疫情防控視域下社區治理存在的問題及對策建議

吳玉玲 夏靜靜

【摘? 要】2020年伊始，席卷全球的新冠肺炎疫情首先在我國湖北武漢爆發。中央迅速決策：關閉離漢通道、成立應對領導小組、派駐指導組、調集最優秀的醫護人員和最先進最急需的醫療設備資源，馳援武漢，馳援湖北。全國動員，全員參與，氣壯山河的人民戰爭、總體戰、阻擊戰迅速打響。經過廣大醫護工作者和全國人民的齊心奮戰，湖北保衛戰、武漢保衛戰取得決定性成果，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。基于此，論文對疫情防控視域下社區治理存在的問題進行探討，并提出對策和建議。

【Abstract】The COVID-19 that swept the world first broke out in Wuhan， Hubei， China. The Party Central Committee made a rapid decision： we should close the channel for leaving Wuhan， set up a response leading group， assign and settle the guidance group， mobilize the best medical workers and the most advanced and urgently needed medical equipment resources， and rush to aid Wuhan and Hubei. With the mobilization of the whole country and the participation of all the workers， a majestic people's war， a total war and a blocking battle started rapidly. Through the concerted efforts of the majority of medical workers and the people of the whole country， decisive achievements have been made in the defense war in Hubei and Wuhan， and significant strategic achievements have been made in the battle of epidemic prevention and control of the whole country. Based on this， this paper discusses the problems existing in community governance from the perspective of epidemic prevention and control， and puts forward countermeasures and suggestions.

【關鍵詞】疫情防控;社區治理;問題;對策建議

【Keywords】epidemic prevention and control; community governance; problems; countermeasures and suggestions

【中圖分類號】D669.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）07-0100-02

1 引言

一場突如其來的疫情，使社區基礎性地位凸顯，社區成為打贏疫情防控阻擊戰的有效陣地和重要支撐。但同時在風險意識、硬軟件配套資源、權責、服務等方面暴露出不足，由此提出對策建議。

自新冠肺炎疫情發生后，社區作為城市治理的基本單元，外防輸入、內防擴散的疫情防控要求，使之成為疫情防控最有效的一線陣地，成為打贏疫情防控阻擊戰的重要支撐。正如習近平總書記所強調指出的，抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫院救死扶傷陣地，一個是社區防控陣地。事實證明，制度的優勢、多方資源的整合、服務鏈條的延伸、信息技術的運用等有效的社區治理舉措，讓社區在抗擊疫情中發揮了不可替代的作用。然而，大疫如大考，治理見真章。一場突如其來的疫情也讓社區在防控應對中暴露出一些問題，治理上存在著明顯的不足。

2 疫情防控視域下社區治理存在的問題

2.1 風險管理意識弱，軟硬件配套資源缺乏

由于我國的基本國情，人口基數巨大，所以對于基層的各項軟件和硬件的配套設施過于缺乏，再加上長期以來基層對災難預防能力和應急資源配套的缺失，導致許多社區在疫情突發面前手忙腳亂，力不從心，出現了救援物資配給滯后，各類信息分類登記、分層管理、分級追溯能力不足等問題。例如，在入戶排查疫情時，由于社區治理人員過少，無法滿足實際工作的需要，導致一些未經培訓、無專業防護裝備的網格員、志愿者匆忙上崗，這些情況直接增加了交叉感染的風險。

2.2 責重權輕成常態，社區事多人少連軸轉

由于社區管理過程中面對的都是基層居民，其人口基數大、人員結構復雜，所以在疫情防控過程中就顯現出了基礎弱、戰線長、任務重、強度大等問題，又有信息反饋不暢、多頭重復等問題，呈現事多人少經常出現連軸轉的現象。許多社區工作者一方面承擔著繁重的疫情防控任務和巨大的心理壓力;另一方面還要面對多級政府、部門，存在層層匯報、請示、協調問題，不得不為一些煩瑣重復的表格信息疲于奔命。

2.3 精準服務難實現，全鏈條、專業化保障有漏洞

長期以來，社區服務在基礎設施上都存在著數量嚴重不足的問題，供需對接不準，所以在無特殊情況下，社區平時僅能提供代理代辦事項，但是一旦遇到疫情等這種嚴峻的突發事件，則無法提供精準專業服務，尤其是針對老年人、慢性病患者、殘疾人等特殊群體。甚至還存在部分社區缺乏對小區居民最基本情況的掌握，基層網格的網眼過粗、過大，從而為疫情的控制埋下了嚴重的安全隱患。

2.4 治理手段不靈活，“一刀切”“野蠻式”防疫引起不滿

抗疫需要剛性管控與“戰時狀態”，但一些疫情比較平穩甚至沒有病例的社區出現了過度反應的情況：如挖斷道路導致救護車、消防車無法正常通過，導致救援不及時，對隔離者采取十分不人性化的“鋼筋封門”方式，拒絕外來租房戶進入本人居住社區，隨意泄露確診者的隱私信息，“一刀切”式關閉所有生活市場等這些“野蠻式”的治理手段引起了居民的極度不滿。這些案例雖然沒有普遍性，但需引起警惕。

3 疫情防控視域下社區治理的對策建議

“備預不虞，為國常道”。以疫情“大考”為契機補齊社區治理短板勢在必行。結合此次疫情防控的具體實際，在社區治理層面嘗試提出以下對策建議。

3.1 化危為機，推動傳統“滅火式”治理思維向“防治結合”的現代化治理思維轉型

社區治理要補齊風險意識短板，把“防”擺在突出位置。一要制定風險清單，將個體與群體的風險防范教育落實到每一個階段與日常生活之中。例如，基層社區每年可定期組織風險防范教育培訓，以案示范，開展實訓演練;利用各種展板、網絡媒體經常性開展宣介，使社區干部和社區居民儲備必要的應對危機常識。二要儲備必要應急資源，具備防疫、防洪、通信、能源等維持社區基本運營的能力，防止重大公共危機事件來臨初期的手忙腳亂。三要關照不同社區的優勢與缺陷，在危機爆發時，要有暢通的資源支持機制，為資源進入社區提供保障。同時，要注意同駐區單位的共建共治共享。

3.2 明責賦權，授予社區在公共突發事件中的必要權限

一要明確各方治理力量的權責邊界，解決社區工作者補助發放、職業傷害保障、減負減壓、心理調適等問題，讓社區工作者踏實把工作重心放在服務群眾上。二要通過賦權，保障社區黨組織統籌管理權威，使其說話有底氣、服務有能力、治理有手段、協調更便利。例如，授權社區在應急狀態下可征用物業公司財物救災，對物業公司人員進行常態化風險培訓;授權社區出面搭建社區醫院與三甲醫院的遠程服務橋梁，進一步完善“互聯網+家庭醫生”的服務體系。

3.3 完善體系，融力引智提升社區治理能力和水平

社會治理的重心向基層下移，基層的工作也愈加繁多，在進一步加大基層社區專業工作人員力量的同時，通過融入多方力量，可將更多觸及基層百姓的政策制度進行有效傳遞和落地，增強服務對象的政策獲得感、滿足感。尤其面對突發性公共事件，社會力量具有及時性、普遍性和精神共鳴性特征，能真正實現政府職能的下移。例如，疫情中備受詰難的武漢紅會在捐贈物資的分發配送方面效率低下的難題，在民營醫藥流通企業九州通介入之后迎刃而解。

3.4 織密網格，激活基于公民意識的社區共同體建設

未來社區還要經歷大大小小的挑戰，培育擁有更多公民意識、情感聯系和責權共擔的居民個體，建立社區自我管理、自我組織、互相支持、互相救助機制，實現社區共同體建設的常態化，非常時期才能發揮關鍵性支撐作用。例如，依托“樓門—小區—社區”微治理網格體系加強社區共同體意識的培育，增強居民對社區的參與感、認同感、歸屬感;再如，推動既有的社區社會組織從興趣型向公益互助型轉型升級。

4 結語

此次疫情的有效控制，得益于我國政府及各級有關部門的英明決策，得益于廣大醫護人員和14億人民群眾的凝心聚力，同時，也凸顯出了在基層社區治理過程中存在的一些問題，所以通過此次疫情，我們更要不斷地完善我國的基層社區治理的相關工作內容，從而保證我國基層社區的有效治理。

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