農村煤改氣工程存在的問題及改善策略

摘 要：綠水青山就是金山銀山。在我國空氣污染相對嚴重的區域全面推行煤改氣工程，對于緩解當地嚴峻的環境形勢非常關鍵。當前我國煤改氣工程多數已經改到位，取得的效果也有目共睹。但是由于各個地方實際情況的不同，煤改氣工程在實施后表現出一定的矛盾和問題，影響到煤改氣工程實施的總體效果。本文從現階段煤改氣工程存在的主要問題分析入手，針對性提出了提升煤改氣工程運行實效的相關對策。

關鍵詞：煤改氣工程;存在問題;改善策略

文章編號：2095-4085（2020）05-0159-02

煤改氣工程就是將原來通過燒煤來取暖及日常生活用煤的地區，全面改造使用天然氣，不僅有助于提升空氣污染較為嚴重區域整體的污染治理水平，同時也給人民群眾帶來更為干凈舒適的生活環境。但是從當前煤改氣工程推行和使用情況來看，其中表現出的短板問題相對較多。因此，對煤改氣工程存在的問題及改善策略進行分析有著較為重要的意義。

1 現階段煤改氣工程存在的主要問題

1.1 天然氣供應緊張的情況時有發生

在2017年，隨著很多地區環保壓力的不斷增加，全面推行煤改氣工程成為了這些地區的必然舉措，很多農村地區采暖季的取暖必須采用天然氣進行，導致我國對天然氣的使用數量增加明顯。但是國內天然氣的產能相對不足，在進口天然氣方面又表現出較大的不確定性，導致能夠使用的天然氣數量也相對較小，表現出明顯的供給不平衡問題，這也是當前影響煤改氣工程實施效果的重要問題之一。此外，從部分農村煤改氣工程情況來看，甚至存在相鄰不同區域內天然氣價格不同的問題。例如，在河北省邯鄲市某區域內，相鄰的農村因屬于不同的燃氣供應企業管理，一立方天然氣價格相差高達0.8元，使用價格較高的農村表現出明顯的不滿情緒，但是供氣企業則表示企業的氣源有差異，導致具體價格有差別，這在一定程度上也是天然氣供應緊張的體現，農村群眾對煤改氣工程必然存在微辭。

1.2 天然氣管網基礎設施建設相對滯后

對國內天然氣產業發展有著明顯阻力的因素就是天然氣管網基礎設施建設存在的不足。根據相關統計數據表明，我國單位國土面積天然氣管網長度遠遠低于世界平均水平。同時，國內天然氣管網在使用時互聯互通效果較差。特別是在“最后一公里”上存在明顯問題，具體表現是，國家層面的天然氣長輸管道和省級及以下的天然氣管道并沒有實現有效的連接。再加上管網基礎設施在國內仍舊處于壟斷，中石油、中石化、中海油等天然氣的自產或者進口企業，較難進入到管網中，這些企業天然氣的管網也存在利用程度較低的問題。

1.3 壁掛爐售后服務人員總體水平偏低

在煤改氣工程中，燃氣壁掛爐是核心部件之一，特別是在冬季采暖期，農村地區的壁掛爐平均使用時間較長，有些家庭則是全天候使用壁掛爐。再加上村民對壁掛爐不夠了解，在使用的過程中經常出現各種類型的問題。需要售后服務人員能夠第一時間將問題解決。但是從當前售后人員總體水平來看，不僅綜合水平相對較低，同時人員數量相對于壁掛爐所需的維修量明顯不成比例。這主要是由于，壁掛爐原來使用數量較少，所需的維修工作也相對較少。在實施煤改氣工程后，壁掛爐使用數量陡然增加，所需的維修工作也隨之增加。特別是由于煤改氣工程在很多地區完成的時間非常緊迫，很多廠家不得不加速生產壁掛爐，在加速生產的過程中，壁掛爐的質量容易出現各種類型的問題。很多問題也是壁掛爐售后服務人員沒有遇到過的，給壁掛爐實際使用情況帶來了較大的負面影響。

1.4 政府補貼資金落實不到位

當前各個地區為了降低農村使用天然氣的成本，均制定了對應的詳細補貼方案，但是從這些資金補貼落實情況來看，存在明顯的落實不到位的情況。從當前補貼資金的構成來看，一般為省市縣三級統籌安排，省級資金和市級資金撥付后，縣級層面需要補貼一定的資金，但是很多縣級地區財政虧空的情況相對較多，再加上供給側結構性改革的影響，很多縣級地區原有的支柱產業被關停，財政收入明顯下降，導致縣級層面的配套資金落實不到位，直接影響到政府補貼資金的落實，影響到煤改氣工程的實際使用效果。

2 提升煤改氣工程運行實效的相關對策

2.1 多舉措增加天然氣供給水平

針對當前天然氣供應量仍舊不足的問題，采取多舉措來增加天然氣的供給水平，對于更好發揮出煤改氣工程的實際效果非常關鍵。在具體實施的過程中，首先，從國家層面上應當全面加快非常規天然氣的開發力度，具體可從對當前我國天然氣開采設備工作效能和質量進行改進，全面提升開采的速度與開采條件的適用度。其次，搜尋更多的天然氣氣源，國家層面必須通過內挖天然氣的開采力度，加大對天然氣開采和鉆探的政策、資金的傾斜力度，提升天然氣開采人員的工作積極性，有效增加我國自主天然氣的供給水平。此外，持續加大國際能源合作。針對當前我國出現的天然氣供給不足的問題，選擇采取國際能源合作的方式是必然選擇，多國家開展天然氣項目合作，將國外的天然氣資源引入到我國，特別是與中東國家在天然氣方面的合作，要充分利用當前“一帶一路”政策，將我國在其他方面的優勢轉變為天然氣合作方面的優勢，更好解決氣源緊張問題。

2.2 加大煤改氣工程相關補貼等配套政策的落實力度

從當前我國北方地區煤改氣工程使用情況來看，很多農村地區表現出明顯的對天然氣價格不滿意的情況，而通過加大政府補貼的方式，有助于較好的緩解這種情況。但是從當前煤改氣工程實施情況來看，補貼不到位的問題仍舊較為突出。因此，為了更好提升人民群眾對煤改氣工程的滿意度，必須加大各項政策措施的落實力度。在具體實施的過程中，各地方政府必須切實承擔起自身的主體責任，確保上級撥付的煤改氣工程專項補貼能夠落實到位。同時，各級紀檢監察機關也應當暢通人民群眾反應問題的渠道，對人民群眾面對的煤改氣工程補貼問題，必須高標準處理到位，確保相關的補貼能夠真正落實到位。

2.3 加大對煤改氣工程后續維護隊伍的建設力度

針對當前對煤改氣工程維護人員需求量較大且相關的維修問題相對較多的情況。政府必須從國家層面針對煤改氣工程技術人員需求量較大的問題進行針對性解決。首先，對壁掛爐及天然氣管道使用方面的人才必須從廠家上進行明確規定，確保廠家的產能和維修人員數量相匹配。同時，充分挖掘農村地區的內在人才數量，各個地區可結合煤改氣工程的實施情況，設定出一定的人員培訓比例，也可以通過宣傳頁宣傳等方式，讓更多的群眾能夠自己解決自身遇到的問題。此外，可倡導相關的職業技術院校、中職院校針對性培養與壁掛爐和天然氣管道相關的人才，從而讓更多的年輕群體參加到煤改氣工程維護隊伍當中，推動我國煤改氣工程維修工作常態化。

2.4 加大對天然氣管道等煤改氣基礎性工程的投入力度

針對當前我國煤改氣工程實施過程中存在的較多問題，全面加大對煤改氣工程基礎性工程的投入力度，對于更好推動煤改氣工程作用的發揮非常關鍵。在具體實施的過程中，國家和地方政府均應當結合自身煤改氣工程實施和優化發展規劃，制定出相關的投入規劃，防止出現各項政策措施“一刀切”的問題，確保制定的各項政策措施能夠做到因地制宜，充分發揮出各個環節投入的實際作用。

3 結 語

綜上分析，全面推行煤改氣工程是一件利國利民的有效舉措，但是從煤改氣工程當前實行情況來看，總體取得了最初既定的效果，但是在實施的過程中，由于受到多方因素影響，其中存在的短板性問題仍舊存在，因此，這就需要各個地區的政府切實全面認真梳理自身煤改氣工程各項工作推進中出現的矛盾，充分結合本地本區域實際情況，將其中的短板有效補充，從而更好發揮出煤改氣工程實施的效能。

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作者簡介：楊文楠（1987—），男，山西呂梁人，本科，工程師。研究方向：燃氣工程造價及招投標管理。