打響脫貧攻堅戰

黨的十八大以來，經過各方面共同努力，脫貧攻堅已經成為全黨全社會的思想共識和行動自覺，脫貧攻堅四梁八柱頂層設計基本完成，精準扶貧精準脫貧深入人心，貧困地區群眾生產生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強。

創造了我國減貧史上最好成績。全國現行標準下的農村貧困人口由2012年底的9899萬人減少到2017年底的3046萬人，這5年累計減貧6853萬人，減貧幅度達到70%左右。貧困發生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，下降7.1個百分點。年均脫貧人數1370萬人，是1994年至2000年“八七扶貧攻堅計劃”實施期間年均脫貧人數639萬的2.14倍，是2001年至2010年第一個十年扶貧綱要實施期間年均脫貧人數673萬的2.04倍，也打破了以往新標準實施后脫貧人數逐年遞減的格局。貧困縣數量實現了首次減少，2016年有28個貧困縣脫貧摘帽，2017年又有100個貧困縣摘帽，區域性整體貧困脫貧工作邁出堅實步伐。

促進了貧困地區加快發展。全國各地加強產業扶貧，貧困地區特色優勢產業和旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業態快速發展，增強了貧困地區內生發展活力和動力。通過生態扶貧、易地搬遷扶貧、退耕還林等，貧困地區生態環境明顯改善，實現了生態保護和扶貧脫貧一個戰場、兩場戰役的雙贏。通過基礎設施和公共服務建設，貧困地區特別是農村基礎條件明顯改善，改變了貧困地區整體面貌。

構筑了全社會扶貧強大合力。堅持政府投入的主體和主導作用，深入推進東西部扶貧協作、黨政機關定點扶貧、軍隊扶貧、社會力量參與扶貧。黨的十八大之后的5年，中央財政專項扶貧資金年均增長22.7%，省級財政專項扶貧資金年均增長26.9%。貧困縣統籌整合財政涉農資金用于脫貧攻堅，累計整合5296億元。金融部門安排易地扶貧搬遷專項貸款3500億元，扶貧小額信貸累計發放4300多億元，扶貧再貸款累計發放1600多億元。貧困地區建設用地增減掛鉤節余指標流轉，累計收益460多億元。東西部扶貧協作，342個東部經濟較發達縣結對幫扶570個西部貧困縣，促進了西部地區脫貧攻堅和區域協調發展。定點扶貧暢通了黨政機關特別是中央和國家機關了解農村和貧困地區的渠道，推進了作風轉變和干部培養。社會各界廣泛參與扶貧。中央企業開展貧困革命老區“百縣萬村”幫扶行動，民營企業開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動。這些活動既有力推動了貧困村和貧困群眾脫貧致富，又弘揚了中華民族扶貧濟困的優良傳統。

此外，通過組織開展貧困識別和貧困退出、扶貧項目實施，貧困地區基層治理能力和管理水平明顯提高，增強了農村基層黨組織凝聚力和戰斗力。通過選派第一書記和駐村工作隊，鍛煉了機關干部，培養了農村人才。黨的十八大之后的5年，全國累計選派43.5萬名干部擔任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶。到2017年9月，在崗第一書記達到19.5萬名、駐村干部77.5萬名。廣大扶貧干部帶領貧困群眾脫貧致富，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的甚至獻出了寶貴生命，詮釋了扶貧干部的擔當和情懷。同時，在脫貧攻堅的偉大實踐中，許多科技工作者扎根農村，推動科技扶貧，為貧困地區脫貧貢獻智慧。

脫貧攻堅雖然取得了巨大成就，但仍然面臨一些嚴峻困難和亟待解決的問題。

從脫貧攻堅任務看，截至2017年底，全國農村貧困人口還有3046萬人，貧困發生率仍在3%以上。2017年到2020年這三年，要實現脫貧3000多萬人，平均每年1000多萬人，壓力不小，難度不小。這個壓力和挑戰主要是深度貧困地區脫貧攻堅任務艱巨，而且脫貧攻堅越往后，遇到的越是難啃的硬骨頭。同時，建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例居高不下，分別超過40%和14%，缺勞力、缺技術的比例分別占到32.7%和31.1%，65歲以上老人占比超過16%，這些人群的比例越往后將會越高，是貧中之貧、艱中之艱。化解特殊貧困群體難題是打好脫貧攻堅戰面臨的最為突出的挑戰。

從脫貧攻堅工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進。脫貧攻堅工作直接面向貧困地區和貧困群眾，直接同人民群眾打交道，暴露出來的作風和腐敗問題，群眾感受最直接、反映最強烈。形式主義、官僚主義主要表現是會議多、填表多、檢查多。

管理不精細、資金使用新老問題依然存在。一些部門調查研究不深入，指導工作脫離實際，政策不落實、不到位、不精準。有的簡單發錢發物、包辦代替甚至強迫命令，有的用增加的扶貧資源搞縮小版大水漫灌。在資金使用管理方面，一些地方虛報冒領、貪占挪用扶貧資金等問題時有發生，主要發生在鄉村兩級。一些地方扶貧項目規劃不科學不合理，資金閑置浪費。一些地方資金使用不公開不透明，群眾不知曉、難監督。扶貧領域的“蒼蠅式”腐敗，盡管是單個案件，金額不大，但危害不可小視。“蟻穴雖小潰大堤，蝗蟲多了吞沃野。”這些行為不僅使脫貧成效大打折扣，而且嚴重損害黨和政府在群眾心目中的形象。

數字脫貧、虛假脫貧問題時有發生。有的“三保障”未實現，就宣布脫貧。有的把預期收入算成當年實際收入，把還沒有變成商品的產品收入巧算為現金收入，拔高收入，搞“算賬式”脫貧。有的層層分解年度脫貧指標，年終脫貧銷號是“矮人堆里選高個”，一些貧困戶戴上貧困帽才一年就被要求摘帽了，搞“指標式”脫貧。有的把項目、資金、技術等集中傾斜到一些貧困戶，等脫貧驗收達標后，政策和資源又收回轉移到另外的貧困戶，脫貧的農戶因失去扶持資源就又開始走下坡路甚至返貧，但在脫貧賬上已銷號，就不管了，搞“游走式”脫貧。有的短時間集中投入，貧困人口當年進、當年出，搞“突擊式”脫貧。有的簡單采取低保兜底，一兜了之。有的甚至在考核評估中弄虛作假，試圖蒙混過關。

針對脫貧工作中存在的種種困難與問題，2017年黨的十九大對打好脫貧攻堅戰作出總體部署，明確未來3年攻堅戰的時間表和路線圖，吹響“打好脫貧攻堅戰”的時代號角。

隨后，根據十九大精神，中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國扶貧開發工作會議，先后對脫貧攻堅戰進行了具體安排，明確提出把提高脫貧質量放在首位，扎實推進各項工作，全面打好脫貧攻堅戰。主要做法包括：

在脫貧攻堅戰中，始終堅持目標和標準不動搖。脫貧攻堅的目標就是要做到“兩個確保”，即確保現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。扶貧標準是確定扶貧對象、制定幫扶措施、考核脫貧成果的重要“度量衡”。黨中央反復強調，脫貧攻堅期內，扶貧標準就是穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”、貧困地區基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平。要始終堅持，不能偏離，既不能降低標準、影響質量，也不要調高標準、吊高胃口。

在脫貧攻堅戰中，注重健全完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央統籌，就是要做好頂層設計，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創造條件，另一頭是加強脫貧效果監管。省負總責，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉化為實施方案，加強指導和督導，促進工作落地。市縣抓落實，就是要因地制宜，從當地實際出發，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。同時，改進考核評估機制，根據脫貧攻堅進展情況不斷完善，讓省負總責既體現在工作要求和責任上，也體現在考核上;改進第三方評估方式，縮小范圍，簡化程序，主要評估“兩不愁三保障”實現情況;對貧困縣退出的專項評估檢查，交由省里組織，中央結合督查巡查進行抽查，確保退出真實性。

在脫貧攻堅戰中，把功夫下在“精準”上。建檔立卡重點是加強數據共享和數據分析，為宏觀決策和工作指導提供支撐。深入推進精準施策，按照因地制宜、因村因戶因人施策的要求，扎實做好精準扶貧重點工作，尤其要做好產業扶貧和易地扶貧搬遷。培育和發展農業產業，實現產業增收，防止急功近利。需要搬遷的應搬盡搬，同步搬遷的逐步實施;結合實施鄉村振興戰略，通過實施生態搬遷和有助于穩定脫貧、逐步致富的其他搬遷，繼續穩步推進易地扶貧搬遷工作。

在脫貧攻堅戰中，重視完善扶貧專項資金管理機制。扶貧資金量大、面廣、點多、線長，監管難度大，社會各方面關注度高。增加扶貧資金投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應;加強資金整合，理順涉農資金管理體系，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高使用效率和效益;建立縣級脫貧攻堅項目庫，加強項目論證和儲備，防止資金閑置和損失浪費;健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監督;加大懲治力度，對扶貧領域腐敗問題零容忍。

在脫貧攻堅戰中，注重激發貧困群體的內生動力。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。加強扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運，使脫貧具有可持續的內生動力。要改進幫扶方式，多采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，提倡多勞多得，不要包辦代替和簡單發錢發物。加強教育引導，通過常態化宣講和物質獎勵、精神鼓勵等形式，促進群眾比學趕超，提振精氣神。發揮村規民約作用，推廣扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會等做法，通過多種渠道，教育和引導貧困群眾改變陳規陋習、樹立文明新風，這也有利于減輕群眾負擔。

辦好中國的事情，關鍵在人，關鍵在黨。打好三年脫貧攻堅戰，必須從嚴加強黨的自身建設，做到打鐵必須自身硬。堅持問題導向，集中力量解決脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等突出問題;建立長效機制，對脫貧領域的突出問題，一經舉報，要追查到底。對查實的典型案件，要堅決予以曝光，嚴肅追究責任;對發現的問題，完善政策措施，加強制度建設，扎緊制度籠子。

黨的十九大以來，全黨上下在黨中央的堅強領導下，按照黨中央關于脫貧攻堅戰的戰略部署，抓重點、補短板、強弱項，在全國范圍打響脫貧攻堅戰，脫貧攻堅取得決定性成就。截至2019年末，現行標準下農村貧困人口減少至551萬人，貧困發生率下降至0.6%。全國832個貧困縣已摘帽780個，區域性整體貧困基本得到解決，“三區三州”深度貧困地區貧困發生率降至2%。三年脫貧攻堅戰力度之大、規模之廣、影響之深、成就之大，前所未有，為推動貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，奠定了堅實的基礎。

“太行新愚公”李保國

被群眾譽為“太行新愚公”的李保國，出生于1958年，河北武邑人。1975年8月參加工作，1981年2月畢業于河北林業專科學校，2005年1月獲得中南林學院森林培育學博士學位。

在人才紛紛涌向繁華大都市時，李保國畢業后卻哪里窮往哪里鉆，哪里苦往哪里去。他扎根山區35年，“種”出了富崗蘋果、綠嶺核桃等享譽全國的品牌農產品，“建”起了前南峪、葫蘆峪等山區綜合開發治理的樣板，累計帶動貧困山區增收58.5億元、10萬群眾擺脫貧困，為河北山區生態治理、農民脫貧致富作出了突出貢獻。2016年4月10日，李保國因心臟病突發去世，年僅58歲。

2016年6月，習近平總書記專門對李保國教授的先進事跡作出重要批示：李保國同志35年如一日，堅持全心全意為人民服務的宗旨，長期奮戰在扶貧攻堅和科技創新第一線，把畢生精力投入到山區生態建設和科技富民事業之中，用自己的模范行動彰顯了共產黨員的優秀品格，事跡感人至深。李保國同志堪稱新時期共產黨人的楷模，知識分子的優秀代表，太行山上的新愚公。廣大黨員、干部和教育、科技工作者要學習李保國同志心系群眾、扎實苦干、奮發作為、無私奉獻的高尚精神，自覺為人民服務、為人民造福，努力作出無愧于時代的業績。