高校干部日常監督管理分析

本文為洛陽師范學院2019年度黨風廉政建設研究項目《高校干部日常監督管理分析》（編號：2019-LZXN05）

【摘 要】 對高校干部的日常監督包括政治意識監督、清正廉潔監督、教學內容監督等。加強高校干部日常監督，黨委要履行好全面從嚴治黨主體責任，紀檢監察部門要發揮好監督的主力軍作用，還要充分整合利用好師生力量;要做好高校干部日常監督，還要善監督，精準把握重點;敢監督，勇于較真碰硬。

【關鍵詞】 高校;黨員干部;監督

隨著反腐敗斗爭取得壓倒性勝利、全面從嚴治黨向縱深發展，把監督挺在前面，通過經常性的咬耳扯袖、紅臉出汗，強化對黨員干部的教育管理成為常態。天涯無凈土，強化對黨員干部的日常監督，高校的黨員干部教師也不應成為例外，要與黨政機關、其他事業單位、國有企業等單位的黨員干部一樣接受監督，實現日常監督的全覆蓋，也達到紀律監督與監察監督的有機銜接，并將《監察法》對六類監察對象的監察要求落實到位。

一、高校干部日常監督的主要內容

（一）政治意識監督

東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。講政治，是馬克思主義黨建理論的要義，也是我們黨經過長期發展得出的科學結論。講政治是我們黨的突出特點和優勢，不論對哪個行業的領導干部而言，政治意識都是第一位的，決定了一個干部的發展和成長。習近平總書記指出：無論在哪個方面、哪個部門、哪個地方工作的黨員干部，首先要明白自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，第一目標是為民謀利，始終把黨和人民放在首位，不斷提高自身的能力和本領，切實為人民執好政、掌好權。一個由黨培養出來的干部，不能愛黨愛國，不能對黨的忠誠，不能在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，那就不是合格的。青少年階段是人生的“拔節孕穗期”，最需要的就是精心引導和栽培。如果引導和栽培他們的師長缺乏政治意識，就不能教育引導大學生塑造正確的世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關”，就無法教育引導大學生正確認知黨史國史改革開放史，就不會正確對待我們黨團結帶領全國各族人民實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍蘊含的深刻價值，就看不到中國特色社會主義制度的巨大政治優勢。習近平總書記提出的“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的“四有”好老師標準，不僅是對廣大教師的要求，也是對廣大高校干部的要求。因此，加強對高校干部教師政治意識的監督，才能為培養合格的社會主義事業建設者和接班人奠定堅實基礎。

（二）清正廉潔監督

廉潔自律是永葆黨的先進性和純潔性的必然要求，也是我們黨贏得人民群眾擁護和支持的重要法寶。高校干部作為領導干部的一個群體，既有其共同性，那就是必須嚴格自我要求，清正廉潔、為人師表;又有其特殊性，相比黨政機關，高校是相對較為封閉的系統，接受監督的渠道和形式較少，處在關鍵崗位的干部容易滋生腐敗問題。干部是黨領導人民群眾繼往開來、實現“兩個一百年”奮斗目標的骨干力量，做到廉潔自律，關系到黨的向心力和凝聚力，關系到黨和政府在人民群眾中的地位和形象。與此同時，高校干部還肩負著培養國家棟梁的重任，一旦出現不廉不潔行為，將會給大學生帶來不利影響。中共教育部黨組印發了《直屬高校黨員領導干部廉潔自律“十不準”》，即：不準違反決策程序擅自決定重要干部任免、重要事項安排和大額度資金使用等事關學校改革發展全局的重大事項;不準在干部選拔任用（聘用）中拉選票、打招呼，封官許愿，任人唯親，營私舞弊，或采取不正當手段為本人或他人謀取職位;不準違反規定干預和插手學?；ǎㄐ蘅槪┕こ添椖?、物資設備采購、資金借貸、重大項目投資等經濟活動，以及校辦產業、后勤服務等經營管理活動;不準違反規定干預和插手招生、錄取、專業技術職務評聘、科研項目評審等工作;不準違反規定在校內外經濟實體中兼職或兼職取酬，以及從事有償中介活動;不準以本人或者借他人名義經商、辦企業;不準收受學校所屬單位及個人的禮金、有價證券、支付憑證等財物;不準違反規定在學校所屬單位領取津貼、補貼、獎金，或違反規定買賣經濟適用住房等保障性住房;不準以不正當手段為本人或他人獲取榮譽、職稱、學歷、學位等利益，或者從事有悖學術道德、職業道德的活動;不準利用職權和職務上的影響為本人或領導干部之間利用職權相互為對方配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊的工作人員在考試、入學、就業、專業技術職務評聘、職務晉升以及經商、辦企業等方面提供便利條件。這“十不準”不僅是對直屬高校黨員領導干部的要求，也是對全體高校干部的要求。從這十個方面強化對高校干部的監督管理，能夠很好地防范腐敗問題的發生。

（三）教學內容監督

高校中有相當一部分的干部在從事行政等工作的同時，還擔任著教學任務。教學內容對將大學生塑造成什么樣的人發揮著極端重要的作用。不論是社會科學，還是自然科學，其學科理論體系都體現著構建者的思想。如果不加以辨別，會將一些不適合的思想在潛移默化中傳輸給大學生。當前，一些學科存在“當西方理論‘搬運工”現象，直接搬用西方理論原理、術語范疇和研究方法，個別的甚至采取全盤“拿來主義”，不加辨別直接將西方教材拿來使用，缺少中國特色、中國風格和中國氣派，無法體現新中國成立以來特別是改革開放以來我國在社會科學和自然科學方面取得的巨大成就，沒有體現創新成果，難以通過教學內容傳授來引導大學生樹立自豪感，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信沒有得到彰顯。因此，要加強對教學內容的監督，牢牢掌握學科話語權，堅定文化自信和學術自信，通過教學內容體現和展示中國特色社會主義的優越性，推動高校教學工作高質量發展。

二、加強高校干部日常監督的途徑

（一）黨委要履行好全面從嚴治黨主體責任

高校黨委領導高校的全面工作，領導本身就包含著監督。履行全面從嚴治黨主體責任，既是政治責任所在，也是保持正確的辦學方向所在。高校黨委必須深刻認識并切實履行全面從嚴治黨主體責任，牢固樹立從嚴治校、嚴格監督的觀念，切實提升政治站位，以高度的政治自覺把全面從嚴治黨的各項要求落實到位。首先，全面加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習貫徹。通過持續學習，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，真正在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠誠于黨的事業，忠誠于黨的教育方針，把黨中央關于黨建、思想政治工作、反腐倡廉等各項要求理解透徹、落到實處。其次，強化紀法宣傳教育。通過中心組、全體干部大會、院系內部會議等多種形式，加強對黨章、憲法、《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中華人民共和國監察法》等黨紀國法的學習，形成良好的日常監督氛圍，使廣大黨員干部明大德守公德嚴私德、知敬畏存戒懼守底線。第三，不斷完善制度建設。進一步明確高校黨委和行政的職責，做到既分工又協作，把從嚴管黨和高水平辦校有機結合起來。結合具體崗位的工作性質，認真分析和查找廉政風險點、高風險崗位，不斷建立健全管理制度，形成用制度管人管事的長效機制。在建立、完善制度的過程中，要基于實際和實踐，既能管當下，又要管長遠;既要及時剔除不符合形勢發展的內容，又要及時增加新情況下的新舉措，確保在一定時期的穩定性和連續性，以免朝令夕改。制度的生命力在于執行，一旦制度形成，就要嚴格執行，堅決避免有令不行、有禁不止，確保制度的嚴肅性和威懾力。

（二）紀檢監察部門要發揮好監督的主力軍作用

紀檢監察部門是黨內監督和國家監察的專責機構，是監督的主力軍，要切實把監督這一首責職能履行到位。紀檢監察部門的監督要圍繞《黨章》和《監察法》的規定去履職盡責：《黨章》規定，紀律檢查委員會的主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作;《監察法》規定，各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。違法始于違紀，違法行為的出現往往是先從違紀開始的，一個黨員干部在經濟上出現違法問題，通常其已經違反了黨的廉潔紀律，因此，在監督過程中，要首先在黨員領導干部在遵守中央八項規定精神和黨的“六大紀律”上發力。只有先在黨紀角度上從嚴監督，才能有效防止出現違法問題。在監督過程中，紀檢監察部門及其人員要破除“得罪人”思想，不能一談監督就認為是與人為惡，監督的目的是為了維護高校良好的政治生態，是為了打造更加優異的育人環境，更是為了及時對個別黨員干部扯扯袖、拉一把，避免其滑入犯罪深淵，要大膽開展監督檢查工作，將風險隱患和不良苗頭消除在萌芽狀態，真正體現出靠前監督、防患未然的政治效果。當然，對那些不收手、不收斂的，要依紀依法堅決處理，及時清除高校里的害群之馬，彰顯紀法的權威和不容觸犯性，體現出紀法效果和社會效果。

（三）要充分整合利用好師生力量

一方面，要充分發揮教師的作用。一方面，院系的教師經常接觸，彼此較為熟悉，要合理引導其在職稱評定、評優評先、授課教學等方面進行相互監督，既能杜絕違紀問題的發現，也能良性競爭提升業務能力。同時，要高度重視退休老干部、老教師的作用發揮，大多數的老同志政治覺悟高、業務能力強，無后顧之憂、敢講敢說，聘請這些老同志成立督導組、檢查組，加強對干部、教師日常行為的監督檢查，既能更好發揮老同志的價值，使其老有所為，也能彌補黨委、紀檢監察部門監督力量不足的問題。另一方面，要合理引導學生進行監督。大學生經常與教師接觸，對其教學水平、師德師風等較為熟悉，要合理進行引導其對教師行為進行日常監督，打消“徒不言師過”思想，對教師的不當行為要及時向相關部門進行反饋，既是對教師的幫助，也能起到教學相長的作用。

三、做好高校干部日常監督的注意事項

（一）善監督，精準把握重點

十九屆中央紀委四次全會公報指出：各級紀檢監察機關要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，自覺把各項工作放到堅持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進，牢牢抓住監督這個基本職責、第一職責，精準監督、創新監督。善于監督，體現的監督要精準有效。大而化之、千篇一律的監督難以發現問題，要結合不同崗位和部門的特點，對高校干部區別出不同的重點，精準施策，有的放矢，列出廉政風險點和問題責任清單，比如，要加強對基建、后勤部門工程建設、項目招投標等方面監督，對教務及教學部門要在教學管理、考試內容等方面的監督，提高監督的精準性。特別是作為監督主力軍的紀檢監察部門和紀檢監察干部，要善監督就要不斷學習和研究，深入了解各個崗位和部門的工作個性，熟知其工作流程和相關要求，對其容易失控失管環節了然于胸，對其慣用的逃避監督手段深刻把握。為此，要講政治、練內功、提素質、強本領，在增強學習能力、專業能力、執行能力和改革創新能力這“四種能力”上下功夫，既要會執紀執法，還要會做思想政治工作，從而既體現硬度、又體現溫度。同時，監督過程中要注意分辨無心之失和有心之過，認真按照習近平總書記提出的“三個區分開來”對黨員干部的行為進行準確定性，該糾錯的糾錯、該容錯的容錯，以免挫傷其工作積極性。

（二）敢監督，勇于較真碰硬

有力有效的監督不是做表面文章，要敢于動真格。不論是黨委的監督、紀檢監察部門的監督，還是師生的監督，都要大膽，敢于當戰士、不當紳士，敢于當包公、唱黑臉，不能有面情軟、老好人等思想，否則監督就失去了意義。對監督中發現的問題，要及時指出來，讓被監督者及早認識到錯誤或不當之處，懸崖勒馬、及時收手，督促其第一時間進行整改糾正，避免小事拖大、大事拖炸。動員千遍、不如問責一次，對監督中發現的突出問題，對個別黨員干部就已經指出的問題不整改、敷衍整改、虛假整改等行為，要毫不手軟嚴肅問責，形成有力震懾，杜絕出現“破窗效應”。同時，對典型案例要在全校范圍內進行點名道姓通報，讓廣大黨員干部從中汲取深刻教訓，從而在內心深處自覺做到知敬畏、存戒懼、守底線，實現不敢腐、不能腐、不想腐“三不”一體推進，夯實筑牢高校黨風廉政建設堤壩防線，促使“象牙塔”內書香滿園、風清氣正。

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【作者簡介】

杜文麗（1981.12—）女，漢族，河南陜縣人，碩士研究生，講師，研究方向：馬克思主義中國化.