盧龍縣土地利用總體規劃修改完善中存在的問題及思考

單秀麗

【摘? 要】通過分析土地總體規劃的歷史變遷過程，當前土地總體規劃存在的問題和矛盾，探討縣級土地利用總體規劃實施過程中存在的一些具有普遍性和代表性的問題，按照規劃龍頭先行，嚴格控制耕地和基本農田保有量，配置好盧龍縣土地資源，充分利用自然資源，結合國家以及河北省有關規定和實際情況，提出若干的方法和途徑。

【Abstract】Through the analysis of the historical change process of the land overall planning and the problems and contradictions existing in the current land overall planning， this paper discusses some universal and representative problems existing in the implementation process of the county-level overall land use planning. According to the plan， the amount of cultivated land and basic farmland should be strictly controlled， the land resources of Lulong County should be well allocated， and the natural resources should be fully utilized. Combined with the relevant regulations and actual situation of Hebei Province and the state， some methods and approaches are put forward.

【關鍵詞】規劃修編;問題;方案

【Keywords】planning revision; problem; plan

【中圖分類號】F301.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）07-0124-02

1 研究背景

我國土地規劃體系分為國家、省、市、縣（市）和鄉（鎮）五級，因不同層級需要解決的問題不同，所以規劃的內容也不同。我國土地利用總體規劃的修訂經過了3輪。從2005年開始，我國開始啟動了第3輪土地總體規劃修編。

在土地總體規劃期間，由于一些不可抗力或不可預見因素的出現，經批準的土地總體規劃已不能滿足社會發展的要求，需要對規劃確定的土地利用布局指標進行調整。

2 目的意義

通過數據分析探討縣級土地利用總體規劃實施過程中存在的一些具有普遍性和代表性的問題，結合國家和省有關規定以及盧龍縣實際情況，力求找出相應解決途徑，提出解決問題的思路和方法，為規劃后期實施提供決策參考。

3 土地利用總體規劃修編概述

規劃修編，指土地規劃修編。它是對未來一整套行動計劃的考慮和設計。修編即整理、改寫、編制。

3.1 土地總體規劃修編意義和過程

科學修訂土地總體規劃是適應土地管理新形勢的客觀要求，是貫徹落實“兩個最嚴格制度”的重要依據。科學修訂土地總體規劃是保障和促進科學發展的現實需要。進入21世紀的新階段，經濟增長的資源消耗代價過大，區域發展不平衡，城鄉差距仍在拉大，改變農村落后狀況任務艱巨。通過規劃修編，加強區域調控，促進區域協調發展;要通過規劃修編統籌城鄉建設，推動形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

土地規劃的修訂經過了3輪。第一輪，1986年《土地管理法》頒布實施以后，開展了第一輪土地利用總體規劃的編制。第二輪，從1997年開始，第二輪規劃開始編制，基本上建立了自上而下逐級控制的規劃指標體系，以土地用途管制為核心的規劃制度，奠定了我國現行階段土地利用總體規劃的基礎。第三輪，從2005年開始，我國開始啟動了第三輪土地規劃。

3.2 盧龍縣土地利用總體規劃修編的內容，土地利用指標和土地利用分區狀況

3.2.1 土地利用總體規劃修編的內容

盧龍縣是河北省農業大縣，主要農產品有甘薯、玉米、小麥、水稻、花生、大豆等。盧龍縣一直將發展農業作為產業重點，盧龍縣政府提出促進經濟結構調整，由單一農業生產向多元化經濟發展改變，著力培育壯大新能源、礦產、鋼鐵制造、畜牧加工、特色農產品加工、生態旅游六大產業。經濟發展戰略發生改變，由于產業結構布局調整，盧龍縣現行土地利用總體規劃確定的部分項目空間布局難以適應社會經濟發展的新形勢新要求。為了進一步優化結構和布局解決盧龍縣重點建設項目、民生項目建設用地問題，需對土地利用總體規劃進行局部修改。

3.2.2 土地指標和土地利用分區狀況

根據國民經濟發展和社會發展的需要和土地本身的適宜性，對土地資源的開發、利用、整理、復墾和保護，在時間和空間上進行總體規劃。城市規劃包括總體規劃、分區規劃和詳細規劃，是城市建設的具體規劃。從規劃內容上看，土地利用總體規劃是在土地規劃和區域規劃中綜合考慮土地利用的專業規劃，包括土地資源和土地利用狀況分析、土地需求預測、土地利用目標和指標的確定、土地利用分區、區域規劃等編制規劃方案，落實規劃措施。城市總體規劃是以規劃范圍內的土地資源為載體，綜合考慮城市經濟社會發展的城市總體布局的綜合安排。盧龍縣有5個園區，分別為盧龍縣經濟開發區、下寨綠色產業園區、印莊生態園區、石門工業園區、雙望食品工業園區，它們各處不同地區，各自有產品特征，承擔盧龍縣經濟命脈，在規劃修編中應整體考慮這五大園區，統籌規劃土地利用，優先安排五大園區用地指標，使得盧龍縣總體規劃產生質的飛躍。

4 盧龍縣土地利用現狀和土地利用特點

4.1 盧龍縣土地利用現狀分析

4.1.1 土地利用現狀

盧龍縣總面積為95582.55公頃，其中，農用地面積67154.52公頃，占總用地面積的70.26%;建設用地12456.91公頃，占總用地面積的13.03%;其他用地15971.12公頃，占總用地面積的16.71%。耕地面積為44720.12公頃，占土地總面積的46.79%，占農用地面積的66.59%;園地面積6883.53公頃，占土地總面積的7.20%，占農用地總面積的10.25%;林地總面積9439.22公頃，占土地總面積的9.88%，占農用地總面積的14.06%;其他農用地6111.65公頃，占土地總面積的6.39%，占農用地面積的9.10%。

4.1.2 建設用地

盧龍縣城鄉建設用地面積為11129.22公頃，占土地總面積的11.64%，占建設用地總面積的89.34%。其中：城鎮用地面積為1096.67公頃，占建設用地的8.80%;農村居民點9246.62公頃。交通水利及其他建設用地面積為1327.69公頃，占土地總面積的1.39%，占建設用地面積的10.66%。

4.1.3 其他土地

盧龍縣水域面積3265.01公頃，占土地總面積的3.42%，占其他土地面積的20.44%;自然保留地面積12706.11公頃，占土地總面積的13.29%，占其他土地面積的79.56%。

4.2 土地利用特點

盧龍縣地處華北平原之邊緣地帶，屬燕山南部低山丘陵區，地形以低山、丘陵為主，地勢北高南低，西北向東南傾斜，呈梯狀分布，絕對高差599.3m。氣候屬暖溫半干旱半濕潤的大陸性季風氣候，具有顯著的大陸性氣候的特點，縣內河流較多，以青龍河、灤河兩大水系為主，另有飲馬河、西洋河等山溪性河流，源短流急。

盧龍縣西鄰青龍河，水資源豐富，灘涂綠化凈化城區污染情況，所以在土地規劃中，規劃出盧龍縣森林公園，打造純綠色人文科技環境。

5 規劃實施中發現的問題

①計劃的執行與計劃的制定脫節，使得土地規劃處于規劃而非規劃的狀態，耗費了人力、財力，但在實施中卻沒有嚴格執行。②與城鎮總體規劃協調存在的問題。土地利用總體規劃從土地資源供給入手，以上級下達的非農建設用地控制指標為前提，按計劃編制規劃。因此，指導思想是“以供制約和引導需求”，以控制為主。城市規劃是在綜合分析社會、經濟、歷史、產業政策、人文等因素的基礎上，根據市場經濟條件下城市發展的客觀規律和社會需求，所以指導思想是從生活的需要和便利出發，以發展為重。③根據預審申請報告，嚴格審查是否符合土地規劃，從長遠考慮規劃的持續利用和發展，此外，土地利用預審規劃的主要目標是擴大耕地利用規模和土地復墾，土地利用規劃的主要目標是增加耕地復墾量，提高耕地利用率。城市規劃的目標是確定城市的性質、規模和發展方向，確定城市規劃區的范圍，制定分期建設的技術經濟指標。

6 結論

盧龍縣土地利用規劃體現了政府的宏觀調控意愿。從方法上看，屬于土地資源配置模式。然而，控制對象和本質之間要有高度的一致性，才能真正促進土地的優化配置和土地管理基本國策的實現，促進盧龍縣經濟持續發展，要實現這一目標，就必須把土地規劃從制定到實施的數據來源、編制程序和環節步步嚴格把關。只有規劃好土地利用總體規劃，才能配置好盧龍縣土地利用資源，充分發揮自然資源，才能有效地指導盧龍縣城鄉、環境、農林水有效實施利用管理。

規劃調整應在保護全縣耕地和基本農田的基礎上，滿足盧龍縣“十三五”期間社會經濟發展用地需要。方案調整完善后，全縣控制指標中，建設用地總規模、每年要求新增建設用地規模、農業用地中耕地保護面積和保護農田基本面積都要符合要求。與城鄉規劃、環境保護規劃、土地開發整理、農業、林業、交通、水利等正在實施的規劃協調銜接。

【參考文獻】

【1】全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zxft/ft149/content_1144625.htm，2008-10-24.