新時代民主黨派核心能力建設：指標體系與培育策略

劉斌志

（重慶師范大學，重慶401331）

中共中央印發 《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》將民主黨派的基本職能界定為參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商。為了發揮好這一基本職能，民主黨派需要具備相應的能力和素質。

一、民主黨派能力建設的時代呼聲

胡錦濤同志提出民主黨派參政能力主要包括政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力以及協商共事能力四個方面。劉延東同志將之具體化為：著眼國際國內形勢變化的政治把握能力、著眼國家經濟社會發展的建言獻策能力、著眼多黨合作政治格局鞏固的合作共事能力、著眼執政黨 “兩大歷史性課題”解決的民主監督能力和著眼參政黨自身優勢發揮的組織協調能力。圍繞這些高層論述，民主黨派能力建設的結構維度有四個能力說［1］5-7、五個能力說［2-4］、 七個能力說［5］和創新能力說［6］。

綜合而言，民主黨派的能力建設無論是四個能力說、五個能力說、七個能力說還是創新能力說，都是圍繞胡錦濤同志所強調的四個能力開展的。在2015年召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記明確提出要提高民主黨派的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。在中國共產黨執政過程中，民主黨派要履行好參政黨的職能，一方面必須把握好政治大局，另一方面更要履行好參政議政的職能。與此同時，民主黨派作為一個政黨，必須處理好自身事務，不僅要具備對內的組織領導能力，還必須具備合作共事能力，妥善處理好與中國共產黨、其他民主黨派以及其他組織的關系。新時代，民主黨派要想不斷適應形勢的發展，就必須以中共為師，積極解決自身存在的不足，不斷創新與發展。習總書記講的五個方面的能力，是民主黨派所獨特具備的、具有戰略意義的、其他組織難以模仿的，并能保持民主黨派適應新形勢而不斷發展創新的能力，因此也是民主黨派的核心能力。

二、當前民主黨派能力建設所面臨的困境

1989年 《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》頒布之后，民主黨派的參政地位、參政黨身份得以確立，參政能力也不斷得以提升，在國家政治生活中的地位穩步提高。與此同時，根據相關的問卷調查以及訪談分析發現，民主黨派的職能發揮和能力建設也存在著諸多局限：

（一）政治把握能力建設方面

一是對參政黨建設的理論把握能力不高。有些成員把加入民主黨派當作交友聯誼的平臺、獲取榮譽和政治身份的途徑，只看重民主黨派所帶來的政治待遇，對于民主黨派的職能缺乏足夠認可，認為民主黨派只是 “政治擺設”“政治花瓶”［7］。在這種認識下，自然不愿意提升其參政議政的能力。二是部分成員形勢把握能力不高。對于當前國際形勢把握不夠準確，不考慮我國國情，對西方民主自由思想不加批判地全盤接受，言必稱西方的 “三權分立”“輪流執政”和 “新聞自由”等思想，甚至懷疑中國特色政黨制度的優越性，并在民主黨派政治生活中采取虛無主義的態度。三是部分成員國情把握能力不強。對于當前國內形勢不關心、不學習、不了解，對中共和國家召開的重要會議精神、出臺的重大政策制度缺乏了解，自然不能鍛煉和形成凝聚人心、營造氛圍的能力。四是部分成員立場把握不夠堅定。在重大突發事件以及新聞面前，缺乏堅定的政治立場和獨立的思考能力，不是積極反映社情民意或建言獻策，反而是道聽途說，人云亦云，甚至是妄加議論，未能體現出參政黨成員所應該具備的政治素質。

（二）參政議政能力建設方面

一是政治協商能力還不強。部分民主黨派成員在實際政治生活中不敢協商、不懂協商、不會協商，自身職責同所具有的素質不匹配。二是建言獻策水平不高。雖然民主黨派建言獻策總體上受到中共中央和政府有關部門的高度重視，許多意見也得到了采納和及時反饋，但也面臨著創新性、可行性、規范性、嚴肅性、科學性方面的局限。三是民主監督的能力不高。作為參政黨，民主黨派有權利、有責任對中共執政以及國家發展過程中存在的各類問題進行及時的監督、反映和批評，目前這方面的作用發揮不夠。四是政治實踐能力缺乏。一般成員參政議政的渠道有限，即使有機會參與，其參與的經常性程度、規范化程度和有效性程度存在困難，不利于各地區黨派組織之間的交流和合作［8］。五是參政議政渠道拓展能力不平衡，基層成員思考的問題往往比較淺顯和表面化，缺乏相應的信息渠道、一定高度的立足點和一定質量的建議，因此常有有心無力、無處著手的感覺。

（三）組織領導能力建設方面

一是組織管理能力有待提升。當前，民主黨派領導班子業余化、兼職化問題嚴重，專職干部的政治實踐和領導能力不足，民主黨派基層組織活動方式單調重復。二是隊伍建設能力有待提升。民主黨派成員的知識結構和年齡結構不平衡，呈現出專家學者多、行政領導少，自然科學多、社會科學少，老青成員多、中間力量少，退休成員多、在職成員少等特征，成員梯隊建設尚不完善，具有代表性的成員數量也不夠［1］5-7，并且出現了新老成員交替斷層現象。三是內部協調能力有待提升。參政議政工作往往由少數領導同志或個別成員承擔，廣大民主黨派成員對于參政議政、反映社情民意的積極性沒有被調動起來，尤其對所代表的成員缺乏足夠的聯系、了解和交流。四是制度建設能力也有待提升。民主黨派雖然也開展了一些規范化建設工程，但無論在制度完善還是具體執行方面都有待提升。

（四）合作共事能力建設方面

一方面，民主黨派與中共溝通協調的能力還有待提高。當前，中共各級黨委政府對多黨合作和政治協商制度的了解和認識不平衡。在相關統戰制度落實比較好、領導比較重視統戰工作的地區和單位，民主黨派參政議政的能力發揮得較為充分；反之，民主黨派參政議政能力發揮有所欠缺［9］。另一方面，民主黨派雖然各有其界別特色，但成員來源主要還是集中在經濟、科技、文化、衛生和教育等領域，不同黨派基本都依靠其各自成員在專業領域內發揮作用，所提出的建言獻策和社情民意也集中在各自領域。這在一定程度上會出現 “各自為政”“就事論事”的局限，對國家和社會發展具有重大影響的政策相對較少。

（五）解決自身問題能力建設方面

一是理論創新能力不足。對于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一基本政治制度下參政黨歷史定位、現實意義、政黨觀念、參政宗旨、參政環境、參政方式和規律的認識和研究還缺乏足夠的理論自覺，沒有形成系統而完整的參政理論。沒有科學的理論指導，參政的實踐也缺乏指引，更不能給廣大民主黨派及其成員的能力建設提供持續動力。二是文化傳承能力不足。目前許多民主黨派的新成員只是在新加入的時候有一些簡短的培訓，對本黨派歷史一知半解，也根本搞不清本黨派的綱領、性質、作用、宗旨與任務，更別說按照黨派綱領、章程的要求來教育自己、約束自己、提高自己，履行自己的責任與義務，甚至更有極少數的人，將黨派看成是一個社交場所，只想在黨派活動中交一些朋友。如此造成的結果就是黨派成員的政黨意識、黨派身份、政黨認同意識淡薄，對于參政議政的自信較低，自然無從提升自我的參政議政能力。三是民主管理能力不高。當前民主黨派內部民主管理和內部監督機制還不夠健全，對本黨派的重大決策缺乏了解與參與的機制。民主黨派內部缺乏民主監督的機制、制度、渠道和意識，也缺乏民主監督的有效方式方法［10］。

三、新時代民主黨派能力建設的核心指標

以習近平總書記在中央統戰工作會議的重要講話精神為指引，基于對相關訪談數據的歸納梳理，在整合相關統一戰線研究以及政治學理論專家意見的基礎上，我們將新時代民主黨派核心能力界定為政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力五個一級指標，理論把握能力、局勢分析能力、國情把握能力、立場把握能力、政策分析能力、建言獻策能力、政治協商能力、民主監督能力、制度建設能力、組織管理能力、隊伍建設能力、內部協調能力、與中共合作共事能力、民主黨派之間協作能力、與其他社會組織協作能力、文化傳承能力、理論創新能力、反思發展能力十八個二級指標，以及參政黨建設相關理論學習能力等五十四個三級指標，并對每個三級指標進行了簡要解讀。具體的指標體系及其簡要解讀如表1所示。

表1 指標體系及其簡要解讀

續表1

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四、新時代民主黨派核心能力的提升策略

（一）加強政治學習，提升政治把握能力

首先，要加強民主黨派政治理論學習。一是各民主黨派中央應該加強理論建設，尤其要完善民主黨派參政黨建設的系統理論，為該民主黨派成員學習提供素材，并由此增強參政的理論自覺性；二是各民主黨派中央應該制定該黨派政治學習的規劃，為民主黨派各級組織建立規范的政治理論學習制度［11］；三是民主黨派政治理論學習應該包括習近平新時代中國特色社會主義思想、民主黨派自身發展歷史及其與中共合作的多黨合作歷史、中共執政經驗及其方針政策、參政黨建設的理論及其實踐、民主黨派參政能力建設的經驗及其問題。

其次，要加強民主黨派對國內外局勢的學習。一是各民主黨派中央相關理論研究、政策研究或組織部門，要定期編印一些關于國內外局勢變化與發展的小冊子，便于各基層組織學有所依；二是各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^）級部門要定期開展基層組織負責人的培訓，介紹省 （直轄市、自治區）中共黨委和政府的相關政策精神和戰略部署，并要求各基層組織負責人定期開展成員的政治學習；三是各基層組織負責人可以適當組織在某些領域有專門研究的成員，為所在單位和社區開展相關國內外局勢的政策解讀、學術講座以及科普宣傳，以此加強對民主黨派基層組織及其成員的政治引領和教育宣傳［12］。

再次，要加強民主黨派對具體問題的把握能力。要不斷增強民主黨派深入實際與科學調研的意識和能力，鼓勵民主黨派的各級組織多開展一些基層調研和慰問活動，深入基層社區、深入偏遠農村、深入單位車間、深入社會肌理。

最后，要加強民主黨派政治立場的把握能力。一是注重民主黨派的隊伍建設，在吸納新成員的時候，征求相關單位負責人以及統戰部門意見，嚴把新成員的質量關；二是民主黨派基層組織活動要把握國家大政方針和政策變化的趨勢，給民主黨派成員提供充分的表達政治立場的機會，并加強引導；三是注重民主黨派基層組織負責人的作用，強化其在立場維護和輿論引導方面的介入作用，避免 “群龍無首”和 “喧賓奪主”的混亂局面［13］。

（二）開展政策分析，提升參政議政能力

首先，要加強民主黨派的政策分析能力。一是加強對當前各項政策的背景進行深入調查研究，以確定需要制定什么政策、政策實施情況如何；二是針對所調研的社會問題設計相應的社會政策方案，以為政府相關政策決策提供備選方案；三是幫助政府就各項備選方案進行篩選，并選擇最優方案；四是協助政府督促相關政策實施的過程，避免政策落實過程中的偏差；五是協助政府評價各項政策的實施效果，并就政策的持續、修訂、改革或終止提出自己的意見［14］。

其次，要加強民主黨派的建言獻策能力［15］。一是圍繞黨派特色建立研究中心，由相近學科形成跨學科研究團隊，就某一問題進行系統性研究；二是圍繞國家和政府近期發展的重大戰略和現實問題，制定該研究中心的五年、三年及年度研究規劃，設立相應的理論研究、應用研究以及咨詢課題，進行深入調查研究并形成參政議政成果；三是以民主黨派中央為依托，建立建言獻策及參政議政的信息共享平臺，以利于信息收集與共享、調研數據分享以及對策建議的討論，避免各自為政與單打獨斗。

再次，要加強民主黨派的政治協商能力。一是要提升民主黨派的政治協商意識和機制，目前在政治協商中發揮作用的總是那么幾個代表，民主黨派內部一般成員參與提案的數量和質量明顯不高，因此民主黨派一般成員也應該培養對所在單位方方面面發展提出相關建議的意識和能力，為進一步參與政府的政治協商做好準備；二是要樹立民主黨派成員公共理性和現代政治的理念，在廣大民主黨派成員中普及民主、理性、合作、對話、包容等公共理性基本精神，通過適當的基層組織活動培育民主黨派成員作為一個獨立政治個體應在社會政治生活中的自主意識、參與意識與責任意識等，明確自身的政治權利，并有責任參與到國家政治生活與公共事務中［16］；三是民主黨派基層組織負責人應該學會如何撰寫提案的能力，并通過基層組織活動對一般成員進行教育培訓，提升一般成員撰寫相關社情民意、提案和建言獻策的能力；四是民主黨派內部也應該加強民主黨派領導班子成員、常委、委員與基層組織和一般成員的溝通與聯系。

最后，要加強民主黨派的民主監督能力。通過社情民意和提案等方式，切實發揮民主黨派民主監督的作用，在民主政治發展過程中發揮參政黨作用。

（三）建立健全機制，提升組織領導能力

首先，要加強民主黨派的制度建設能力。一是民主黨派要十分強調自身的黨派性質，堅決祛除“民主黨派社團化”，堅決祛除 “一言堂”的弊端，真正做到民主黨派內部生活的民主；二是民主黨派要形成規范的組織生活，每年年初各級組織要形成工作規劃、年中要進行工作梳理、年末要進行工作總結，克服隨意性；三是民主黨派基層組織的會議制度和成員政治生活制度要加以落實，克服現在一些民主黨派基層組織 “活動娛樂化、成員圈子化、學習牢騷化”的現象，每次明確政治生活和會議主題、規范會議流程、做好會議記錄、管好黨派活動檔案；四是民主黨派要嚴格黨內監督制度的執行，對于長期不參加活動、或者由于自身行為給組織帶來形象損害的成員，要能夠及時加以教育與清退。

其次，要加強民主黨派的組織管理能力。一方面，民主黨派應該多向中國共產黨學習，不斷提高對自身組織管理能力的要求，對自身機關工作人員要多培訓、多鍛煉、多交流；另一方面，民主黨派也要加強組織體系建設與決策貫徹力，將中共中央決策部署以及各民主黨派中央相關決定宣傳、落實、貫徹到每一個基層組織和民主黨派成員［17］。具體來說包括如下建議：一是各民主黨派中央每年都要規定本黨派各級組織每年至少開展多少次活動，并將其要學習的資料裝訂成冊，由各級組織分發到基層組織負責人手中，再由負責人向廣大成員進行宣傳教育，形成民主黨派組織一以貫之的習慣；二是各民主黨派中央應該開展具體的調研，在了解基層組織實際工作狀況的基礎上，編印各民主黨派自身基層組織工作手冊，對基層組織的相關工作內容、頻率以及相關記錄做好統一規劃，促進基層組織做好黨派活動的 “規定動作”，同時鼓勵搞好各自的 “特色項目”；三是各民主黨派應該切實關心本黨派基層組織建設，上級組織要幫助下級組織爭取適當的資源和地位，要支持下級組織最終是基層組織能夠做到 “五有”，即有場地、有經費、有培訓、有平臺和有評價。

再次，要加強民主黨派的隊伍建設能力。一是要加強對已有成員的培養、評價、使用和激勵，要多為成員開展各種互動活動、教育培訓和外出參觀考察；二是要對已有成員中違法違紀的進行教育幫助甚至勸退；三是要多聯系和開發一些機會給成員參與參政議政和政治協商，通過一個成員帶動一個組織；四是要通過理念和形式創新，組織各地多探索、多報告、多交流基層組織凝聚人氣的手段和方法，彼此學習共同切磋，最終促進民主黨派成員能夠增強融入感、歸屬感和自豪感。

最后，要加強民主黨派的內部協調能力。一是民主黨派要繼續強調黨派意識，通過規范的學習活動貫徹民主黨派中央的精神和意志，形成民主黨派的凝聚力；二是民主黨派代表人士要通過 “調研課題負責制”“設置信息員制度”“建立熱線、網絡聯系制度”“設置社情民意信息直報點”“設立各種激勵制度”等方式，強化民主黨派成員之間的聯系與溝通，確實發揮民主黨派代表社會某一階層和群體的作用；三是針對民主黨派內部的不同聲音和觀點，通過正面教育、自我教育等多種方式，充分引導和發揮民主黨派成員的積極性，將不同觀點引導成為建設性的意見和建議［18］。

（四）善于溝通協調，提升合作共事能力

合作共事的能力，通常是指為了某一個共同的目標，與其他成員或組織共同完成一項工作或任務的本領。民主黨派合作共事的能力，就是在實現中國特色社會主義建設的過程中，在中國共產黨的領導下，與中國共產黨、其他民主黨派、相關社會組織與團體以及全體社會成員通力協作、共同行動并最終實現中國夢的能力。在中國共產黨的領導下，民主黨派提升合作共事能力具體表現為：

首先，民主黨派成員需要樹立新時代合作共事的態度。一是民主黨派及其成員要充分認識到合作的重要性。民主黨派成員往往是社會某一階層、某一領域以及某一行業中的精英或領軍人物，具有中高級職稱及一定的社會地位，絕不能有自成一體、自命清高或獨自單干的心態，反而要更加認識到中國共產黨在革命和建設時期作為領導者的重要性，認識到民主黨派需要在整個社會不同力量合力的基礎上才能發揮更大作用。二是民主黨派及其成員要協調好競爭與合作的關系，不僅認識到競爭是民主黨派在發揮自身優勢和特長的基礎上實現共同目標，更要認識到只有黨派內部的精誠合作才能提升黨派整體的競爭力。由此，促使民主黨派成員在是非原則問題上求同存異，顧全大局；在具體政治實踐中，彼此溝通讓步，最終達成共識。三是民主黨派及其成員要爭取認識和評價其他共事合作者，尤其要對中國共產黨的歷史地位及其執政黨建設的經驗和教訓有積極的認識，在維護中國共產黨領導的基礎上，相信民主黨派在參政議政等方面的積極意義，并通過實際行動來促進我國基本政治制度的完善。

其次，民主黨派要加強合作共事的價值理念引導，讓每一個民主黨派成員都能秉持以下幾個價值觀：一是要堅持實事求是的精神，對相關政策及其制度要開展深入調研，深入社會肌理，反映社情民意，并如實地向相關部門報告與建議。只有真正地了解民情民意，才能更好地與其他社會力量合作共事。二是要堅持對其他合作共事對象充分的尊重與信任。作為民主黨派成員，不僅要充分尊重中國共產黨的歷史地位及其執政合法性，更需要充分信任其在新時代的執政能力，唯有與中國共產黨同心同向同行，才能真正做到合作共事。三是要秉持對其他合作共事對象的理解與寬容。各民主黨派只有深入了解中國共產黨的革命和建設歷史，才能真正理解其執政方略與執政理念；也只有深入了解中國復雜的政治經濟及社會背景，才能理性包容當前的諸多不盡完善之處。最終，只有真正的理解和包容，才能理性客觀和積極地扮演好參政黨的角色。四是要明白自身的角色與任務。民主黨派要始終明白自身參政黨的身份，參政黨既不是執政黨，也不是反對黨，更不是在野黨，而是作為執政黨的同盟軍和合作者身份參與國家事務管理的政黨［19］。因此，我國基本政治制度就給民主黨派參政議政以合理合法的身份和地位，而最終結果如何要看民主黨派的作為和表現。民主黨派要意識到只有不斷提高自身的各種能力，在具體的工作領域不斷作出成績，才能真正體現參政黨應有的地位。

最后，民主黨派的合作共事能力提升的具體策略包括：一是與中國共產黨的合作共事，主要是在具體政治生活中擺正參政黨位置，找準參政議政切入點，在其位，謀其政；要在內心自覺服從，行動上衷心擁護中國共產黨的領導，崗位上身體力行地履行參政議政、建言獻策、互相監督、社會服務的職能；在政策決策實施之前多做調研、多提建議、敢于發表不同意見，在政策決策實施過程中多方了解、敢于監督，在政策決策實施之后多做評估、不斷改進。二是與其他民主黨派的合作共事，主要是充分認識到不同民主黨派所代表群體的特色，發揮不同黨派自身的資源優勢，采取多種合作形式和平臺，在事關國家重大決策中體現民主黨派集體的智慧和聲音，發揮參政黨的整體優勢［20］。三是與其他社會組織和團體的合作共事，主要是要積極與社會不同層面接觸，深入社會肌理，了解社情民意，不斷集思廣益，提升參政議政質量。

（五）勇于反思創新，提升解決自身問題能力

首先，要加強民主黨派的文化傳承能力。一是要加強民主黨派的黨史黨建工作，注重對民主黨派歷史、資料、文化、人物以及精神的挖掘，注重以民主黨派的歷史及其代表性人物為典型來教育和引導成員。現在的民主黨派應該探尋先輩的足跡和精神，以此來增強各民主黨派成員的歸屬感和自豪感［21］；二是各民主黨派要加強對自身形象、文化、行為及其優秀事跡的宣傳，并通過類似百家講壇、社會服務等方式讓各級政府、部門以及社會大眾認識、了解、支持并認可民主黨派，由此形成民主黨派的文化軟實力，也有利于更大程度發揮民主黨派的力量；三是民主黨派始終要不斷提升自我學習的動機、強度和制度，建設學習型參政黨，提煉出各民主黨派自身的核心價值觀，并由此推進核心能力的建設。

其次，要加強民主黨派的理論創新能力。一是大力建設學習型參政黨，將參政黨理論、中國政治制度理論、政黨組織理論等的學習作為參政黨各級領導的重要任務，并在各級組織中設立研究部門，引導民主黨派進行系統性的學習；二是要以成型成熟和成功的中國共產黨的黨建理論研究為參考，以執政黨為師，全面加強民主黨派的理論建設、組織建設和制度建設，開展民主黨派科學化工程［22］。

最后，要提升民主黨派的發展自省能力。一是要加強民主黨派的民主建設，不僅要開展 “兩推直選”制度 （即成員推薦、自我推薦、黨派內部直接選舉），同時通過 “差額選舉”的方式，進一步增強黨派基層組織建設透明度；二是要促進民主黨派各級組織負責人的團結合作以及能力增長；三是不僅要推進民主黨派各級組織負責人能上能下，更應該提升各級組織領導班子的能力建設，發揮民主黨派自身的獨特作用；四是民主黨派也要充分敏感地察覺到自身的發展變化，并加強民主黨派成員對其代表群體的利益和聲音。就像中國共產黨開展的“創新爭優”“群眾路線教育實踐活動”一樣，民主黨派也需要不斷增強所聯系的群眾與所代表的階層及群體之間的聯系［23］。