王海東
黨的十九屆四中全會《決定》提出,要健全黨組織領導的城鄉基層治理體系,構建基層社會治理新格局。居民小區是城市基本單元,要堅持“黨領民治”,扎實開展小區黨支部建設,推動城市基層治理重心由街道社區向小區樓棟延伸,著力打通城市基層治理“最后一百米”。
前移戰斗堡壘,延伸黨領導城市基層治理的觸角。居民小區是城市治理的重點難點,在群眾家門口抓黨建、筑堡壘,是鞏固黨在城市的執政基礎的重要途徑。將小區黨支部建設納入城市基層黨建整體布局,綜合考量城市小區的地域分布、黨員規模及駐區單位數量等因素,采取單獨或聯合組建的方式組建小區黨支部,以樓院名稱命名小區黨支部,讓群眾有困難就能想到黨組織,出家門就能找到黨組織。充分發揮小區黨支部在城市基層治理中的領導作用,搭建“小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”三級組織網絡,以樓棟為單位劃分黨小組,挑選優秀黨員家庭作為黨員中心戶,使黨的組織和黨的工作延伸到樓棟里、覆蓋到居民家。由黨支部牽頭成立居民自管委員會,組織黨員群眾通過議事協商廣泛參與小區治理,把黨的主張轉化為各類組織和廣大群眾的自覺行動。
強化政治功能,增強基層群眾對黨組織的認同感。加強和改進城市基層黨建,必須著力提升黨組織的政治功能和組織力。要把黨支部規范化建設作為基礎性工程,研究制定小區黨支部工作細則和星級評定辦法,提升小區黨支部建設質量。針對小區黨員中自由職業者、個體工商戶等群體教育管理難度大的現狀,通過情景互動式黨課、微黨課、庭院黨課等形式,讓支部活動更接地氣。以聯系服務群眾為著力點,探索推進“小區黨支部書記管理+支部委員幫扶+支部經費保障和場所建設”等“1+N”管理辦法,強化小區黨支部工作保障體系建設。破解小區黨員年齡偏大、書記難選等現實問題,采取從退休黨員干部、物業公司黨組織書記中推選小區黨支部書記,選派優秀社區黨員干部兼任小區黨支部書記,推行小區黨支部委員與業主委員會成員“雙向進入、交叉任職”等方式,配齊配強工作力量。大力推廣“申傳興黨支部工作法”,發揮典型示范效應,增強基層群眾對黨組織的認同感。
構建聯動格局,打造共治共享的城市基層治理體系。實現城市大黨建工作格局,必須打通駐區單位、垂管行業、街道社區各自為戰的“壁壘”,實現黨建資源和力量下沉,推動小區黨建有形、基層治理有效。強化市、縣、街道、社區及駐區單位黨組織互聯互動作用,按照地域相鄰、資源互補、功能健全原則,組織市、縣機關和事業單位黨支部與小區黨支部結成共建對子,參與小區黨支部規范化建設,共同開展志愿服務,為民辦實事。健全“四個一”工作機制,保證每個小區黨支部有1個機關黨支部結對共建、1名縣處級領導班子成員聯系、1名街道(鄉鎮)領導班子成員包保、1名機關干部擔任第一書記,著力構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共治共享的城市基層治理格局。
優化網格管理,聚焦服務群眾的根本出發點。破解基層難題,就要聚焦服務群眾,把小區黨支部建設與網格化管理結合起來,實行“一小區一網格一支部”,組建“總網格長、網格長、網格員、志愿者”四級管理服務團隊,社區黨委書記擔任總網格長,小區黨支部書記擔任網格長,黨支部委員、黨小組長、黨員骨干擔任網格員,推動信息在網格傳遞、服務在網格提供、隱患在網格排查、矛盾在網格化解。建立市、縣機關事業單位黨組織和在職黨員“小區雙報到”制度,推動“黨員幫辦進家庭”。推行“小區黨支部+”服務模式,由小區黨支部牽頭協調駐區單位及周邊商圈黨組織,開展樓院改造、家政服務、司法援助等便民服務,把群眾訴求解決在“家門口”。黨建引領“有力”,服務群眾“有為”,社會治理才能“有解”,小區黨建必將為城市基層治理注入新活力。
(作者系丹東市委常委、組織部長)