后疫情時代全球氣候治理：共同尋求務實的解決方案

Laurence Tubiana

編者按：日前，在清華大學氣候變化大講堂演講中，歐洲氣候基金會首席執行官Laurence Tubiana分享了對全球氣候治理主要趨勢的看法，并著重討論了歐盟和中國之間的合作機遇與方向。加入歐洲氣候基金之前，Laurence Tubiana曾是法國氣候變化大使和聯合國巴黎氣候大會法方特別代表;作為具有里程碑意義的《巴黎協定》的主要貢獻者，被聯合國任命為氣候行動高級別領軍人物。本刊對其發言內容和觀點進行了編輯整理。

新冠肺炎大流行在很短的時間內改變了世界，而我們現在正處于史無前例的危機之中。聯合國秘書長古特雷斯將其描述為一場健康危機、經濟和社會危機以及環境危機。應對新冠肺炎復蘇相關計劃的速度、規模和內容，對于我們實現可持續發展目標（SDGs）和實現《巴黎協定》目標至關重要。

這也是全球合作的關鍵時刻。此次新冠肺炎大流行表明，我們所有國家所面臨的重大挑戰，包括氣候變化，任何國家都無法單獨應對。我們需要各個地區和國家共同努力，尋求務實的解決方案。

歐盟和中國都在制定新的、深刻的、具有全球意義的計劃，以指導其經濟和社會邁向未來。歐洲綠色新政和中國的生態文明思想，可以成為指導我們走向更可持續發展未來的計劃，更是氣候治理強有力的實現手段。

歐洲綠色新政與中國生態文明思想理念一致

2019年11月，歐洲議會宣告全球氣候狀況進入緊急狀態，敦促歐盟委員會采用此前的提案，落實將全球變暖控制在1.5攝氏度內的目標，確保溫室氣體排放量大幅減少。因此新一屆的委員會推出了《歐洲綠色新政》（European Green Deal），并在今年3月新增一項《歐洲氣候法》提案，致力于讓歐洲在2050年達到“碳中和”（又稱“氣候中性”，climate-neutral）的目標。

綠色新政涵蓋了經濟相關的所有部門，并提供支持以幫助受此過渡影響的人員和地區。這是歐洲第一次制定如此全面的計劃。氣候不再是孤立的問題，它是每個部門都必須做出貢獻的一個跨領域問題。

在歐洲，人們對氣候變化有著前所未有的認識和關注，93%的歐洲人認為氣候變化是一個嚴重問題。去年，數以百萬計的歐洲人，尤其是年輕人，走上街頭，要求政界人士采取更多的氣候行動。殼牌、大眾等大型國際企業已著手向可持續生產和氣候中和轉型。投資者和股東也對公司的投資和發展選擇進行了更多審查。來自經濟界的聲音也表示，忽視氣候變化會使金融體系面臨風險，“凈零目標”也是一個重大的商業機會。

綠色新政以及在氣候和環境方面的合作將成為歐洲國際議程上的重要議題。

歐洲綠色新政和中國生態文明理念的最終目標是一致的：實現溫室氣體凈零排放，保護生物多樣性，以及實現所有人的可持續和公平發展。歐盟和中國對可持續發展做出了同等重要的承諾。他們根據不同的背景和政治文化以不同的方式對可持續發展進行表述和構架。歐盟正準備作為堅定、負責任的氣候領導者發揮更大的作用。這也是中歐合作的關鍵領域。

歐盟與中國合作發展綠色金融前景可期

關于可持續發展的共同追求及合作，需要歐盟和中國在新的戰略伙伴關系的政治框架中加入具體且可操作的承諾，明確地向世界其他國家發出信號，指明未來發展方向。其中，綠色金融是雙方正在關注并著力推進的領域。

歐盟國家元首和政府首腦在7月21日決定了歐洲未來7年的財政重點，并以此應對新冠肺炎。他們一致同意，將1.8萬億歐元一攬子計劃的30%，即大約5500億歐元用于資助氣候行動，其余投資應“不損害”環境，并根據《巴黎協定》的目標進行分配。這是關于歐洲如何計劃進行綠色、彈性復蘇的重要政治信號。

中國也正在對投資的氣候影響進行分類，特別是在“一帶一路”倡議中，這項工作將是此次中歐合作的重要工具。中國人民銀行采取行動，從符合綠色債券條件的項目清單中刪除了“清潔煤”項目，這是非常令人鼓舞的一步。

在接下來將要舉行的中歐峰會上，歐盟和中方可以借助對話來增進雙方的了解，就貿易和投資展開討論并達成一些成果。

歐洲綠色新政明確表示歐盟打算采用碳邊境稅調整（BTA）機制。在歐洲，這種措施得到了明確和廣泛的支持。

歐洲也在密切關注可持續金融領域的發展與合作。歐洲將尋求向其他國家提供氣候資金和支持，以幫助它們過渡到氣候中和并更好地從新冠肺炎疫情中復蘇。同時，借助《歐盟可持續金融分類方案》——這種根據經濟活動的可持續性對其進行分類的突破性工具，歐盟也有潛力進一步實踐去制定可持續金融領域的全球標準。

中國一直在國內和“一帶一路”倡議中制定綠色金融的條件和標準，中國和歐盟就如何發展綠色金融進行合作將非常有影響力。

金融是全球合作的重要領域，中國和歐盟可以強調所有國家都必須擁有財政空間，債務減免措施，并支持復蘇資金投資于可持續發展。例如，在歐洲，我們正在研究可能的自然債務互換。這可能是一個需要進一步探索的趨勢和機制，在中國將主辦的生物多樣性峰會上應當對其進行討論。

氣候治理是建立新的全球合作精神和形式的重要契機。了解各國的相互聯系以及改變我們的發展模式對于結束貿易戰并確保所有人的可持續和繁榮未來是必要的。歐盟和中國應不遺余力，不僅確保從新冠肺炎危機中迅速復蘇，并且使世界踏上通往綠色、可持續和公平未來的新道路。我堅信中歐可以相互學習、增進對彼此發展選擇的了解，并就過渡進行合作。