關于加強行政事業單位預算管理的思考

摘要：在新經濟態勢下，隨著國庫集中支付制度的推進，財政部門預算管理能力和服務水平也隨之改進和提升。加強行政事業單位預算管理是我國經濟穩定發展以及實現各項經營目標的重要保證，加強行政事業單位預算管理可促進年度核算工作的順利進行，提高財政資金的管理水平，同時優化單位內部控制工作，推動行政事業單位年度各項指標的有序進行。但預算管理在實際運行中也有許多不足之處，需要改進和完善，促使行政事業單位預算管理工作取得進一步的提升。

關鍵詞：預算管理;行政事業單位;思考;對策

一、行政事業單位預算管理的現狀

（一）加強行政事業單位預算管理促進年度核算工作的順利進行

首先，行政事業單位預算管理貫穿了年度會計核算的全過程，每一個會計年度終了，便是年初預算工作的開始，有了年初預算，才有年度核算。其次，行政事業單位預算收支的多少，決定了年度核算實際收支的準確性。最后，基礎支出預算和項目支出預算的科學、合理為年度會計核算工作的順利進行提供了保證。

（二）加強行政事業單位預算管理提高財政資金的管理水平

首先，在國庫集中支付制度下，行政事業單位必須積極響應新形勢下預算管理需求，不斷地改進預算編制方法，提高預算編制水平，尤其是公用經費的定額細化。其次，新《預算法》實施后，行政事業單位預算管理以公開、透明、合法的原則，主動接受群眾監督。通過預算公開信息欄將年度開支、季度收支情況展示到公眾面前，有效防范了貪腐行為的發生。最后，如果出現不合理開支現象和超預算支出行為，必然接受群眾的監督，加強行政事業單位預算管理，提高了財政資金的管理水平，也響應了廉潔從政的號召。

二、分析行政事業單位預算管理存在的問題

（一）行政事業單位預算編制缺乏合理性、科學性

首先，行政事業單位在編制年初預算時，只有財務人員參與預算編制工作，部門領導對預算調查研究的重要性認識不到位，使預算編制難以滿足單位實際開支的需求。其次，預算編制時間短，財務人員對預算工作沒有充分的準備，年底結賬，財務報表一經打印財務人員就根據上年的財務狀況直接進入預算編制環節，沒有認真考慮本單位的實際情況和業務需要以及利益之間的相互影響程度，大大降低了預算的精確度。

（二）行政事業單位預算編制部門人員之間溝通協調不充分

首先，行政事業單位負責人和工作人員普遍認為單位的預算管理工作和本單位的行政職能以及業務沒有多大關系，編制預算只是財務人員的事情，所以，在提出預算意見和建議時，沒有慎重考慮，也沒有和財務人員相互溝通、交流意見，只是走工作流程。其次，由于單位分管領導及工作人員、財務人員之間溝通不充分，提出的預算意見只是一面之詞，不具備參考價值，這就影響了預算目標的真實性。

（三）行政事業單位預算管理缺乏有效監督

首先，行政事業單位財務人員在年初編制預算時沒有認真結合本單位實際情況去調研，導致預估結果和實際之間的誤差。在預算執行時沒有按照預算指標或基本支出限額運轉，存在明細支出混用、相互擠占。其次，為了平衡預算指標，財務人員申請財政部門工作人員隨意調整預算指標，改變資金用途，無預算、超預算等現象出現，使預算在執行中缺乏應有的剛性和監督職能。

（四）行政事業單位預算執行結果缺乏績效考評機制

首先，財政部門明確指出，行政事業單位要對部門預算項目開展績效評價，但不同的單位有著不同的職能，對相同的評價標準不一定都適應，并且有的評價指標無法通過量化手段來實現。其次，績效評價工作不僅復雜而且勞動強度也大，無法調動單位人員開展績效評價工作的積極性，這樣導致績效評價在單位預算中處于被動狀態。

三、進一步提出解決的措施

（一）用科學、合理的方法編制預算

首先，為了合理地運用財政資金，行政事業單位應加強預算管理執行力度，在年初預算編制前，充分調配單位其他人員協助財務人員一切參與預算，減輕財務人員的勞動強度。其次，行政事業單位負責人要認識到預算編制工作的重要性，預算編制前，根據上年的財務狀況結合本單位的實際經費情況和業務需要，組織人員認真調研和估算單位本年度的基本支出和項目支出。最后，盡量延長預算編制時間，提高預算編制的精確度，靈活應用增量預算和零基預算相結合的預算方法，保證預算編制的科學性、合理性。

（二）加強行政事業單位預算編制人員之間的溝通和協調

首先，為了提高行政事業預算編制的質量，行政事業單位責任人應高度重視本單位、本部門的預算編制工作，組織單位其他人員配合財務人員參與預算編制工作。其次，單位人員上下級互相交流，互相溝通把本單位、本部門的經費開支、工程項目、公共衛生服務體系都融入預算中來，確保預算的真實性、完整性。最后，預算單位的負責人或財務工作人員應積極地和財政預算部門溝通、協調本單位所需的業務經費和項目經費在預算指標限額內或者政策、文件規定范圍內，保證本單位的預算的公開性、透明性。

（三）進一步加強預算管理，健全監督機制

首先，在預算執行過程中，行政事業單位財務人員列支各項基礎支出時，盡量不去申請財政部門隨意調整預算指標，改變資金用途，確需調整的，應通過本單位負責人和財政部門責任人溝通、協調，并在預算指標調整書上簽字確認，使預算指標調整在監督中進行。其次，加強預算分解、執行和監督智能，保證每一筆財政資金在預算范圍內進行，杜絕無預算、超預算支出現象，提高財政資金最大利用效率。最后，加強層層監督審核，重點加強預算外資金的管理和重大工程項目的支出情況。定期對行政事業基礎支出、工程項目支出公開審計，并公布審計結果，接受群眾的監督。

（四）不斷完善行政事業單位預算績效考評機制

首先，在諸多行政事業單位中，無論哪個部門，哪個行業都存在預算績效考評不完善的問題，在預算管理工作中積極完善預算考評機制是非常有必要的。所以，各單位把考評標準具體化，考評的項目精細化，把考評過程公開、透明化，保障考評結果的準確性。其次，行政事業單位根據本單位的職能和分工，靈活應用適合本單位的多樣化考評方式方法，使之能綜合反映出本單位的財務預算情況。在考評體系中增設相應的獎罰措施，在考核的過程中對工作積極認真、業績突出的員工進行獎勵，充分調動人員的工作積極性，提高工作效率。最后，財政部門也應加大預算項目綜合績效評價體制的宣傳力度，注重單位之間的協調和配合，注重績效評價結果和后續預算編制的緊密聯系，實現績效評價工作的全面推廣，促進績效評價效率和預算編制水平的提升。

四、結語

總之，在行政事業單位日常活動中，預算管理貫穿會計核算的全過程，是合理運用各種資源的前提，也是優化公共資源配置的基礎，隨著國庫集中支付制度的不斷改革，預算管理工作也有了很大的提升，但在整個運行過程中還有一些不足，需要通過科學、合理的方法編制預算、加強行政事業單位預算編制人員之間的充分溝通和協調、進一步健全預算管理監督機制、不斷完善績效考評機制，調動各部門人員的工作積極性，充分發揮各部門預算管理的職能，推動行政事業單位預算管理持續穩定發展。

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作者簡介：齊志碩（1981—），女，陜西人，會計師，本科，主要從事財會研究。