新中國成立以來軍隊政治干部隊伍建設歷史回眸與現實啟示

陳凱悅　展運利

關鍵詞：政治干部;軍隊建設;黨的建設;政治工作

政治工作實質是黨領導和掌握軍隊的工作，永遠是我軍的生命線。“政治路線確定以后，干部就是決定的因素。”新中國成立以來，黨中央和中央軍委不斷加強軍隊政治干部隊伍建設，為堅持黨對軍隊絕對領導這一根本原則提供組織支撐，確保我軍永葆人民軍隊的本色和作風。回眸新中國成立以來我軍政治干部隊伍建設的發展過程與經驗做法，對當前貫徹落實政治干部隊伍建設時代標準、鍛造過硬政治干部隊伍具有重要借鑒意義。

一、新中國成立以來軍隊政治干部隊伍建設發展歷程

新中國成立之初，我軍正規化建設進入新的發展時期，在中央軍委主席毛澤東的領導下，軍隊政治干部隊伍建設工作采取了一系列新的舉措，取得了重大成就。隨著改革開放政策的實行，國防和軍隊現代化建設步伐日益加快，我軍逐漸形成了完備的政治干部培養體系，為保證軍隊使命任務的完成提供了人才支撐。

?新中國成立初期：探索發展

成立軍隊干部管理機關。新中國成立初期，我軍的正規化建設處于由低級階段向高級階段轉變的關鍵時期。為統一干部管理，在參照蘇聯軍隊干部管理經驗的基礎上，1950年9月4日，中央軍委正式成立總干部管理部，作為全軍干部工作領導機關，羅榮桓任部長，徐立清為副部長。1951年2月15日，經毛澤東批準，總干部管理部頒布《中國人民解放軍各級干部管理部門工作職責草案》。同年9月，全軍團以上單位干部管理部門基本建立。為加強軍隊政治干部的管理，1951年12月3日，羅榮桓和總政治部副主任傅鐘、蕭華向毛澤東請示：“全軍政治工作干部數目約占全體干部的四分之一，過去均由組織部負責管理，現因組織部工作太多，故有必要另行成立政治干部管理部，以專任此事。組織部則專管黨務工作。”經毛澤東批準，12月19日，總政治部成立單獨的政治干部管理部門，統一管理所屬部隊的政治干部。1952年4月，總政治部在原組織部干部處的基礎上成立干部部，蕭華兼任部長，王宗槐任副部長。新中國成立初期總干部管理部和總政治部干部部的成立不僅從組織上保證了軍隊政治干部工作的有效開展，也是我軍政治干部隊伍正規化建設的重要開端。

制定政治干部培養標準。針對新中國成立初期政治干部隊伍理論水平、業務能力不能適應新的形勢和任務的情況，1954年及1963年頒布的《政工條例》均對提高政治干部能力素質作出了規定。例如，1963年《政工條例》規定：“一切政治工作人員應當努力學習馬克思列寧主義、毛澤東同志的著作，堅決執行黨的路線政策，立場堅定，堅持原則，作戰勇敢，工作積極，艱苦樸素，聯系群眾，在完成各項任務中起模范作用。”

?改革開放以來：逐漸成熟

堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準。改革開放以來，鄧小平同志始終十分重視人才問題。1980年12月，在中共中央工作會議上，鄧小平明確提出了人才方面的革命化、年輕化、知識化、專業化的“四化”評價標準，并把“革命化”放在首位。上世紀90年代，針對我軍建設所處時代和社會環境的變化，江澤民同志指出，培養選拔優秀年輕干部，必須堅持貫徹革命化、年輕化、知識化、專業化方針和德才兼備原則，德和才的要求，二者不可偏廢。他強調，選拔軍隊優秀年輕干部，首先要看能不能堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則。進入新世紀新階段，面對意識形態領域復雜斗爭形勢和西方敵對勢力滲透，胡錦濤同志提出選拔和任用干部要“堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準”，選拔和任用人民群眾和官兵信任擁護的政治干部。

逐漸形成完備的政治干部培養體系。鄧小平同志在提出按照“四化”標準選拔任用軍隊干部后，明確提出要“把軍隊的教育訓練提高到戰略位置”，并逐漸形成了完備的政治干部培養體系。鄧小平指出，“軍隊過去主要是靠打仗訓練干部，現在不打仗，主要靠學校訓練干部”。一方面，積極恢復和完善軍隊院校建設。“要把原有的學校，除個別的外，基本上恢復起來。把更多的干部放到學校去訓練”。為加強對軍隊政治干部隊伍的培養，鄧小平特別強調，“訓練政治干部的學校要增加”，有效地提高了軍隊政治干部的培養培訓力度，有利于充分利用各類院校的特點，有針對性的加強對軍隊政治干部的教育訓練。

政治干部培養始終以發揮政治工作的服務保證作用為重要原則。1978年7月，中央軍委在《關于加強軍隊政治工作的決議》中指出，“要注意選調德才兼備、有基層工作經驗的干部到政治機關工作，”“政治機關的干部，缺乏基層工作經驗的，要采取各種形式到基層鍛煉，補上這一課。采取有效措施，逐步提高政治機關干部的政治思想水平和工作能力，做到又紅又專。”黨的十一屆三中全會召開之后，軍隊建設的指導思想隨著黨的指導思想的變化而改變，對政治干部的能力提出了更高要求。1989年12月，全軍政工會《紀要》中指出，“政治干部的素質如何，對做好政治工作和加強部隊建設有著直接關系。各級政治干部要努力做到：有堅強的黨性觀念，有一定的馬克思主義理論修養，有較高的思想政策水平，有相應的軍事和業務知識，有較強的的實際工作能力，有聯系群眾、言行一致的作風。”

二、努力鍛造新時代過硬政治干部隊伍

2014年10月，習主席在全軍政工會上提出，要努力建設對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風形象良好的政治機關和政治干部隊伍。這一論述明確了新時代政治干部隊伍建設的目標和要求。新時代條件下，政治干部必須積極適應新常態、勇于面對新挑戰，自覺賡續我軍政治工作優良傳統，真正擔當起鑄牢軍魂、服務打贏、永葆本色的歷史使命，為實現黨在新時代的強軍目標提供堅強的組織保證和人才支撐。

?堅持黨性原則，培養絕對忠誠純潔可靠的政治干部

習主席強調指出，黨性原則是根本政治品格，堅持黨性原則是政治工作的根本要求。加強政治干部隊伍建設，必須在鑄牢軍魂、強化擔當使命、樹好官德等方面狠下功夫，確保政治建設始終擺在軍隊各項建設首位。

一是始終抓住鑄牢軍魂這個根本。習主席指出，“堅持黨對軍隊絕對領導是強軍之魂，鑄牢軍魂是我軍政治工作的核心任務，任何時候都不能動搖”，加強政治干部隊伍建設，必須緊抓“鑄魂”工作不放松。面對當前國內外復雜形勢，要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平強軍思想，以理論上的成熟確保政治上的堅定，確保政治干部隊伍始終維護黨中央權威和集中統一領導，進而從根本上確保黨對軍隊絕對領導。

二是始終抓住使命擔當這個關鍵。政治干部要在學理論、憶傳統、明職責中認清新時代部隊建設所處的復雜環境、思想政治建設所面臨的嚴峻挑戰和政治工作所具有的獨特優勢，要善于運用強軍目標中蘊含的立場、觀點和方法指導開展政治工作，自覺強化永葆“生命線”地位的使命擔當，做到知責思為。

三是始終抓住“以德為先”這個標準。品德是政治干部是否純潔可靠的關鍵所在，是政治干部“活的靈魂”。要完善政治干部考核標準和考核體系，將對“德”的考察具體化、規范化、常態化。重點考察政治干部是否一心意忠誠于黨、永遠聽黨指揮，考察政治干部對于黨中央和中央軍委指示的貫徹力度，考察政治干部在重大是非問題上的立場和態度，考察政治干部在日常生活中是否嚴于律己、嚴以修身，，防止干部隊伍生活庸俗化隨意化傾向，確保政治干部隊伍始終純潔可靠，始終聽從黨的指揮。

?聚焦“能打勝仗”，培養能力全面的高素質政治干部

政治干部要牢固樹立戰斗力標準，不斷強化自身素質，充分發揮模范帶頭作用，做到“打鐵還需自身硬”。作為政治干部，自身素質的大小是有效開展政治工作、說服廣大官兵的關鍵所在。

一是要深化理論武裝，避免政治工作“以其昏昏，使人昭昭”。政治干部既是思想政治教育的組織者實施者，同時也是受教育者，因此，政治干部要時刻重視教育自己，努力做到要求官兵懂得的自已先懂得。各級黨委要抓好政治干部經常性學習與教育，根據實際建立一系列體制機制，規范組織學習與培訓程序，將理論學習與培訓制度化、規范化、常態化。通過夯實理論根基消除思想誤區，撥開思想迷霧。

二是要提升軍政素質，成為“兩個”行家里手。政治干部只有成為軍事工作的行家里手，才能更好發揮政治工作服務保證作用。首先，要提高政治干部的思想認識。要認識到政治干部也是指揮員，不可一味局限在做好政治工作而忽視軍事技能。其次，要創新學習途徑，創新學習方式;多管齊下，促進傳統理論學習與信息技術相融合。當前，政治干部的工作對象是網絡時代的青年官兵，面臨的是信息化戰爭。必須緊跟時代步伐，提升政治干部的信息素養，以信息化驅動政治工作新升級新改革，促進傳統優勢與信息技術高度融合，為政治工作注入時代因素。

三是要營造以戰斗力標準選人用人的輿論導向。軍隊的根本職能是打仗，戰斗力標準是軍隊建設唯一的根本的標準。抓好政治工作，要完善落實政治干部隊伍考核與評價體系，開展一系列先創優以及評比活動，形成有利于提高戰斗力的輿論導向和用人導向，把鉆研打仗、善謀打仗的干部用到實處，消除“不思戰、不練戰”的思想，切實提高政治干部隊伍的戰斗力，保證戰斗力標準在軍隊建設的各項工作貫徹落實。

四要緊跟時代步伐，自覺踐行“三新”“四力”。2018年8月，習主席在全國宣傳思想工作會議上指出，宣傳思想干部要不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，增強本領能力，加強調查研究，不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力。軍隊政治干部也要緊跟代要求，自覺落實習主席指示，做好部隊的宣傳思想工作。既要時刻保持政治上的清醒，嚴守政治紀律和政治規矩;又要堅持問題導向，貼近基層、走進官兵，講好身邊故事，同時讓黨的創新理論成果深入基層。

?發揮表率作用，培養作風建設走在前列的政治干部

加強軍隊黨的建設首先要搞好干部隊伍建設，要充分發揮監督體系的作用，以嚴的紀律、嚴的要求管理約束政治干部，嚴明政治紀律、嚴守政治規矩，確保政治干部隊伍廉潔高效。

一是要端正工作指導，堅持群眾路線。只有情系官兵，才能贏得官兵;只有服務基層，才能凝聚基層。要牢固樹立服務意識，按照黨中央“一下三問”要求，堅持深入基層做工作，真正把基層單位建設的狀況搞清楚，把官兵所思所想所盼搞清楚，有針對性地加強和改進工作;要圍繞解決“四風”問題，特別是針對官兵反映比較強烈的“五多”問題、會風問題、風氣建設問題等，以根治痼疾頑癥的決心態度，通過從嚴從緊的有力行動，切實把原則空氣濃厚起來，樹好增強部隊凝聚力的導向。

二是要創新制度機制，根治腐敗問題。依法治軍是依法治國的重要體現，從嚴治官是從嚴治軍的重要體現。根據政治干部隊伍建設存在的問題，要使思想建黨與制度建黨相結合，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗體制機制創新發展，推動反腐工作更加具體化、規范化和常態化。要遵循法制觀念，創新制度機制，使政治工作和敢治干部隊伍建設走上法制化道路。當前形勢下，為實現建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊的強軍目標，必須強化法治思維，強化法規制度的規范和約束作用。

三是要堅持嚴格自律，嚴守規矩紅線。政治干部要不斷修煉自我、約束自我。塑造自我、凈化自我，真正從內心尊崇紀律、敬畏紀律，始終以“螻蟻之穴、潰堤千里”的憂患之心對待自己的一思一念，以“如臨深淵、如履薄冰”的謹慎之心對待自已的一言一行，以“夙夜在公、寢食不安”的公仆之心對待自已的一職一責，常修廉潔從政官德、立身做入品德，在檢身不及中樹立正確的價值取向，保持忠誠干凈擔當的政治本色，樹立政治干部清正廉潔的良好形象。