黃河流域規劃與黃河流域系統治理

何耀龍

摘 要：眾所周知，黃河流域系統的治理是國家現在非常重視的一個問題。隨著我國生產活動的不斷增加，黃河流域附近城市化的建設速度也越來越快。這就對黃河造成了一定的影響，居民的生活用水以及農業活動的增加，都導致了黃河流域的用水量大大的提高。使黃河出現了斷流的情況。并且，黃河的水土流失也是一個非常嚴重的問題，困擾了黃河流域很多年。對黃河流域進行系統的治理，保護黃河流域的生態系統是重大國家戰略之一。

關鍵詞：黃河流域;系統;治理

文章編號：2095-4085（2020）05-0121-02

黃河流域還存在許多環境問題，并且上中下游都有各自比較突出的環境問題，因此，如果使用同一種治理辦法來治理黃河的話，效果不會很好。所以要因地制宜，根據不同黃河流域的環境問題來提出不同的治理方案。讓黃河流域的每一個地方都能夠擁有自己獨特的治理方案，進行有效的治理。這就需要國家出臺相關政策，開展黃河系統治理的研討會，召集一些有經驗的專家來探討，如何科學系統有效的治理黃河流域存在的問題，對流域存在的主要水問題，研究制定開發、利用、節約、保護水資源和防治水旱災害的總體部署，研究提出加強流域綜合管理的政策措施。

1 黃河流域存在的環境問題

1.1 黃河上中游水土流失嚴重

大家都知道黃河的泥沙含量比較多，這是由于黃河中上游水土流失問題非常嚴重，因為人們過度的砍伐，導致植被的固土固沙能力下降，松動的泥土在下雨的時候，被雨水攜帶到黃河中，常年不斷的累積，導致黃河下游的河床升高，發生黃河斷流或者發生洪災的情況，給當地帶來巨大的損失。而寧夏是水土流失比較嚴重的地方之一，黃土高原土質比較疏松，植被覆蓋率低，并且黃河流域人為的不合理開發也加劇了水土流失的問題。

1.2 黃河中下游地區水旱災害頻發

黃河中下游屬于季風區，每年降水基本上都集中在夏季，冬季天氣干燥，降水比較少。這種分層明顯的降水時間會導致黃河流域水旱災害頻發。一旦水旱災害發生，那么持續的時間就會很長，影響的范圍也會很大，對黃河流域人民的生活造成很大的影響。并且也會對農業生產者造成一定的影響，黃河附近的土地土壤肥沃，并且灌溉方便，所以很多人都選擇在黃河邊上種植農作物，但是這也同時帶來了很大的風險，一旦黃河發生洪災或者旱災，那么農作物將會全部被損害。

1.3 黃河流域水質污染嚴重

黃河流域最近幾年流水量比較少，是導致水質污染嚴重的原因之一。并且近幾十年來國家對于黃河流域的發展十分的重視，不斷增加政策和資金上的扶持。各種化工廠及其他的工業建設在黃河流域的興建，生產過程中產生的廢水污水被排入到黃河里，導致黃河被嚴重的污染。黃河流域的農業在近幾十年來也發展的很快，但是農戶在田地里使用化肥農藥等化學物質，在下雨或者發生洪災的時候，化學殘留物會被攜帶到黃河里，導致黃河水質污染加劇。

1.4 黃河流域存在著水資源浪費問題

近些年來我國一直在大力的提倡節約用水。但是在黃河流域資源浪費的問題依然十分嚴重。黃河流域不斷地進行城市化建設以及農業種植和工業生產，這些都需要使用大量的水資源，黃河每年有一半以上的水資源被使用，導致黃河無法入海。水資源的浪費使水循環系統無法正常的進行，導致黃河里的水越來越少。比如很多農戶在進行農業灌溉時，使用的是不合理的灌溉方式，大水漫溉不僅浪費水資源還會讓土壤出現鹽堿化的情況，導致土壤肥力越來越低。政府也可以免費對農戶進行農業種植的培訓，讓他們了解到如何進行農業灌溉，才是對農作物的生長是最有幫助的，解決農業灌溉中水資源浪費的問題。

2 如何推進黃河流域的系統治理和生態環境保護

2.1 科學把握黃河流域的特點

要想對黃河流域進行系統的治理，就要把握黃河流域的特點，黃河流域與其它的河流特點不同。首先，它吸引了非常多的人來這里居住，產生了大量的人類活動，自古以來黃河就有母親河的美稱，是人類生產生活最佳的場所。尤其是在農業社會，黃河流域吸引了大量的遷移人員。當代社會，黃河流域也是我國經濟發展以及區域經濟發展的重要載體。

在黃河流域治理方面，我國基本建立了流域管理與區域管理相結合的管理體制，流域水行政管理職能得到了擴充和加強，管理能力進一步提高，涉水法律法規逐步完善，流域管理和公共服務水平得到進一步提升。不可否認的一點，城市化建設必然會對自然環境帶來一些負面影響，有關部門要盡量讓負面影響降低到最小。

最后，黃河流域的管理具有復雜性，因為黃河流經了許多不同的省份，很難進行統一的管理，往往會出現各自為政的情況。這就需要國家制定統一的黃河治理政策，為黃河的系統治理定好大方向。

2.2 以系統思維統籌兼顧協同治理

黃河是一個整體，進行區域治理很難徹底解決黃河存在的問題。雖然現在國家對黃河流域的治理很重視，但是還是存在碎片化的管理問題。每個省份都有自己的利益，都是站在地區發展的立場上來進行黃河治理，因此，國家要出臺相關政策對黃河進行統籌兼顧、協同治理，對黃河未來的治理做出整體性的規劃。讓各個流域統一起來，實現上中下游互補發展。

2.3 加強黃河生態環境保護

黃河存在各種各樣的環境保護問題，國家要加快《黃河保護法》的出臺，規定黃河上中下游的權利與責任。并且要強化流域生態環境的監管對于水資源浪費、污染等問題出臺相關的政策，在水土流失嚴重的地方大力地植樹造林。健全流域管理與區域管理相結合的體制及運行機制，進一步完善政策法規體系，基本建成科技支撐體系。根據不同的區域特點來制定不同的政策法規，加強黃河生態環境保護。

3 結 語

黃河流域的治理不僅僅是治理自然環境這么簡單。治理的過程中也要同時關注到城市化建設的進程。并且抓住主要問題，把重點放在水資源污染、宣傳節約用水意識等問題上。治理黃河，重在保護，要在治理。要秉持著著金山銀山不如綠水青山的理念，加大對黃河領域系統的治理。

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