十二部門聯(lián)發(fā)文　行業(yè)發(fā)展迎契機(jī)

馬增俊

近日，國家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見》，提出5方面12條具體舉措，具有重要的積極意義。

一、《意見》出臺意義重大

今年新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻形勢讓不少企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨巨大壓力，當(dāng)前疫情防控常態(tài)化，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)也面臨一系列新形勢，《意見》的出臺意義重大。這是第一次由國家發(fā)展改革委牽頭，公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等12部門，合力支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的政策文件，體現(xiàn)了國家對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的高度重視。《意見》的出臺，將進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了好的發(fā)展條件和形勢，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)也將在供應(yīng)鏈完善、創(chuàng)新、優(yōu)化等方面迎來特別有利的發(fā)展機(jī)遇，步入新的發(fā)展階段。

二、堅持問題導(dǎo)向，提出有效解決措施

《意見》在降低企業(yè)經(jīng)營成本上，明確提出減輕企業(yè)價費(fèi)負(fù)擔(dān)、破解增值稅抵扣難題;在加大金融支持力度上，提出支持企業(yè)設(shè)施建設(shè)、支持企業(yè)融資紓困、強(qiáng)化擔(dān)保增信服務(wù);在加大用地用房供給上，提出落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通用地政策、解決零售終端用房困難;在營造良好營商環(huán)境方面，專門提出改進(jìn)地方行政管理，創(chuàng)新服務(wù)型管理模式。抓住了當(dāng)前生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的主要痛點(diǎn)、難點(diǎn)，問題找得準(zhǔn)，對策落得實(shí)。

三、大力扶持民營企業(yè)發(fā)展

《意見》還特別對民營企業(yè)給以了關(guān)注，突出強(qiáng)調(diào)了支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營企業(yè)的發(fā)展。近年來，各類市場主體在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域取得了長足發(fā)展，特別是民營企業(yè)已成為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要力量。據(jù)全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會調(diào)研數(shù)據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品市場超過半數(shù)以上為民營企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商90%以上為個體經(jīng)營。《意見》指出要切實(shí)解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場主體尤其是民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，比如，在加大金融支持力度方面，明確提出鼓勵符合條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項目收益?zhèn)e極通過發(fā)行企業(yè)債券融資。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)投資新建擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流園區(qū)、加工配送中心等大型農(nóng)產(chǎn)品流通骨干基礎(chǔ)設(shè)施，提供信貸支持。在用地方面，提出不得對民營企業(yè)設(shè)置隱性門檻。在營造良好營商環(huán)境上，更是針對民營企業(yè)發(fā)展對地方政府提出了明確要求，構(gòu)建親清政商關(guān)系，維護(hù)公平競爭秩序，改進(jìn)地方行政管理，給以最大力度的幫扶。

四、推動生鮮流通企業(yè)升級改造和創(chuàng)新發(fā)展

《意見》鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，從商品集聚平臺向產(chǎn)業(yè)集成平臺升級，提高產(chǎn)銷兩端的服務(wù)能力和市場競爭能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)檢驗檢測、質(zhì)量分級、標(biāo)識包裝、冷鏈物流等流通各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流通實(shí)現(xiàn)品牌化增值效應(yīng)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等大型流通主體建立第三方供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺。強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的優(yōu)化、完善、創(chuàng)新，冷鏈物流的發(fā)展，生鮮流通的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融體系等，這些都將是引導(dǎo)企業(yè)整合升級增效的方向，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的集團(tuán)化、品牌化、連鎖化趨勢將進(jìn)一步增強(qiáng)。

五、行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮政企橋梁作用

生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)發(fā)展需要全力推動政策落實(shí)和企業(yè)的升級改造和創(chuàng)新發(fā)展。行業(yè)協(xié)會在其中發(fā)揮著關(guān)鍵的橋梁作用，應(yīng)積極貫徹推動政策落實(shí)，加強(qiáng)政策解讀、培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)理解領(lǐng)會政策精神，根據(jù)政策方向推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要及時將政策落實(shí)情況和行業(yè)發(fā)展遇到的新情況、新問題，反饋給政府有關(guān)部門，讓行業(yè)、企業(yè)真正享受到政策紅利，與政府、企業(yè)合力，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展，做好民生保障，重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（作者為全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長、世界批發(fā)市場聯(lián)合會主席）