預(yù)算控制對煤炭企業(yè)內(nèi)部會計控制的影響探討

張文娟

摘要：內(nèi)部會計控制對于煤炭企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，內(nèi)部會計控制工作通過對企業(yè)成本和預(yù)算進(jìn)行管理和控制，達(dá)到科學(xué)管控。預(yù)算控制則是對企業(yè)成本進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從粗放式管理向精細(xì)化管理的發(fā)展，從而確保企業(yè)能夠保持健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：預(yù)算控制;煤炭企業(yè);內(nèi)部會計控制

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放式管理模式已經(jīng)逐漸被精細(xì)化管理模式所取代，而企業(yè)采取精細(xì)化管理的主要內(nèi)容就是進(jìn)行內(nèi)部會計控制，預(yù)算控制則是內(nèi)部會計控制的重要組成部分和實(shí)踐途徑。當(dāng)前部分企業(yè)對于內(nèi)部會計控制工作的重要性認(rèn)識不夠全面，在開展會計控制工作中仍然存在一些問題，進(jìn)而造成企業(yè)內(nèi)部會計管理障礙，而作為會計控制的重要手段，預(yù)算控制則直接影響到內(nèi)部會計控制工作的質(zhì)量。

一、當(dāng)前煤炭企業(yè)內(nèi)部會計控制工作中存在的問題

我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，各行各業(yè)不斷進(jìn)行升級改造以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這給煤炭企業(yè)帶來巨大機(jī)遇的同時，也帶來巨大的挑戰(zhàn)，急需要企業(yè)內(nèi)部不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展以應(yīng)對當(dāng)前的市場環(huán)境。在此過程中，部分企業(yè)開始實(shí)施內(nèi)部會計控制機(jī)制，但是效果并不盡如人意。其主要原因如下。

（一）缺乏完善的內(nèi)部控制體系

在我國媒體企業(yè)財務(wù)會計內(nèi)部控制體系中，長期存在人員配置不合理的情況。這主要是由于我國煤炭企業(yè)屬于國有企業(yè)，人員配置固定，導(dǎo)致煤炭企業(yè)內(nèi)部管理和控制比較僵化，難以及時調(diào)整人員配置，給企業(yè)內(nèi)部控制體系的落實(shí)造成一定阻礙，甚至為員工的貪污受賄創(chuàng)造一定環(huán)境。因此，要對企業(yè)的重點(diǎn)部門以及關(guān)鍵性崗位執(zhí)行輪崗制度，提高煤炭企業(yè)內(nèi)部人員的流動性。此外，煤炭企業(yè)內(nèi)部控制體系并不健全還體現(xiàn)在控制制度的模式化上，內(nèi)部控制制度流于表面，無法真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（二）內(nèi)部控制內(nèi)容缺乏可行性

由于煤炭企業(yè)內(nèi)部控制工作內(nèi)容不夠細(xì)化和全面，導(dǎo)致企業(yè)在開展財務(wù)會計活動中存在漏洞，使得內(nèi)部控制工作無法充分發(fā)揮原有效果。例如會計主管在進(jìn)行業(yè)務(wù)交接時，如果不能依法記性操作，就會導(dǎo)致煤炭企業(yè)公有資產(chǎn)的安全性和完整性受到影響。部分財務(wù)會計人員沒有依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行企業(yè)財務(wù)監(jiān)管工作，使得煤炭企業(yè)在結(jié)算的過程中容易出現(xiàn)虧空等情況。同時，煤炭企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制體系中由于缺乏財務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng)，不能對煤炭企業(yè)經(jīng)營管理過程中可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行管控，使得企業(yè)財務(wù)會計管理工作作用下降。

（三）內(nèi)部控制監(jiān)督工作尚未落實(shí)

在煤炭企業(yè)財務(wù)會計中，由于內(nèi)部審計監(jiān)督工作沒有充分落實(shí)，導(dǎo)致煤炭企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計工作中存在監(jiān)督審計不到位的情況，長此以往甚至?xí)?dǎo)致煤炭企業(yè)出現(xiàn)資金缺失以及破產(chǎn)倒閉等情況，這些都說明加強(qiáng)煤炭企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督工作的重要性。就當(dāng)前的情況來看，煤炭企業(yè)財務(wù)會計內(nèi)部監(jiān)督體系的缺失首先表現(xiàn)在對于關(guān)鍵崗位的監(jiān)督缺失，如果缺少對于關(guān)鍵崗位、核心員工的監(jiān)督管理，容易導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)失職情況。其次，煤炭企業(yè)監(jiān)督工作以事后監(jiān)督為主，往往在出現(xiàn)風(fēng)險狀況之后再進(jìn)行追責(zé)，難以形成全程監(jiān)督，給一些違法亂紀(jì)的行為留下可乘之機(jī)。最后，煤炭企業(yè)內(nèi)部缺乏有效獎懲機(jī)制。由于缺乏獎懲機(jī)制，無法激勵和指引企業(yè)員工依照企業(yè)規(guī)章制度完成工作，進(jìn)而導(dǎo)致煤炭企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制工作缺乏效果。

二、預(yù)算控制對于煤炭企業(yè)內(nèi)部會計控制工作的影響

（一）提高會計人員的職業(yè)道德

會計職業(yè)道德是會計人員工作能力的重要組成部分，在其他條件相同的情況下，會計從業(yè)人員的職業(yè)道德感越高，其作出的判斷也會更加恰當(dāng)，進(jìn)而獲得的會計信息質(zhì)量也會隨之提高。會計人員的行為動機(jī)是其開展會計活動的核心內(nèi)驅(qū)力，也是指導(dǎo)和維持會計人員行為的重要力量，這就需要提高煤炭企業(yè)會計人員的職業(yè)道德感，使其能夠依照相關(guān)規(guī)定開展內(nèi)部控制工作[3]。

（二）提高內(nèi)部會計控制效率

預(yù)算控制能夠有效解決企業(yè)支出成本，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，幫助其實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，與其他部門共同合作，以達(dá)到推動企業(yè)發(fā)展的目的。因此應(yīng)該通過預(yù)算控制不同部門成員的支出，規(guī)范員工的行為活動，使得員工能夠按照部門規(guī)章有計劃地開展工作，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的達(dá)成。

（三）提高內(nèi)部會計制度的效果

預(yù)算控制工作能夠最大限度地確保實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會計制度，預(yù)算工作一旦開展，就需要根據(jù)煤炭企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)和經(jīng)營管理現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的規(guī)劃，進(jìn)而其他部門人員根據(jù)預(yù)算規(guī)劃調(diào)整部門計劃，并且依照相應(yīng)計劃開展工作。只有在預(yù)算控制工作的管理下，會計制度才不會因?yàn)閭€人權(quán)力的大小產(chǎn)生問題，有效保障內(nèi)部會計制度在企業(yè)經(jīng)營管理中所發(fā)揮的作用[4]。

三、企業(yè)內(nèi)部會計控制工作的實(shí)施策略

（一）完善內(nèi)部控制內(nèi)容

為了實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制工作的實(shí)效性，關(guān)鍵在于健全完善煤炭企業(yè)內(nèi)部控制體系的相關(guān)內(nèi)容。例如在財務(wù)會計人員進(jìn)行工作業(yè)務(wù)交接的過程中，需要依照工作崗位、工作職責(zé)以及工作內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，并且由部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。對于財務(wù)主管而言，其進(jìn)行業(yè)務(wù)交接時，需要由職別更高的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，從而確保企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制工作的程序化、系統(tǒng)化。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，當(dāng)前企業(yè)在采購環(huán)節(jié)中的集中支付管理也發(fā)生了新的變化。不同于傳統(tǒng)企業(yè)集中采購、集中支付，當(dāng)前利用企業(yè)采購資金集中支付管理的新技術(shù)，能夠創(chuàng)新支付效率和支付質(zhì)量，引導(dǎo)正確規(guī)范的業(yè)務(wù)程序，同時通過資源合理利用，最大程度地節(jié)約企業(yè)成本。此外，還需要各部門依照財務(wù)預(yù)算管理工作調(diào)整部門規(guī)劃，確保各部門能夠依照規(guī)劃開展工作。

（二）健全內(nèi)部控制體系

隨著市場競爭壓力逐漸增加，如何合理有效地控制企業(yè)成本是煤炭企業(yè)在經(jīng)營管理過程中需要重點(diǎn)考慮的問題，而在此之中降低企業(yè)經(jīng)營成本損耗、提高經(jīng)濟(jì)效益是影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，就需要健全完善煤炭企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化財務(wù)成本管理在內(nèi)部體系的重要作用，做好全面綜合分析企業(yè)經(jīng)營成本的控制工作，并且采用具有針對性的控制措施和策略，最大限度地降低煤炭企業(yè)經(jīng)營管理成本，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

煤炭企業(yè)內(nèi)部控制體系的主要目的在于輔助且進(jìn)行經(jīng)營管理，提高企業(yè)內(nèi)部管理水平。因此作為企業(yè)的管理者，應(yīng)該盡快建立監(jiān)督機(jī)制，不斷完善企業(yè)內(nèi)部會計控制結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)內(nèi)部會計制度的規(guī)范化水平，為企業(yè)開展內(nèi)部控制工作打下基礎(chǔ)。確保企業(yè)內(nèi)部使用權(quán)、采購權(quán)以及支付權(quán)分離，這三個權(quán)力分別對應(yīng)企業(yè)內(nèi)部的事業(yè)部門、采購部門以及財務(wù)部門，通過建立監(jiān)督機(jī)制，確保三個部門相互監(jiān)督、相互制度，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[5]。

為了實(shí)現(xiàn)對于煤炭企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險控制與管理，就需要從煤炭企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制工作入手，提前對企業(yè)經(jīng)營管理項目進(jìn)行全面科學(xué)的分析，評估該項目的經(jīng)營管理風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等，從而為企業(yè)的投資規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，降低企業(yè)在經(jīng)營過程中的風(fēng)險因素，確保企業(yè)資產(chǎn)的安全性和完整性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算控制與管理

預(yù)算控制與管理工作是財務(wù)會計內(nèi)部控制工作的重要內(nèi)容，為了確保實(shí)現(xiàn)對財務(wù)會計工作的全面監(jiān)控，需要建立獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和審計部門，使其獨(dú)立于煤炭企業(yè)財務(wù)部門，從第三方的角度對預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)控，以提高企業(yè)的資金利用率。

其一，完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。在煤炭企業(yè)內(nèi)，應(yīng)該根據(jù)自身經(jīng)營管理情況設(shè)置預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，一般情況下主要是由預(yù)算管理部門、預(yù)算管理辦公室以及預(yù)算管理委員會組成。其中，預(yù)算管理部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行工作，預(yù)算管理辦公室則需要根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況提出調(diào)整意見，交由預(yù)算管理委員會審核。健全完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，有助于推進(jìn)內(nèi)部會計制度的開展，為建立煤炭企業(yè)會計體系打下基礎(chǔ)。

其二，完善預(yù)算管理編制體系。預(yù)算編制是開展預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，因此在煤炭企業(yè)開展預(yù)算編制工作時，需要圍繞企業(yè)相關(guān)原則以及煤炭企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況，進(jìn)而將預(yù)算編制分為專項預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算等多項內(nèi)容。轉(zhuǎn)向預(yù)算主要是指對于重大投資項目的支出如技術(shù)更新、新建廠房等;財務(wù)預(yù)算是指煤炭企業(yè)在現(xiàn)有經(jīng)營狀況下對未來企業(yè)經(jīng)營的支出和收入進(jìn)行預(yù)算等。健全和完善預(yù)算編制體系，有利于規(guī)范企業(yè)支出程序，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營活動的有序開展。

其三，完善預(yù)算執(zhí)行與控制體系。預(yù)算編制工作能夠切實(shí)執(zhí)行對企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要影響。預(yù)算管理的執(zhí)行與控制工作主要分為三個階段，第一階段由執(zhí)行部門依照執(zhí)行方案開展經(jīng)營管理活動，并且對這些活動進(jìn)行事前監(jiān)督和控制，確保活動開展預(yù)算范圍內(nèi)。一旦發(fā)現(xiàn)資金與預(yù)算發(fā)生較大出入或者偏差，需要及時上報進(jìn)行后續(xù)處理。第二階段預(yù)算執(zhí)行部門在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，需要對企業(yè)經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督，避免實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算情況相違背或者出現(xiàn)差異，因此需要對預(yù)算以及實(shí)際支出項目進(jìn)行核算與比對。第三階段在經(jīng)營管理活動結(jié)束之后，財務(wù)人員需要對整體的支出情況進(jìn)行分析與反饋，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施改正問題，一方面為后期預(yù)算管理工作的開展提供參考;另一方面提高煤炭企業(yè)內(nèi)部會計控制工作的整體水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

由此可以看出，煤炭企業(yè)的預(yù)算管理工作仍然處于尚不成熟的階段。各煤炭企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況加強(qiáng)預(yù)算管理工作的開展，為企業(yè)內(nèi)部會計控制工作的開展打下基礎(chǔ)，共同促進(jìn)煤炭企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，煤炭企業(yè)如果想要抓住機(jī)會，提高自身核心競爭力，就需要從內(nèi)部會計控制工作入手，貫徹內(nèi)部控制原則。其中預(yù)算控制是內(nèi)部會計控制的重要一環(huán)，提高預(yù)算控制質(zhì)量與內(nèi)部會計控制工作的開展質(zhì)量息息相關(guān)。因此就需要在內(nèi)部會計控制工作中加強(qiáng)預(yù)算控制，促進(jìn)煤炭企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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