教育公平視角下我國特殊教育資源配置區(qū)域差異研究

朱彤瑤

摘要：本文在教育公平視角下探討我國特殊教育資源配置區(qū)域差異，從特殊教育人力資源和物力資源配置兩方面進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。在人力資源配置方面，我國特殊教育專任教師數(shù)量差異懸殊，東部地區(qū)和東北地區(qū)特殊教育師資數(shù)量相對(duì)充裕，中西部地區(qū)嚴(yán)重短缺;中部地區(qū)特殊教育師資較西部地區(qū)數(shù)量占優(yōu)，但教師學(xué)歷合格率低于西部地區(qū);東部地區(qū)高于規(guī)定學(xué)歷的專任教師比例相對(duì)較高。在物力資源配置方面，生均教學(xué)及輔助用房面積和生均圖書藏量東高西低、梯度分布特征明顯。特殊教育資源配置不均衡與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)，還會(huì)受到地方政府對(duì)特殊教育的重視程度和政策支持的影響。最后，有針對(duì)性地提出縮小特殊教育資源配置區(qū)域差異的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：特殊教育;資源配置;區(qū)域差異

一、問題的提出

作為社會(huì)公平的重要組成部分，教育公平是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族復(fù)興的基礎(chǔ)。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于教育公平的界定各不相同，一般認(rèn)為教育公平主要反映在教育過程、教育質(zhì)量和教育機(jī)會(huì)三個(gè)方面，因此，特殊教育公平也應(yīng)體現(xiàn)在這些方面。一是教育公平體現(xiàn)出教育機(jī)會(huì)公平。教育機(jī)會(huì)公平是教育公平中最基本的公平，這意味著每個(gè)公民都有相同的受教育的機(jī)會(huì)。殘疾學(xué)生作為特殊的群體，應(yīng)具有與健全學(xué)生享受同等的教育機(jī)會(huì)和接受平等教育的權(quán)利。二是教育公平體現(xiàn)在教育過程中。在教育過程中，社會(huì)為特殊學(xué)生提供的教育資源是平等的，包括師資水平、教學(xué)設(shè)備等。在對(duì)特殊學(xué)生進(jìn)行教育時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有完善的教學(xué)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)場地，保證教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。三是教育公平體現(xiàn)在教育結(jié)果上。無論是健全學(xué)生還是殘疾學(xué)生，都應(yīng)該獲得相應(yīng)的知識(shí)與技能，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，這是教育結(jié)果公平的體現(xiàn)。四是教育公平體現(xiàn)在相應(yīng)的補(bǔ)償方面。特殊學(xué)校的學(xué)生是有特殊困難的群體，政府應(yīng)對(duì)其制定一定的傾斜政策，關(guān)心、扶持他們，為他們提供需要的人力和物力資源。

追求教育公平是當(dāng)前我國政府部門制定教育政策的重要依據(jù)，合理配置教育教學(xué)資源是達(dá)到教育公平的主要手段。特殊教育資源配置均衡就是保障每名需要特殊教育的學(xué)生都能享有同質(zhì)同量的特殊教育資源。良好的師資是教育實(shí)施過程中的人力資源基礎(chǔ)，充足的教學(xué)空間和教學(xué)設(shè)施是教育順利進(jìn)行的物力保障。因此，本文從人力資源和物力資源配置兩方面分析我國各省市特殊教育資源配置狀況以及配置差異，以便為政府和相關(guān)部門制定特殊教育政策提供參考。

二、我國特殊教育資源配置區(qū)域差異

特殊教育資源配置包括特殊教育人力資源配置和物力資源配置：特殊教育人力資源配置通過特殊教育教師數(shù)量和質(zhì)量來反映，主要指標(biāo)包括生師比、符合學(xué)歷要求教師占比和高于學(xué)歷要求教師占比;特殊教育物力資源配置指標(biāo)包括生均教學(xué)及輔助用房面積和生均圖書藏量。下面通過這些指標(biāo)對(duì)我國特殊教育資源配置區(qū)域差異進(jìn)行分析。

（一）特殊教育師資配置數(shù)量和質(zhì)量區(qū)域差異

本文通過計(jì)算2018年我國特殊教育生師比、符合學(xué)歷要求教師占比和高于學(xué)歷要求教師占比三項(xiàng)指標(biāo)，考察我國省域及四大區(qū)域特殊教育師資配置數(shù)量和質(zhì)量情況，具體結(jié)果如表1所示。

1.生師比

生師比指標(biāo)是在校學(xué)生數(shù)與專任教師數(shù)之比，能夠反映專任教師的配備情況。充足的專任教師是學(xué)生教學(xué)質(zhì)量的保障。在一定范圍內(nèi)，生師比越低，學(xué)生越能享受充足的師資保障。由表1可知，我國東北三省和東部地區(qū)特殊教育師資狀況比較好，東北地區(qū)生師比為6.26，東部地區(qū)生師比為7.82，這兩地區(qū)各省份生師比基本都在10以下。中西部地區(qū)特殊教育生師比較高，特別是西部地區(qū)，生師比均值為17.41，接近東北地區(qū)的3倍。中部地區(qū)除了山西（8.22）和湖北（8.99）以外都比較高，生師比均值為13.48，是東北地區(qū)的2倍多。生師比較低的省份是東北地區(qū)的遼寧（5.68）、吉林（5.81）以及東部地區(qū)的上海（5.78）和山東（5.69）。生師比較高的省份是西部地區(qū)的青海（34.20）、云南（22.23）、重慶（21.51）、廣西（20.29）以及中部地區(qū)的江西（21.51），生師比均在20以上。這表明我國特殊教育專任教師數(shù)量差異懸殊，中西部地區(qū)特殊教育師資數(shù)量嚴(yán)重短缺。

2.符合學(xué)歷要求教師占比

符合學(xué)歷要求教師占比是指專科及以上學(xué)歷的專任教師數(shù)與專任教師數(shù)之比，它是衡量特殊教育教師質(zhì)量的重要指標(biāo)。由表1可知，我國各地區(qū)特殊教育符合學(xué)歷要求教師占比均在97%以上，相對(duì)較高。但與生師比不同的是，西部地區(qū)符合學(xué)歷要求教師占比相對(duì)較高，達(dá)到98.75%，其次是東部地區(qū)，達(dá)到98.42%，而中部地區(qū)符合學(xué)歷要求教師占比相對(duì)較低，為97.74%。由于我國中部地區(qū)相對(duì)于西部地區(qū)人口密度較大，為了滿足特殊教育的需求，一些中部地區(qū)省份招聘了一些學(xué)歷較低的師資來彌補(bǔ)師資不足，從這一角度可部分解釋中部地區(qū)特殊教育師資較西部地區(qū)充足但師資質(zhì)量卻低于西部地區(qū)的現(xiàn)象。

3.高于學(xué)歷要求教師占比

考察各省市高于學(xué)歷要求教師占比，也就是達(dá)到本科及以上學(xué)歷專任教師的比例，更能從側(cè)面反映各地區(qū)特殊教育專任教師的師資水平。由表1可知，除河北（66.28%）、福建（66.51%）和海南（60.91%）以外，東部地區(qū)高于學(xué)歷要求教師占比相對(duì)較高，達(dá)到本科及以上學(xué)歷的專任教師比例為77.35%，北京和上海遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他地區(qū)，達(dá)到90%以上。中部地區(qū)特殊師資整體水平較低，除了山西（70.15%）和安徽（69.16%）外，達(dá)到本科及以上學(xué)歷的專任教師比例均不到60%。西部地區(qū)和東北地區(qū)的特殊師資質(zhì)量水平居中，達(dá)到本科及以上學(xué)歷的教師比例分別為67.88%和67.32%。總體來看，中西部地區(qū)和東北地區(qū)特殊師資質(zhì)量位居全國平均水平（70.30%）以下。產(chǎn)生這一現(xiàn)象是因?yàn)椋瑬|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，可以利用自身優(yōu)勢吸引并留住高學(xué)歷的特殊教育師資，而中西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，難以吸引高學(xué)歷的師資，因而師資不足。

（二）特殊教育物力資源配置區(qū)域差異

物力資源配置指標(biāo)能夠反映各省市及四大區(qū)域特殊教育的物質(zhì)保障情況（見表2）。生均教學(xué)及輔助用房面積可反映特殊教育學(xué)校教學(xué)及輔助用房資源的配置情況，生均圖書藏量可反映學(xué)校圖書藏量及配備水平。

1.生均教學(xué)及輔助用房面積

教學(xué)及輔助用房包括教室、計(jì)算機(jī)機(jī)房、實(shí)驗(yàn)室和圖書資料室等，是學(xué)生學(xué)習(xí)和進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)余活動(dòng)的場所。特殊教育由于其特殊性，需要較多的教學(xué)空間和輔助空間供學(xué)生學(xué)習(xí)和業(yè)余活動(dòng)，因此，生均教學(xué)及輔助用房面積能夠反映特殊教育學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境舒適度。由表2可以看出，生均教學(xué)及輔助用房面積呈現(xiàn)東高西低、梯度分布特征。東部地區(qū)和東北地區(qū)生均教學(xué)及輔助用房面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平（7.01平方米）。東部地區(qū)生均教學(xué)及輔助用房面積較高，達(dá)到10.00平方米。上海雖然人均占地面積較小，但特殊教育生均教學(xué)及輔助用房面積較高，達(dá)到13.02平方米。東北地區(qū)生均教學(xué)及輔助用房面積為9.60平方米，僅次于東部地區(qū)。西部地區(qū)生均教學(xué)及輔助用房面積較小，只有4.94平方米，不到東部地區(qū)的一半。重慶、四川、青海、西藏、新疆等西部地區(qū)教學(xué)及輔助用房面積相對(duì)來說更低，重慶生均教學(xué)及輔助用房面積最小，只有3.53平方米，不到上海的三分之一。中部地區(qū)生均教學(xué)及輔助用房面積略優(yōu)于西部地區(qū)，湖北生均教學(xué)及輔助用房面積（10.22平方米）較高，其他5省市生均教學(xué)及輔助用房面積均在5平方米左右。

2.生均圖書藏量

學(xué)校圖書一般是指供學(xué)生閱讀的各類圖書資料、供教師使用的教學(xué)工具參考書等各種圖書報(bào)刊，是學(xué)生開展學(xué)習(xí)和教師提升專業(yè)水平的重要物力資源。充足的圖書資源不僅能輔助學(xué)生學(xué)習(xí)，還能豐富學(xué)生業(yè)余生活。由表2可以看出，生均圖書藏量較高地區(qū)主要集中在東部沿海地區(qū)和東北地區(qū)，其中上海、北京、山東、河北等地區(qū)生均藏書水平遠(yuǎn)高于全國平均水平（15.08）。中部地區(qū)特殊教育生均圖書藏量居中，西部地區(qū)特殊教育生均圖書藏量整體水平偏低，甚至西部地區(qū)的重慶、西藏、甘肅、新疆及中部地區(qū)的江西遠(yuǎn)未達(dá)到全國平均水平。圖書作為特殊學(xué)校學(xué)生吸取知識(shí)的源泉，影響著學(xué)生知識(shí)的涉及面，從而影響學(xué)生接受教育的公平性。

（三）特殊教育資源配置差異區(qū)域特征及影響因素

綜合上述分析可以發(fā)現(xiàn)，我國各個(gè)地區(qū)特殊教育資源配置各有其特征與原因。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在特殊教育人力資源和物力資源配置方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但東部地區(qū)有些省份并沒有有效利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來配置特殊教育資源。比如：福建和廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但其特殊教育資源配置相對(duì)區(qū)域內(nèi)部其他省份較差。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然不夠發(fā)達(dá)，但其對(duì)特殊教育非常重視，特殊教育生師比相對(duì)其他地區(qū)是最低的。受地理位置、教育經(jīng)費(fèi)投入的約束，東北地區(qū)在特殊教育學(xué)歷合格專任教師比例、高于規(guī)定學(xué)歷專任教師比例、生均教學(xué)及輔助用房面積三方面略低于東部地區(qū)，但生均圖書指標(biāo)明顯高于東部地區(qū)。中部地區(qū)內(nèi)部特殊教育資源配置水平差異顯著，山西、湖北和河南特殊教育資源配置水平較高，而江西、湖南和安徽相對(duì)較低。這說明中部地區(qū)特殊教育資源配置水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不完全匹配，從中可見各個(gè)地區(qū)地方政府對(duì)特殊教育的重視程度。西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，特殊教育發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)保障，最終導(dǎo)致整個(gè)西部地區(qū)特殊教育發(fā)展緩慢。

區(qū)域特殊教育資源配置不均衡，原因主要在兩方面。一方面是因?yàn)樘厥饨逃Y源和其他資源一樣，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度越高，其獲取其他資源的能力就越強(qiáng)，從而形成良性互促。另一方面，特殊教育資源又有別于其他資源，教育資源能夠直接或間接作用于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而這種作用需要較長時(shí)間才能顯現(xiàn)。一些地方政府對(duì)特殊教育的重視程度較低進(jìn)而影響對(duì)特殊教育資源的配置，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)的福建省對(duì)特殊教育的人力資源和物力資源投入并不高。再如中部地區(qū)內(nèi)部省份之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，但特殊教育資源配置水平差異較大，這也從側(cè)面說明除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，地方政府對(duì)特殊教育的重視程度也是教育資源配置水平的影響因素之一。

三、對(duì)策與建議

（一）均衡配置各方面教育資源，推進(jìn)特殊教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

只有教育資源配置合理及相對(duì)均衡，才能保障特殊教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要加強(qiáng)特殊教育資源分配的統(tǒng)籌規(guī)劃，健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入和補(bǔ)助資金設(shè)立機(jī)制，充分利用專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付扶持中西部地區(qū)省份特殊教育，對(duì)不同地區(qū)實(shí)行差異化資源配置政策，以便實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間特殊教育資源合理分配。還要遵循特殊教育重點(diǎn)扶持原則，統(tǒng)籌配置相關(guān)教育資源，特別是針對(duì)某種教育資源配置不足的問題，統(tǒng)籌區(qū)域各種教育資源配置。

（二）轉(zhuǎn)變地方政府教育發(fā)展理念，重視特殊教育資源的優(yōu)化配置

特殊教育事業(yè)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，還受到地方政府思想觀念和教育發(fā)展理念的影響。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，大部分省市充分利用這一經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢加大對(duì)特殊教育的投入，推動(dòng)特殊教育事業(yè)的發(fā)展，但有些省市未能做到這一點(diǎn)，對(duì)特殊教育投入相對(duì)較少，導(dǎo)致某些教育資源配置指標(biāo)相對(duì)較低，不利于特殊教育的發(fā)展。中部地區(qū)內(nèi)部各省市經(jīng)濟(jì)水平相近，但特殊教育資源投入差異較大，這也部分說明地方政府的重視程度對(duì)特殊教育事業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響。為此，特殊教育事業(yè)落后的地方政府應(yīng)更新教育發(fā)展觀念，重視對(duì)特殊教育的投入，以便達(dá)到區(qū)域特殊教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）制定特殊教育師資特殊政策，加強(qiáng)落后地區(qū)特殊教育師資培養(yǎng)與引進(jìn)

具備充足且高學(xué)歷的師資是提高特殊教育質(zhì)量的重要保障。目前，我國特殊教育師資數(shù)量不足，中西部地區(qū)更甚。在制定特殊教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把特殊教育師資培養(yǎng)放在首位。一是在高校增設(shè)特殊教育專業(yè)，培養(yǎng)特殊教育師資，鼓勵(lì)他們進(jìn)入特殊教育崗位;同時(shí)，建立中西部地區(qū)與高校的就業(yè)聯(lián)系機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生前往中西部地區(qū)從事特殊教育事業(yè)。二是要加強(qiáng)中西部地區(qū)特殊教育師資的培訓(xùn)力度，將教師送往高校或優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。此外，落后地區(qū)應(yīng)制訂相應(yīng)的特殊教育師資特殊待遇政策，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才前往落后地區(qū)從事特殊教育事業(yè)，促進(jìn)我國各地區(qū)特殊教育資源均等化，從而實(shí)現(xiàn)我國特殊教育公平。