關(guān)于規(guī)范企業(yè)勞務(wù)派遣用工情況的思考

馮宇玲

中圖分類號(hào)： F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）06-152-01

摘 要 勞務(wù)派遣用工方式得以廣泛的應(yīng)用，滿足了企業(yè)多樣化的用工需求、提高企業(yè)用工效率、降低企業(yè)用工成本。但企業(yè)勞務(wù)派遣用工的問題也越來越多，本文通過介紹勞務(wù)派遣市場(chǎng)的基本情況，描述了勞務(wù)派遣實(shí)行存在的問題，并提出幾點(diǎn)促進(jìn)勞務(wù)派遣規(guī)范有序發(fā)展的建議，以期對(duì)規(guī)范使用勞務(wù)派遣這種用工形式有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 勞務(wù)派遣 勞工權(quán)益 監(jiān)管

勞務(wù)派遣以其用工靈活方便、降低用工成本、轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)成為我國勞動(dòng)力市場(chǎng)一種常見的用工方式。勞務(wù)派遣的發(fā)展在快速滿足企業(yè)用工需求方面發(fā)揮了積極作用，但也存在許多不規(guī)范的問題。本文就相關(guān)問題進(jìn)行了研究。

一、勞務(wù)派遣用工的基本情況

以深圳市為例，全市取得許可證或備案的勞務(wù)派遣單位976家，勞務(wù)派遣單位自有從業(yè)人員15018人。全市使用勞務(wù)派遣的用工單位達(dá)到9839家次，共有被派遣勞動(dòng)者334938人。

（一）用工單位數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)

當(dāng)前有不少企業(yè)為了節(jié)省勞動(dòng)力成本，降低用工風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)開始使用勞務(wù)派遣員工，以減少當(dāng)前公司運(yùn)營生存壓力。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力短期內(nèi)不會(huì)消失，未來使用勞務(wù)派遣用工的企業(yè)將繼續(xù)增長(zhǎng)[1]。

（二）派遣崗位的技能要求不高

被派遣勞動(dòng)者主要集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)等普通工作崗位，共占比48.7%，而居民服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及金融、保險(xiǎn)業(yè)等專業(yè)性崗位，僅占比30.7%。勞務(wù)派遣崗位的技能要求不高，一般從事勞動(dòng)生產(chǎn)、協(xié)助管理等非關(guān)鍵崗位。

（三）勞務(wù)派遣單位開展小時(shí)工或外包業(yè)務(wù)

勞務(wù)派遣單位為了確保業(yè)務(wù)量，紛紛推出了小時(shí)工或外包等非勞務(wù)派遣用工形式，小時(shí)工、外包因其用工靈活、降低成本等特點(diǎn)，受到了用人單位及勞動(dòng)者的歡迎，逐漸成為用工市場(chǎng)的新常態(tài)。

二、勞務(wù)派遣用工存在的問題

（一）派遣勞工權(quán)益得不到有保障。一是勞務(wù)派遣用工范圍擴(kuò)大化

個(gè)別用人單位規(guī)避勞動(dòng)法“三性”（臨時(shí)性、輔助性、替代性）崗位要求，甚至未在內(nèi)部制度中明確定義崗位要求；二是勞務(wù)派遣用工比例超標(biāo)。用人單位勞務(wù)派遣用工占總用工量的比例過高，在一定程度上增加了員工流失率、提高了企業(yè)用工成本，還加大了勞動(dòng)糾紛事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；三是同工不同酬。據(jù)調(diào)查，用人單位正式用工與勞務(wù)派遣用工的收入差比達(dá)到18%，嚴(yán)重影響用工工作積極性；四是滋生勞資糾紛。由于勞動(dòng)派遣工的勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者之間，發(fā)生事故與糾紛時(shí)，用人單位和派遣單位相互推責(zé)。

（二）勞務(wù)派遣市場(chǎng)不規(guī)范

一是勞務(wù)派遣市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低[2]。一些不具備經(jīng)營能力的勞務(wù)派遣單位進(jìn)入派遣行業(yè)，無力承擔(dān)相關(guān)法律義務(wù)，造成侵害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)一些小規(guī)模勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)因經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、資金鏈斷裂而揶用勞工工資卷款潛逃的情況；二是非法勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)（黑中介）滋生。“黑中介”賺取高差價(jià)惡意攬工、發(fā)布虛假招聘信息、攬工后轉(zhuǎn)移至異地就業(yè)、不簽訂勞動(dòng)合同、不依法繳納社保等違規(guī)違法行為，擾亂勞務(wù)工市場(chǎng)，損害用人單位、員工權(quán)益。

（三）主管部門監(jiān)管不到位

因執(zhí)法工作人員不足、年度審查不嚴(yán)格、違法行為處罰難等原因，在實(shí)際工作中對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)缺乏有力的監(jiān)管[3]。部分勞務(wù)派遣公司因勞務(wù)糾紛或其他違法問題而出現(xiàn)“打一槍，換一個(gè)地方”的情況，大大增加勞動(dòng)力管理以及維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的執(zhí)法難度。

三、規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)的對(duì)策建議

（一）提高勞動(dòng)派遣市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

建議規(guī)定勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)對(duì)公賬戶與注冊(cè)資金一致，保證勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)有足夠的資金維護(hù)勞務(wù)派遣人員應(yīng)有的權(quán)益；嚴(yán)格把關(guān)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)，除了具備管理能力外，還應(yīng)熟練掌握勞動(dòng)法律法規(guī)等。

（二）依法保障派遣用工合法權(quán)益

建立完善、高效的勞務(wù)派遣用工管理制度，定期對(duì)勞務(wù)派遣崗位進(jìn)行清理、依法合理安排派遣用工比例等；建立同工同酬制度，保證勞務(wù)派遣用工與正式工擁有相同的待遇與約束；進(jìn)一步規(guī)范和明確勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議中勞資三方權(quán)責(zé)關(guān)系，尤其是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)對(duì)被派遣人員合法權(quán)益的維護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)的保障。

（三）加強(qiáng)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為監(jiān)管

健全勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)審核機(jī)制，要求勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)每月向主管部門提交簽訂合同數(shù)量、社保繳納情況，每半年提交派遣員工具體信息將年度審核作為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核的重要指標(biāo)，辦理資質(zhì)廷期時(shí)可將月度、半年度、年度審查情況作為參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)故意隱瞞派遣行為的現(xiàn)象給予處分，情形嚴(yán)重的可取消其資質(zhì)。建立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)其信用進(jìn)行監(jiān)督，并通過媒體予以公開，政府部門可據(jù)其信用等級(jí)強(qiáng)制退出勞務(wù)派遣市場(chǎng)。

（四）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

增強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)察力量，組織開展勞務(wù)派遣專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，吊銷勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證；加大對(duì)“黑中介”的巡查建立舉報(bào)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)“黑中介”機(jī)構(gòu)即責(zé)令停止經(jīng)營，沒收其違法經(jīng)營所得，并處以一定數(shù)額的罰款。建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，依法取締非法勞務(wù)派遭機(jī)構(gòu)和單位，指導(dǎo)超比例用工的企業(yè)凋整用工方案，營造良好的就業(yè)用工環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉國強(qiáng).勞務(wù)派遣對(duì)企業(yè)用工成本的影響分析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2019（8）：100-101.

[2]陳帆.新形勢(shì)下企業(yè)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范使用[J].勞動(dòng)保障世界，2020（5）：10.

[3]范一凡.勞務(wù)派遣員工管理存在的問題與對(duì)策研究[J].勞動(dòng)保障世界，2019（32）：68.