行業(yè)問題破解舉措實　行業(yè)發(fā)展環(huán)境改善可期

戴中久

在習近平總書記親自部署、親自指揮和黨中央堅強領導下，當前疫情防控取得階段性勝利。作為重要的民生領域，生鮮農產品流通在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中起到了“穩(wěn)價格、保供應”的重要作用。為進一步統(tǒng)籌推進疫情防控與經濟社會發(fā)展的部署要求，堅持新發(fā)展理念，堅持問題導向和目標導向，助力生鮮農產品流通領域各類經營主體順應發(fā)展要求，增強發(fā)展動能、激發(fā)市場活力，國家發(fā)展改革委積極會同有關方面出臺了《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進生鮮農產品流通的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》圍繞農產品流通企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，從“經營成本、金融支持、用地用房、營商環(huán)境、企業(yè)做大做強”等5方面提出12條具體應對措施，意義重大、影響深遠。

一、進一步優(yōu)化生鮮農產品流通領域發(fā)展環(huán)境，對于統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展意義重大

生鮮農產品流通涵蓋生鮮農產品收購、加工、儲存、運輸、銷售等一系列環(huán)節(jié)，關系著農民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”，對于調節(jié)產銷關系、保障市場供應、平抑價格波動起著重要作用。在疫情防控常態(tài)化發(fā)展階段，進一步優(yōu)化生鮮農產品流通領域發(fā)展環(huán)境，對于激發(fā)流通領域市場主體發(fā)展活力，推動各類企業(yè)提質壯大升級，提高生鮮農產品流通業(yè)集中度，促進流通降本減耗增效，助力農民增收致富、實現鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生等都具有重要意義。

一是提高生鮮農產品流通領域各經營主體活力、推動行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。近年來，各類市場主體在生鮮農產品流通領域取得了長足發(fā)展，特別是民營企業(yè)已成為我國生鮮農產品流通的主要力量。截至2019年年底，全國共有農產品批發(fā)市場4500多家，年交易額約5萬億元，年交易量達10億噸，在搞活流通、保障城市農產品供應、有效解決農產品“賣難”等方面發(fā)揮了重要作用。此外，全國各類新型農業(yè)經營主體和服務主體快速發(fā)展，總量超過300萬家，是推動現代農業(yè)發(fā)展的重要力量。在疫情期間，穩(wěn)定的農產品保供為保障民生、維護社會秩序起到了重要的作用?？梢哉f，搞好農業(yè)生產與農產品流通是最大的民生工程，直接關系著農民和消費者的切身利益。因此，通過出臺《意見》，有利于提高生鮮農產品流通領域各經營主體活力，為在經濟下行和疫情影響的雙重壓力下持續(xù)良性運轉保駕護航。

二是有利于減輕各項價費負擔，助力農產品流通企業(yè)紓困。農產品流通領域存在的主要價費問題就是用電和稅費，這些成本要素如果得到改善將大大降低市場運行成本，為企業(yè)紓困、突破瓶頸、向上發(fā)展減少了很大的壓力，《意見》為解決這一問題提供了有效的具體途徑。此外，在金融支持上也重點偏向于小微農企，解決其資金難題。

三是有利于引導企業(yè)升級增效，助力上下游產業(yè)鏈構建一體化農產品供應鏈。農產品賣難、農產品流通損耗大、成本高等問題，其根本原因在于農產品流通難以精準合理配置，為此，想要提升整個行業(yè)發(fā)展水平，提高流通效率，就要引導企業(yè)升級增效，通過信息化建設、冷鏈物流、分等分級等設施標準改造，提高供應鏈水平。《意見》中對支持企業(yè)做大做強提出了具體方向。

二、直面生鮮農產品流通領域突出的問題，提出務實可行應對措施

統(tǒng)籌推進疫情防控與經濟社會發(fā)展的部署要求，堅持新發(fā)展理念，堅持問題導向和目標導向，把握生鮮農產品流通特點和規(guī)律，以供給側結構性改革為主線，以收加儲運銷一體化建設為引領，著力破除政策障礙、補齊流通短板、優(yōu)化營商環(huán)境，是《意見》的主要特點，在看清問題、直面問題的基礎上，從五大方面提出有針對性的應對措施：

一是在減輕企業(yè)價費上，提出對家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品流通企業(yè)在農村建設的保鮮倉儲設施用電，按照農業(yè)生產用電價格執(zhí)行。在破解增值稅抵扣難題上，鼓勵電子發(fā)票的便捷式使用。

二是在金融支持上，強化了信貸資源與企業(yè)貢獻相匹配原則，通過多層次資本市場，提高直接融資特別是股權融資比重，拓寬農產品流通主體和小微農企的融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行為微小企業(yè)提供便捷式的信貸產品。

三是用房用地上，提出城市周邊建設為連鎖超市、生鮮電商、連鎖餐飲等銷售終端提供配送服務的生鮮農產品公共配送中心，參照農產品批發(fā)市場用地政策。鼓勵社區(qū)因地制宜留出服務生鮮農產品終端配送的公共充電設施建設空間，推動生鮮電商新零售業(yè)態(tài)的發(fā)展。

四是在經商環(huán)境上，提出構建親清政商關系、維護公平競爭秩序、改進地方行政管理，促進公平競爭，避免對民營企業(yè)設置隱性門檻，對民營企業(yè)提振信心起到重要作用。

五是在支持企業(yè)做大做強上，鼓勵生鮮農產品流通企業(yè)通過延伸上下游產業(yè)鏈構建一體化農產品供應鏈，從商品集聚平臺向產業(yè)集成平臺升級，提高產銷兩端的服務能力和市場競爭能力。

通過這一系列的措施，做到了解決問題、力求實效，遠近結合、協(xié)調推進，強化統(tǒng)籌、狠抓落實，在解決了農產品流通領域突出問題的同時，引導農產品流通企業(yè)向縱深發(fā)展。

三、進一步優(yōu)化生鮮農產品流通領域的發(fā)展環(huán)境，協(xié)調推進政策落地

《意見》按照任務分工，將不同措施具體落實到不同的分管部門積極落實，充分體現了各部門之間相互協(xié)作、形成工作合力的務實做法。因此，為將相關政策落到實處、發(fā)揮實效，建議在各部門之間加強政策統(tǒng)籌和工作指導的基礎上，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調作用，搭建政企橋梁，促成政策落地。

（作者為中國蔬菜流通協(xié)會執(zhí)行會長）