事業單位績效考核存在的問題及建議

周玉

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-107-02

摘 要 在我國事業單位屬于特殊組織結構，事業單位的主旨是為民眾提供公益服務，也為社會經濟發展作出貢獻，因此事業單位運轉關乎社會穩定和長遠發展，加強事業單位績效考核具有重要意義。本文以事業單位績效考核為分析對象，首先概述事業單位績效考核，接著分析了事業單位績效考核工作現狀問題，最后論述了完善事業單位績效考核的對策，以便提升事業單位績效考核質量，推動事業單位向前發展。

關鍵詞 事業單位 績效考核 對策

事業單位是由政府出資設置，不以盈利作為目標，事業單位從事的行業包含教育行業、文化行業、衛生行業等多個不同行業。為了有效提高事業單位服務水平，適應人民群眾日益增加的公益服務需求，同時切實保障事業單位合法權益不受侵害，我國一直都在推行事業單位改革。在改革之中，事業單位加強了績效考核改革，提高了事業單位行政效率，激發了事業單位員工工作活力，推動了事業單位向前發展。

一、事業單位績效考核的概述

事業單位績效考核主要是依照法律法規規定，以群眾滿意和自身履職效能作為主要考核內容，要求事業單位依照自身業務范圍開展高質量工作，執行國家各項法律法規政策[1]。一般來說，事業單位績效考核具有以下幾方面意義。

（一）督促事業單位提高公共服務水平

事業單位主要發展社會公益事業，其所提供的公共產品好壞會影響到社會健康發展。加強績效考核可以督促事業單位提升自身服務水平，為社會發展提供高質量服務。

（二）績效考核是事業單位做好監管的有效抓手

由于事業單位監管方式非常單一，缺乏剛性約束，監管力度也存在問題。因此，加強績效考核可以整合事業單位監督力量，有助于推動事業單位向前發展。

二、事業單位績效考核工作的現狀問題

總體來看，事業單位績效考核趨勢向好，但是依舊存在一些問題值得關注，主要體現在以下幾方面。

（一）事業單位自身特點導致考核工作難落實

目前，80%以上事業單位集中在縣一級，級別不高，規模較小，存在分散布局的客觀狀況，間接導致了事業單位績效成本相對較高，收效甚微。與此同時，政府部門對于事業單位績效考核工作不夠重視，缺乏有效認知，事業單位績效考核工作往往草草了事，影響績效考核工作質量[2]。除此之外，有些事業單位嚴重依附主管部門，甚至成為主管部門內設的一個科室，在各方面都不獨立，很難單獨開展業務，績效考核更是一紙空談。

（二）法律法規制度不完善，考核存在隨意性

事業單位績效考核面臨的另一個問題在于缺乏法律法規制度保障。首先，事業單位績效考核法律依據不完善，在某些領域甚至存在著空白情形。由于沒有法律法規支持，事業單位考核存在極大隨意性，在某些領域甚至存在應付了事的現象。其次，一些事業單位存在有法不依的情況。在事業單位內部，一些官員存在著官本位思想，對工作人員考核依靠自我經驗和認知，沒有依據客觀事實，也沒有依據法律法規，出現績效考核敷衍了事的客觀情況，導致事業單位績效考核隨意性較強，沒有真正發揮績效考核的作用。

（三）思想認知扭曲，考核定位不準確

長期以來，政府部門對事業單位認知存在扭曲的現象，而事業單位又嚴重依附于政府部門，最終導致事業單位各項考核工作敷衍了事。在事業單位內部，由于工作人員抱著得過且過的工作心態，忽視了考核質量，沒有端正自身態度，考核定位模糊，考核信息失真，不利于發揮考核作用。

（四）考核主體不完備

在選擇考核主體之時，事業單位考核主體選擇相對隨意，缺乏規范性和科學性，考核存在著名不正言不順的客觀狀況。與此同時，考核主體力量相對薄弱。在考核之時，考核主體常常是由政府職能部門組成，而這些職能部門除了承擔考核工作之外還需要承擔其他大量工作，人手不足導致考核力量薄弱，影響到了事業單位考核質量[3]。除此之外，考核主體相對單一。事業單位是為人民群眾提供服務的單位，因此在考核之時也應當體現群眾性特點。但是在實踐之中，考核主體只是政府部門，缺乏群眾以及專家參與，考核主體存在缺陷。

三、完善事業單位績效考核的對策

為了完善事業單位績效考核，事業單位可以采用以下幾方面對策措施。

（一）健全法律法規制度

法律法規制度是績效考核的重要基石，良好的法律法規制度可以引導事業單位開展績效考核工作，有助于事業單位提高公共服務水平。為此，我國需要加強事業單位績效考核法律制度建設，可以借鑒國外績效考核制度，結合我國實際狀況，制定出具有中國特色的事業單位績效考核法規。該部法律法規需要對績效考核主體、績效考核方法、績效考核結果等作出詳細規定，同時還需要明確各方責任，使事業單位績效考核真正有法可依，提升績效考核的客觀性和公正性。

（二）構建科學完善的績效考核制度

第一，建立起多元化評估組織。首先，發揮政府在績效考核中的主導作用，提升事業單位自我績效評價積極性。事業單位績效評價可以由政府部門主導，多方共同參與其中，同時還可對績效考核指標以及內容進行精簡，這樣既有助于提高績效考核質量，也可以確?？冃Э己藱嗤浴?/p>

第二，加大公民參與力度。在績效考核之時，事業單位可以邀請公民參與績效考核，使績效考核結果更加具有代表性，更具有說服力，既可以使民眾滿意，又可以讓績效考核單位心悅誠服。

第三，聘請第三方獨立機構參與績效考核。在績效考核之中，為了提升績效考核質量，事業單位可以聘請獨立第三方機構擔任績效考核主體。例如，事業單位可以聘請科研機構、大學以及其他非營利性機構成為考核主體，為政府考核提供參考意見。

第四，加強績效考核隊伍建設。在績效考核之時，績效考核隊伍需要具有強烈使命感，同時還需要具備扎實的業務素養。為此，事業單位績效考核工作人員需要持證上崗，確保工作人員綜合素質，確保績效考核嚴肅性和專業性。

（三）加快事業單位自身改革建設

為了提升事業單位績效考核質量，政府需要深化事業單位改革。為此，政府部門需要對事業單位權力邊界進行界定，同時還需要調整事業單位服務領域和服務職能，確定考核范圍。在事業單位改革過程之中，政府還需要積極推進各項配套設施建設。由于績效考核是一項系統性工程，通過單一績效考核無法完成各項考核目標，需要有各種配套設施與之相配合[4]。例如，事業單位可以推進財政分配制度改革，可以推進人員選聘制度改革。在改革財政分配制度之時，事業單位可以推進收支兩條線管理，在事業單位內部推行績效工資制度，發揮績效工資激勵作用，做好績效考核。在改革人員選聘制度之時，事業單位可以推行任期制度管理，做到正式工和聘用人員同工同酬，發揮績效考核作用。

四、結語

綜上所述，為了完善事業單位績效考核，我國首先需要建立起完善的法律法規制度，通過法律法規制度引導事業單位做好績效考核管理。與此同時，事業單位也需要構建科學完善的考核機制，建立多元化評估組織，加大民眾參與力度，聘請第三方獨立機構參與，加強考核隊伍建設。除此之外，事業單位還需要加強自我改革，不斷完善績效考核制度。

參考文獻：

[1]方艷.淺談績效考核在事業單位人力資源管理中存在的問題與建議[J].陜西發展和改革，2019（6）：16-18.

[2]王毅斌，樊灝.事業單位績效考核存在的問題及對策研究[J].財經界（學術版），2019（4）：155-156.

[3]張磊.試論事業單位績效考核存在的問題及對策[J].中外企業家，2019（10）：99.

[4]顧媛媛.事業單位績效管理中存在的主要問題及改進建議[J].農場經濟管理，2018（8）：59-60.