中國生態脆弱區的差異及綠色發展途徑分析

楊振山，張富榮，王洪

1.中國科學院地理科學與資源研究所/中國科學院區域可持續發展分析與模擬實驗室，北京 100101；2.蘭州大學資源環境學院，甘肅 蘭州 730000；3.重慶師范大學教師教學發展中心，重慶 401331

生態脆弱區是兩種不同類型的生態系統的交界過渡區域，具有生態系統抗干擾能力弱、對全球氣候變化敏感、時空波動性強、邊緣效應顯著和環境異質性高等特點（蔡紹洪等，2015），生態環境變化明顯，目前已成為生態保護和綠色可持續發展的重點。生態系統退化將引發水源涵養地遭到破壞、土地沙漠化、土壤侵蝕等問題，進而導致沙塵暴、泥石流等自然災害頻發，阻礙人類社會發展。

據相關研究，中國生態脆弱區的總面積達到2.401×106km2，占陸域國土面積的25.0%（劉軍會等，2015）。生態脆弱的形成原因包括自然因素和人為因素。水資源的空間分布不均，造成北方土地沙化、南方水蝕巖溶，并伴隨嚴重的水土流失。人類頻繁的活動易打破濕地、森林、草地等區域的生態平衡（孫永光等，2012；牛莉芹等，2012），導致生態系統退化。環境污染治理投資不足限制了環境污染的整治，對生態系統和人類健康造成直接的傷害，間接影響經濟社會的發展，應完善地區環境污染治理投資機制（張小盟等，2019），促進區域經濟綠色發展。

面對資源約束日趨緊張、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，各省市開始積極探索生態修復和綠色發展的途徑。四川省自 2008年開展栽樹種草、修建蓄水池等生態綜合治理工程，共治理沙化和石漠化等土地 26萬多公頃；重慶市強化三峽庫區生態保護，生態屏障區森林覆蓋率比工程實施前提升了 27%（徐夢佳等，2017）。山西左云縣通過風沙治理和植樹造林累計生態治理面積 8.17萬公頃，森林覆蓋率由2000年以前的31.40%增加到現在的43.30%（張義豐等，2018）。2018年內蒙古牧區建設生活垃圾處理試點926個，生活污水治理試點180個，種植綠化面積2.18×104hm2（馬曉昀，2019）。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明概念，著力推進綠色發展（楊潔等，2016）。

本文結合環境生態指標、環境治理效率的原始數據對中國生態脆弱區之間的區域差異、治理效果進行系統分析，其次針對不同區域的特點，提出不同區域的綠色發展主要途徑，以期為生態脆弱區的環境管理、生態修復和綠色發展等生態文明建設中主要議題提供參考。

1 中國生態環境脆弱區現狀與治理成效分析

1.1 分地區生態脆弱環境情況

宏觀尺度上，水資源量和土地利用情況綜合反映了一個地區的生態環境狀況。據此，本文收集整理了21個生態脆弱行政區域的水資源總量、森林總面積等指標。結果表明，北部地區的人均水資源量低于全國水平的6%—92%不等，說明水資源短缺是這些區域生態脆弱的一大問題；森林覆蓋率僅為全國的 13%—51%，使其易受風蝕、水蝕和人為活動影響，造成東北和西北的沙化土地面積約占全國總面積的77%。南方各行政區域的耕地面積占總耕地面積的38%，尤其是安徽省的耕地面積高于森林、濕地、草地面積，說明該地區土地過度開墾，加之森林砍伐等人類活動造成水土流失嚴重（袁再健等，2019）。西南五省市的水資源量約占全國水資源總量的31%，表明其石漠化的原因主要是水資源量過大造成的。青藏高原地區植被覆蓋率僅為全國的17%—38%，土地沙化面積約占全國總面積的 20%，易形成強烈的風蝕、水蝕、凍蝕等復合土壤侵蝕。

結合表1分析，將21個省市自治區分為5個典型區域，分別為北方林草農牧交錯區、西北混合交錯區、南方紅壤丘陵區、西南石漠化區和青藏高原復合侵蝕區，總結各生態脆弱區的成因和突出問題，結果如表2。

1.2 分地區環境治理投資和效率情況

各區域在環境污染治理投資、生活垃圾無害化處理率、投資效率等表現出明顯差異。由表3可知，生態脆弱區的環境污染治理投資中 65%的資金用于城鎮環境基礎設施建設，只有 6%的資金投入工業污染源治理。寧夏、青海、西藏、吉林、甘肅等地的投資總額遠低于平均水平，這表明經濟不發達可能制約著該地區生態保護工作的開展。河北省的環境治理效率值較其他行政區域高出 11.9%—89.1%，表明該省份處于環境治理技術效率的前沿，而其他行政區域存在不同程度的效率低下，尤其是西藏地區，環境治理效率有較大的提升空間。整體看來，中國城市污水和生活垃圾無害化處理率均處于較高水平，但環境治理投資效率相對較低，表明中國環境治理應加大地區環保技術研發和引進力度，推進科技創新引領。

1.3 環境治理成效

隨著國家生態文明建設的不斷推進，中國的環境治理已初見成效。由圖1可知，近5年的水資源總量、造林總面積和水土流失治理面積整體均呈現波動上升的趨勢，上升幅度分別為3%、26%和38%；而自然災害發生的總次數呈下降趨勢，降幅為44%。水資源總量在2016年發生突增可能與當年的降雨量較多有關，導致當年的自然災害次數也隨之增加。盡管每年的造林面積和水土流失治理面積逐漸增加，在一定程度上減少了自然災害發生的次數，但是據新華網報道，2018年仍有2.74×106km2的水土流失，約等于每年治理面積的55倍。水土流失狀況是綜合反映生態環境質量的重要指標，要把水土流失作為中國重要的生態問題加以對待，從政策、體制、機制等方面加強水土流失治理，強化監管手段，補齊治理短板，提升治理質量，提高生態服務功能。

表1 生態脆弱涉及21個行政區域的生態環境狀況（2017年）Table 1 The ecological environment of 21 administrative regions (2017)

表3 21個行政區域環境污染治理投資和效率情況（2017年）Table 3 Investment in environmental pollution control in 21 administrative regions (2017)

2 不同生態脆弱區綠色發展途徑探析

綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。對生態脆弱區而言，生態環境治理是促進綠色發展、實現人與自然和諧相處、確保經濟與生態環境保護協調發展的最主要途徑。

圖1 2013—2017年環境治理成效Fig.1 Changes of environmental remediation in 2013-2017

2.1 典型區域綠色發展情況

圖2 不同生態脆弱區綠色發展現狀（2017年）Fig.2 The present situation of green development in different ecological fragile zones (2017)

綠色發展是當代中國發展的必由之路，科學的“綠色發展指標”包含新增水土流失面積、生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率、環境污染治理總投資占GDP比重等56個與綠色可持續發展相關的指標。圖2結果顯示，2017年水土流失治理面積和環境污染治理投資占GDP比重在5個典型區域之間的差異明顯，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率水平則相差不大。其中新增水土流失治理面積表現為：北方林草農牧交錯區（占調查區域總水土流失治理面積的35%）＞西南石漠化區＞西北混合交錯區＞南方紅壤區＞青藏高原復合侵蝕區；青藏高原復合侵蝕區和西北混合交錯區的環境污染治理投資占GDP比重較高，分別為1.8%和2.0%，但其城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率卻較其他區域分別低3.2%—11.6%和1.2%—4.2%，這可能與當地的經濟發展水平較低有關（魏媛等，2018）。北方林草農牧交錯區的城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率相對較低，說明北方地區的環境污染依然嚴重，并未得到很好的解決。

縱觀5個典型區域2013—2017年的綠色發展情況（圖3），北方林草農牧交錯區、西北混合交錯區、西南石漠化區和青藏高原復合侵蝕區的水土流失治理面積呈現波動上升的趨勢，上升率分別為35.1%、33.0%、39.4%、1258.3%；而南方紅壤丘陵區呈現波動下降的趨勢，下降率為32.2%。環境污染治理投資占GDP比重均呈現17.7%—31.2%的波動下降，與“到2020年環境污染治理投資占GDP比重上升到 2%”的國家戰略目標相悖。城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率逐年上升，表明城市環境整治能力在逐漸提高。

2.2 生態脆弱區綠色發展途徑

未來，中國將繼續堅持走科學發展和生態文明的道路，按照以人為本、全面協調可持續的要求，培育壯大綠色經濟。因此，我們結合上文所提到的不同脆弱區的生態問題，探索各個區域在綠色發展過程中的困難，并給出建議對策。

一方面，北方林草農牧交錯區的環境污染較嚴重，污染治理效率低是限制該地區綠色發展的主要因素之一。因此，應以解決損害人類健康的環境問題為重點，處理水體黑臭、“垃圾圍城”等問題，加快污水和垃圾處理等環保設施建設，投資建設新型設施，提高污水和垃圾的處理率（馬曉昀，2019）；調整產業結構，從源頭減少環境污染。另一方面，濕地、草地退化影響地區畜牧業的發展，為了保持經濟增長，在實施退耕還林還草工程和嚴格的休牧、禁牧政策的同時可以在林區種植特色經濟林果、蔬菜、藥材和發展畜牧業，實現多種產業的聯動多贏（周宏春，2018）。

西北混合交錯區的生態脆弱狀況較復雜，經濟發展程度較低。然而，經濟發展是生態保護的基礎和動力（趙景碧，2017），需加快經濟發展，從而加大環境治理和生態保護的投資力度。扶持淘汰落后產業調整轉型，提升經濟收益并從源頭減少污染物排放。加強水土流失治理，促進生態環境的可持續發展。完善生態補償機制，促進補償資金來源的多樣化。

圖3 不同生態脆弱區2013—2017年綠色發展變化Fig.3 Changes of green development in different ecological fragile areas from 2013 to 2017

南方紅壤丘陵區的耕地面積較大，且多為坡地，人為干擾嚴重，雖然進行了水土流失治理，但治理措施缺乏針對性，妨礙水土流失防治措施的推廣應用（袁再健等，2019）。應當以生態循環農業來推動綠色發展，控制生產環境標準、生產投入物（化肥農藥、地膜等）使用標準等，提供安全優質的農產品，為人類健康提供安全保障（彭升等，2019；陳勝東等，2018）。全面改造坡耕地，嚴格退耕還林、封山育林，并在林下增加植被覆蓋，以減少水土流失，促進人與自然的和諧發展。嚴守生態保護紅線、環境質量底線，以綠色生態修復與保護為重心，整體保護、系統修復、綜合治理，以最小的環境代價實現最大的經濟、社會、生態效益（敖四江等，2018）。

西南石漠化區年降水量大，存在嚴重的水蝕巖溶現象，引起自然災害頻發，造成巨大的經濟損失，制約當地的綠色發展。可以考慮修建水庫來調節水資源，做好防洪防澇工作，減少自然災害的發生頻次及其帶來的經濟損失。加大生態修復與保護的資金投入，有效保護生物多樣性，加強江河湖泊水污染治理和水土流失治理，推進天保、退耕還林等生態工程建設，構建生態安全屏障（邱麗麗等，2018）。加強技術創新，攻克資源循環利用、污染治理、生態修復等關鍵技術，實現全面協調可持續發展。

青藏高原復合侵蝕區的環境極其惡劣，經濟落后，盡管中國從生態補償、扶貧攻堅等方面對青藏高原進行政策支持，但并未能使“輸血”功能轉為“造血”功能，對青藏高原藏區的綠色發展推動能力有限。選擇適合區域產業基礎、低能耗、低污染、小于生態邊界的發展方式，是青藏高原藏區實現綠色發展的捷徑（卓瑪措等，2017）。要重點保護冰川、雪域、凍原及高寒草甸生態系統，遏制生態退化。加強技術創新體系和能力建設，進一步加快環境友好型技術的產業化進程，為推動綠色發展提供相應的技術支撐。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，合理開發資源，適度促進經濟的綠色財富創造。

3 結論

通過對中國生態脆弱區涉及 21個行政區域的脆弱現狀、治理效果和不同區域的綠色發展情況的調查和分析，得出如下結論，（1）中國生態脆弱的主要原因是水資源分布不均，植被覆蓋率低，引起旱澇等自然災害頻發、水土流失、土地沙化以及草地和濕地退化等生態問題。（2）隨著中國生態文明建設的推進，生態環境治理已初見成效，但與國家要求達到的目標還有一段距離。（3）中國的綠色發展程度在不斷提高，不同區域的綠色發展情況差異較大，與發達地區相比，生態脆弱區的綠色發展仍存在較大的提升空間。（4）在推進綠色發展的過程中，應該結合當地的具體情況制定相關政策，促進經濟增長與生態環境保護健康協調發展。