運行的規范性，應盡早制定出臺《政務公開法》《行政程序法》《新聞法》《行政程序法》等法律，利用法律實現對權力的制約和監督。

其次是機制層面。從社會主義民主的發展的角度來看，為保證領導干部能為人民用好權、掌好權，防止濫用、越軌使用公共權力，應建立人民群眾可以自主選擇領導干部的工作機制。在新時代，應努力創造條件，不斷建立完善民主評價、民主推薦、違法違紀舉報等各項制度，逐步拓寬人民監督的渠道，確保人民群眾能切實行使法律和憲法賦予的各項權利，從而有效制約權力，防止出現濫用權力的行為。還要特別注意保障人民群眾的言論自由權、知情權以及新聞媒體的輿論監督權。

（三）橫向監督

制約要以權力為基礎，通過一種權力約束另一種權力，假如缺少權力支撐，那么制約就會失去約束力和權威性。

首先，應對現有的監督力量進行整合，建立統一的監督機關，該監督機關應具有原來監察、紀委、反貪局等部門的多項監督職能，不但是政府監察機關也是黨的紀律檢查機關，實行“兩塊牌子一套人馬”。其次，應不斷增強監督機關的權威性，使之在人、財、物等方面脫離政府和黨委的干涉，上級財政部門要統一劃撥監督機關的財政經費，增強監督機關的獨立性和權威性。

（四）制度建設

一是要建立事業單位領導責任制度。事業單位黨委對部門干部監督工作負總責，班子其他成員對分管部門的領導干部負監督、教育責任。要將干部監督工作作為黨風廉政建設的一項重要內容，責任落實到人，做到有檢查、有監督、有落實。

二是完善事業單位用人失誤責任追究制度。根據權責對等原則，對在選拔任用干部過程中出現失誤、失察行為的，要嚴肅追究有關人員的責任。三是建立事業單位領導干部學習進修監督機制。監督是為了增強領導干部的專業素養、職業能力、防范外行領導指揮內行的情況，是為了更好的發展。對此，應定期對領導干部的專業能力提升情況、組織管理水平進行評價和考核，促進領導干部的持續進步，促進事業單位的持續發展。最后是落實事業單位領導人員管理“1+5”制度，樹立事業為上的用人導向，把政治素養作為選拔領導干部的第一標準，堅決把不合格的領導干部擋在門外。同時，要把不斷提升領導干部的能力，讓所有領導都有“兩把刷子”，不斷提升領導干部的領導能力。

（五）群眾參與

構建權力制約和監督機制屬于一項系統性的社會工程，應發動和借助全社會的力量共同完成。事業單位領導干部的權力是人民給的，因此，要積極發動廣大人民群眾、普通黨員參與到監督領導干部權力行使的過程中來。人民群眾要行使監督權，首先要有一定的知情權，所以要嚴格落實領導干部政務公開制度，將重大決策、決策依據、決策原因、決策執行過程等利用一定形式向人民群眾進行公開，給人民群眾創造監督條件，營造人民群眾參與監督的濃厚氛圍，增強人民群眾參與監督的責任感和使命感。

（六）領導干部的自覺性

在新時代，事業單位要增強領導干部的自覺性，提高黨性修養，強化自我監督。一是要加強學習，提高思想覺悟。領導干部要自覺學習黨的各項紀律規定、黨員行為規范、黨員紀律監督條例，增強遵紀守法意識，堅定廉潔勤政信念，嚴格遵守各項法律法規規定，提高領導干部的自覺性。

二是自覺接受監督，規范領導行為。在日常工作中，領導干部要嚴格遵守黨員的各項行為規范，勇于擔當作為，嚴格遵守政務公開制度，將自己的公權力全部呈現在“陽光”之下，自覺接受人民群眾和社會各界的監督，提高權力行使的規范性，真正做到履職盡責，廉潔勤政。

三、結語

新時代事業單位可通過采取政務公開、縱向監督、橫向監督、制度建設、群眾參與等各項措施，不斷創新領導干部監督工作，提高領導干部監督工作水平，以更好地適應社會發展的要求，有效防范和遏制各種腐敗現象的滋生和蔓延。

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