“兩山”理論在蒼南的實踐研究

陳裴裴 焦婉璐 洪欽寶

摘要：環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。十多年以來，浙江省蒼南縣堅定不移地沿著“綠水青山就是金山銀山”的生態文明發展道路砥礪前行，以污染防治攻堅戰為突破口，加快推進突出環境問題治理，高標準打好污染防治攻堅戰，全方位打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面促進蒼南縣域生態環境持續改善。2020年，蒼南將以習近平新時代生態文明思想為指引，扎實推進“兩山”理論在蒼南大地的深入實踐，讓綠水青山顏值更高，金山銀山成色更足。

關鍵詞：“兩山”理論;污染防治攻堅戰;生態環境

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A

2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江安吉首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。黨的十八大以來，生態文明建設列入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略方政，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代[1]。2018年5月，在全國生態環境保護大會上，“綠水青山就是金山銀山”理念成為習近平生態文明思想的重要組成部分。在會上，習近平總書記指出，要加大力度推進生態文明建設，解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動生態文明建設邁上新臺階。

蒼南縣位于中國浙江省的最南端，因地處玉蒼山之南，故縣名為蒼南，素有浙江“南大門”之稱，東與東南瀕臨東海，西南毗連福建省福鼎市，西鄰泰順縣，北與平陽、文成兩縣接壤，距離上的分割不僅導致蒼南與市區信息交流缺乏，而且市區的經濟帶動效應也難以輻射蒼南，同時蒼南自身交通基礎設施不便，以及臺風等自然災害影響，多因素共同作用，蒼南經濟和生態文明基礎較為薄弱。十多年來，蒼南縣委、縣政府始終秉持“兩山”理念為導向、以環境治理為基礎、以綠色發展為核心、以共建共享為根本、以文化培植為支撐、以制度創新為保障，傾心保護“綠水青山”、傾力做大“金山銀山”，探索走出了一條人與自然和諧共生、經濟與環境協調發展的新路子[2]。

1 蒼南縣“兩山”實踐初見成效

綠水青山就是金山銀山的科學論斷是習近平生態文明思想的核心價值觀，要想深入踐行“兩山”理論，推進生態環境改善，打好污染防治攻堅戰是基礎。污染防治是當前必須打贏，也有條件有能力打贏的一場硬仗，推進生態文明建設，打好污染防治攻堅戰是當前的重點任務，更是一項重大政治任務[3]74。蒼南縣一直堅持生態環境保護優先、問題導向的原則，以污染防治攻堅戰為突破口，加快推進突出環境問題治理，高標準打好污染防治攻堅戰，全方位打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面促進蒼南縣生態環境持續改善，并取得了初步成效。

1.1 打好藍天保衛戰

堅持以涉氣行業整治作為藍天保衛戰的主戰場，按照“三個一批”做法和要求，在縣委縣政府的統一領導下，組織全縣各部門力量推進包裝印刷、再生棉紡、電化鋁等七類行業整治，取得了明顯成效，合計關停低小散企業（作坊）2434家，治理提升2259家。聯合抓好車船等移動污染源防治、燃煤鍋爐等固定污染源淘汰監管，狠抓揚塵管控、建筑煙塵綜合治理，完成清潔生產審核驗收12家，復審柴油車3100輛。2019年縣域環境空氣優良率達98.1%，PM2.5濃度26μg/m?，PM10平均濃度為47μg/m?，創下監測指數歷史最佳水平。

1.2 打好治水升級戰

著力推進4個中心鎮（平臺）“污水零直排區”建設;強化治水督查力度，嚴防黑臭水體反彈，全年下發治水督辦、交辦單62件次，發現問題358個，通過《今日蒼南》《玉蒼焦點》等媒體曝光9期，通報批評44人;突出抓好治水宣傳熱度，多形式開展“五水共治”宣傳，發放宣傳資料50萬份，五水共治滿意度保持穩步提升。此外，切實抓好入河排污（水）口整治，20個存量入河排放口完成封堵19個，規范化建設1個。15個縣控以上地表水站位中Ⅰ～Ⅲ類有10個，占總監測斷面數的66.7%;達到功能區水質目標的斷面有13個，達標率為86.7%;縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%，國控三叉口斷面水質穩定保持Ⅱ類水質。

1.3 打好凈土清廢戰

嚴格抓好“土十條”實施，完成152家重點企業用地調查，健全全縣土壤環境質量數據庫，確保建設用地安全利用;規范固廢危廢管理，完善小微危廢收運服務平臺運行，完成35家重點危廢企業規范化管理達標建設。

2 蒼南縣“兩山”實踐的主要舉措

2.1 上下齊心，樹立生態環保意識

踐行“兩山”理念是一場全民參與的生態環境保護行動。近年來，通過不懈努力，政府、企業、公眾轉變觀念，明確責任，各司其職，形成了黨政引導、企業主體、公眾參與的協同格局，不斷提升生態領域綜合治理能力和水平。各級黨委、政府自覺肩負起領導責任，努力當好“兩山”理論的引導者，環境污染矯正者;廣大企業自覺承擔起綠色社會責任，自覺實現從污染治理和減排的被動應付向主動有為轉變;人民群眾作為踐行者，讓“兩山”意識在腦海里扎根，實現從“求生存”到“求生態”，從“盼溫飽”到“盼環?！钡霓D變。

2.2 夯實基礎，強化生態建設能力

為高質量補齊生態環?；A設施建設短板，提高生態建設能力。蒼南縣縣委縣政府高度重視生態建設投入不足的問題，通過加大環保基礎設施資金投入，逐年倒排全縣環保基礎設施重點項目推進情況，高質量建設一批生態環保基礎設施建設項目。一是全面提升治污能力，通過污水管網和“污水零直排”建設提升，保證廢氣治理設施正常運行，促進餐廚垃圾處置廠及垃圾填埋場的建設，從水、氣、固廢等三方面提升環保處置能力。二是加快印刷、氣流紡專業園區建設，疏堵結合，促進產業集聚，實現廢氣共治，優化產業布局。三是加強監測監控領域的環境基礎設施能力提升，對重點排污單位安裝污染源自動監控，同時提升監測站檢測能力，扎實推進智慧環保工作。

2.3 執法威懾，凸顯環境執法品牌

環境監察執法是生態環境建設的保障，嚴格執法，為“兩山”理論實踐一路護航。一是抓隊伍，以基層站所執法隊伍集中整頓為抓手，推進清廉站所建設，大力提升作風效能，打造生態環境鐵軍。二是優服務，推行環保管家試點、“三同時”復核，開展重點行業排污單位監管等柔性執法服務，大力提升管理服務水平。三是嚴執法，圍繞央督、省督整改、藍天保衛、五水共治等中心工作，持續打好環境執法組合拳，構建環境執法的“蒼南力度”。2019年全縣共立案處罰172件，罰款1716.3萬元，查辦五類案件71件，移送公安8件，移送公安刑事案件2起、移送公安行政拘留案件6起（其中撕毀封條案件2起），執法力度連續三年排名全市第二。全縣環境信訪舉報1962件，較2188件下降了10.4%。

2.4 找準突破口，加快特色行業整治

蒼南再生棉、印刷包裝行業污染嚴重，企業污染防治水平不高，行業低、小、散問題比較突出，工業揮發性有機物的收集和處置能力建設不到位問題比較普遍。2017年以來，蒼南縣委、縣政府以中央環保督察整改為契機，針對印刷包裝、再生棉行業中的“散亂污”企業，堵疏結合、分類施策，通過實施捆綁攻堅，出臺技術規范，強化輿論引導，開展鐵腕執法等系列措施，進行“三個一批”專項整治，據統計，蒼南縣內列入七類行業整治列入“三個一批”整治提升的企業共計2320家，列入“關停淘汰一批”的企業588家，已全部關停到位;列入“規范提升一批”的企業1532家，已完成整治提升;列入“集聚入園一批”的企業200家，占8.62%。2019年度七類行業整治成效在溫州市排名第一。

3 蒼南“兩山”實踐未來設想

“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。接下來要繼續緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，充分發揮其政治優勢和制度優勢，咬緊牙關，爬坡過坎，以堅持不懈的姿態打好污染防治攻堅戰，進一步改善生態環境質量[3]。2020年是全面建成小康社會的攻堅之年，更是邁向基本現代化目標的轉折之年。蒼南將站在新的歷史關口，綠色崛起，創新實踐“兩山”理念，讓綠水青山顏值更高，金山銀山成色更足。一方面以壯士斷腕的決心，大力推動落后產能淘汰和傳統產業轉型升級，另一方面注重把“生態資本”變成“富民資本”，依托綠水青山培育新的經濟增長點，夯實“綠水青山就是金山銀山”的經濟基礎。實現由“外延式”向“內涵式”轉變，由“環境好”向“產業優”提升，積極探索“生態+”“文旅+”等產業融合新業態，不斷增強“兩山”轉化的質效。

參考文獻

[1] 中央宣傳部，中央文獻研究室，中國外文局.習近平談治國理政（第二卷）[M]，北京：外文出版社，2018：393.

[2] 宋波.深入學習貫徹習近平生態文明思想奮力當好踐行“兩山”理念樣板地模范生[J].環境與可持續發展，2019，44（6）：68-70.

[3] 楊艷艷.踐行社會主義生態文明觀堅決打好污染防治攻堅戰[J].環境與可持續發展，2019，44（6）：74-76.