我國城鎮(zhèn)化速度測算
——能否在2030年進入城鎮(zhèn)化后期階段

張曉彤 張立新

一、城鎮(zhèn)化

（一）城市（鎮(zhèn)）化定義的演化

隨著時間的推進，有關城市（鎮(zhèn)）化的政策和方針也在不斷調整，所以學者們對于城市（鎮(zhèn)）化的理解也在改變。

吳友仁在1979年提出，城市化指的是農(nóng)村（業(yè)）人口變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程；王進義在1985年提出，城市化是指大城市和在大城市基礎上建立起來的大型城鎮(zhèn)集聚區(qū)；馮峰在1990年提出，城市化是一個社會學概念，指的是城市人口占總人口的比重漸漸增大的過程；高新才在1994年提出，城市化是城市先進的生產(chǎn)和生活方式隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展其作用日益增強的社會歷史過程；朱金香在1998年提出，城市化是指隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生調整的過程；胡鞍鋼在2003年提出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展各種要素空間集聚與重新分布過程；高明在2008年提出，城鎮(zhèn)化是一個國家或者地區(qū)伴隨人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉移而產(chǎn)業(yè)結構不斷調整過程；錢常勝在2010年提出，城鎮(zhèn)化是一種產(chǎn)物，它是由工業(yè)化發(fā)展到一定階段所得來的；戈興成在2018年提出，新型城鎮(zhèn)化是指隨著生產(chǎn)力發(fā)展和科學技術進步，農(nóng)村務工人口不斷向城市轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)也不斷向城鎮(zhèn)集中的過程。

通過分析不同時期的學者對城市（鎮(zhèn)）化的認識，得到以下結論：改革開放初期學者們對于城市化的定義，一般局限于是人口轉化或者是城市規(guī)模擴大；進入20世紀90年代學者們對于城市化的定義往往會加上有關經(jīng)濟和工業(yè)化的理解；21世紀后的學者們漸漸用“城鎮(zhèn)化”來代替“城市化”，這是因為“城鎮(zhèn)化”一詞更符合我國國情；現(xiàn)如今“城鎮(zhèn)化”已經(jīng)不足以表達我國對城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，更重于城鎮(zhèn)發(fā)展質量的“新型城鎮(zhèn)化”一詞應運而生。

（二）城鎮(zhèn)化進程的表達

城鎮(zhèn)化進程可分三個階段：（1）初級階段，城鎮(zhèn)化率小于30%；（2）加速階段，城鎮(zhèn)化率在30%到70%之間；（3）后期階段，城鎮(zhèn)化率大于70%。

二、我國城鎮(zhèn)化水平預測

將中國自1949年到2018年歷年的城鎮(zhèn)化率進行匯總，可以看出，中國自1998年進入城鎮(zhèn)化加速階段后，至今仍處于該階段。本文對未來城鎮(zhèn)化的進程進行預測，旨在推測出中國大約在什么時間會進入城鎮(zhèn)化后期階段。

表1 預測中國城鎮(zhèn)化水平

通過計算得到的結果可以看出，進入2020年后，我國的城鎮(zhèn)化率將達到60%以上；大約在2030年，能夠達到70%以上，進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期階段。由此可以看出，在未來確保城鎮(zhèn)化發(fā)展質量比加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度更為重要。

三、反證中國能否進入城鎮(zhèn)化后期階段

（一）政策方面

二胎政策是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國實行的一項生育政策，允許符合條件的夫婦生育“二胎”。2011年11月，我國開始實施父母雙方都是獨生子女的二孩政策；2013年12月，我國開始實施父母雙方只一人是獨生子女的二孩政策。自從這項政策實施以來，中國人口的自然增長率有了回升之勢。

（二）人口預測

表2 2018－2030年總人口預測

四、相關建議

還有的學者就二胎政策對人口結構（如人口老齡化）的影響進行了計算，提出在未來一段時間內二胎政策對我國現(xiàn)階段人口老齡化問題并沒有明顯改善。與此同時，由二胎政策所帶來的增長人口，截至2030年最年長的也僅有19歲，這些新增長的人口能夠對社會提供的勞動力是有限的，但是他們會造成資源、環(huán)境、教育需求和醫(yī)療服務上更大的壓力。

由此對中國未來十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下建議。

第一，針對我國現(xiàn)階段的人口老齡化問題，應該推廣基本養(yǎng)老，完善城鎮(zhèn)化養(yǎng)老體系。在養(yǎng)老制度上，我國有多層次的養(yǎng)老保險體系，但在實際運行中并未實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全覆蓋。因此，應該先從城鎮(zhèn)范圍開始，強制推廣養(yǎng)老保險，對繳費確有困難的人員，給予減免優(yōu)惠或財政支持。

第二，針對資源和環(huán)境面臨更大壓力問題，應該嚴抓城鎮(zhèn)環(huán)境保護與治理。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大氣污染、水污染、車輛噪音污染等問題會不斷出現(xiàn)甚至日益嚴重。面對這些問題，可以將與環(huán)境污染防范和治理有關的相關內容納入到法律的范疇，通過法律手段約束企業(yè)乃至個人對環(huán)境的保護；還可以大力推廣環(huán)保材料和節(jié)能科技，從治理、預防和節(jié)約三個方面同時入手，起到保護環(huán)境的效果。

第三，針對教育事業(yè)產(chǎn)生更大需求問題，應該向德國學習。德國城市規(guī)劃相對完善，力爭每個城市都有其需要的配套建筑，如學校、醫(yī)院、科研機構等等，合理的城市規(guī)劃能夠促進大、中、小城市的同步發(fā)展；教學點分布均勻，能夠減少由于求學人員人口流動所帶來人口壓力。