縣級圖書館總分館制建設模式探討

關鍵詞：縣級圖書館;總分館;建設模式

摘 要：文章介紹了雷州市圖書館總分館建設的現狀，分析了雷州市圖書館總分館建設存在的問題，提出了雷州市圖書館總分館建設的對策，以期為其他圖書館的總分館制建設提供參考。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2020）07-0020-03

雷州市圖書館是廣東省第二批縣（市）級圖書館“總館+分館+服務點”試點單位，也是湛江市唯一的試點單位，2018年4月，該試點通過了廣東省文化廳的驗收。雷州市圖書館推進總分館制建設，是為了建設與雷州市發展相適應的現代圖書館服務體系，形成以雷州市圖書館為總館，以部分鎮（鄉）文化站為分館，以村（社區）綜合文化服務中心（文化室）為服務點的公共圖書館體系。相關研究者認為，隨著公共圖書館總分館模式在我國不同區域內的成功推廣，如何進一步做好總分館模式下環節性工作的完善和創新，已成為總分館模式實現深層次發展的新動向。目前，相關研究者雖然針對總分館制進行了較多探討，如從地區政策、管理主體、建設主體、建設機制、服務方式五個方面分析了總分館建設模式的共性與個性，但針對縣（市）級圖書館總分館制的研究并不多。雷州市圖書館的總分館制試點建設具有一定的代表性，對其進行深入研究具有一定的理論價值和現實意義。

1 雷州市圖書館總分館建設現狀

1.1 統一的業務管理和文獻資源管理機制初步形成

雷州市圖書館總分館制試點建設采取以總館為干，以分館為枝，以基層服務點為葉，以數字圖書館為特色的建設發展理念，以期整合各級圖書館的資源，實現通借通還及資源共享。其運行模式是市總館負責設備采購、網絡安裝、圖書采購、圖書分編、人員培訓、資源配送，以及為鎮（鄉）分館、村（社區）服務點提供業務指導和技術支持等;鎮（鄉）分館負責本鎮（鄉）服務點之間的圖書流動、交換，做好分館的日常管理維護和讀者借閱服務工作;村（社區）綜合文化服務中心負責做好服務點的日常管理維護和讀者借閱服務工作。

雷州市圖書館以資源配置為主要突破口，從實現業務管理統一和提供網絡數字化服務兩個方面著手總分館建設，以期實現文化資源的上下貫通、橫向流動、共建共享。總館根據分館的服務群體、館藏建設目標，采取統一采購、分編、調配的原則，調撥圖書到分館及服務點。目前，總館已將統一購買的9萬冊圖書錄入管理系統，平均為每個分館購買、配送圖書約3，000冊，為所有的服務點配備了空調或電風扇，在分館、服務點安裝了Wi-Fi，初步完善了分館、服務點的基礎設施，統一設置了公共電子閱覽室。雷州市圖書館利用“Interlib圖創管理系統”，實現了總館、分館圖書的通借通還。總館與分館、服務點之間的圖書物流配送工作由雷州市圖書館統一安排，頻率高、時間間隔短，費用由總館負責，實現了圖書通借通還、資源共建共享。雷州市圖書館還建立了微信公眾平臺，為各個分館及服務點提供業務指導及資源服務，及時解決他們在工作中遇到的問題。雷州市圖書館總分館試點建設自2017年3月開展以來，初步形成了以雷州市圖書館為總館，以鎮（鄉）文化站為分館，以村（社區）綜合文化服務中心（文化室）為服務點，以流動圖書館為補充的地區圖書館網群，實現了網群資源共享、協同采編、統一檢索、一卡通用、覆蓋城鄉的圖書館總分館體系建設目標。

1.2 創新圖書采購及流通模式

在實行總分館制前，鎮（鄉）文化站的圖書由上級主管部門配送，無法滿足當地民眾的資源需求，造成了資源浪費。在實行總分館制后，雷州市圖書館通過分館征求讀者意見，根據經費總量及讀者需求開展“你選書，我付款”活動，采購讀者推薦的圖書，滿足了當地民眾的資源需求。雷州市圖書館根據各個分館、服務點的需求，采取每種圖書采購1本、加快圖書流動的方式，彌補了書目數量上的不足，提高了資源利用率。

1.3 創新閱讀推廣模式

為了推動全民閱讀的發展，雷州市圖書館積極開展形式多樣、內容豐富的讀書活動，并將閱讀推廣活動向各個分館、服務點推進，如2018年舉辦閱讀活動113場次、吸引讀者30，418人次。雷州市圖書館以辦好公益講座，讓鄉村群眾享受公共文化服務為目標，通過總分館體系把講座送到基層分館，如：針對中小學生舉辦了“作文寫作技巧”“如何樹立正確的人生價值觀”主題講座。雷州市圖書館積極弘揚地方傳統文化、傳承保護雷州非物質文化遺產，不僅在分館設置了地方文獻專柜，還開展了“雷州民俗文化”“雷歌創作”等活動。這些活動傳播了正能量，豐富了基層群眾的精神文化生活，具有鮮明的地方特色。截至2018年年底，雷州市圖書館共建成數字圖書館1家、分館6家、村級服務點21個，總分館已全部實現免費開放，總分館及服務點之間形成了良性的合作模式。

2 雷州市圖書館總分館建設存在的問題

由于試點建設標準高、上級部門要求嚴，雷州市圖書館在總分館建設過程中面臨資金不足、人員匱乏、服務人員專業素養低等困難。

2.1 資金投入不足，影響總分館建設質量

由于雷州市地處粵西，屬于經濟不發達地區，地方財力薄弱，導致圖書館建設資金投入不足。雷州市圖書館總分館建設的資金主要來源于廣東省文化廳總分館制試點專項經費。雷州市地方財政每年撥付給雷州市圖書館5萬元的購書經費、2萬元的水電費、1萬元的免費開放費。由于地方財政困難及配套建設資金難以解決，雷州市圖書館開展的閱讀推廣等活動不得不壓縮規模和場次。廣東省財政撥付給每個服務點協管員的免費開放補助經費僅有1，200元/年，服務點如果每月能夠補貼給協管員500～600元，就能實現每天開放;如果每天補助志愿者40元，就能實現暑期全天開放。這些經費支出對于引導農村孩子養成良好的讀書習慣、提高當地群眾的文化素養具有重要的作用。2019年，按照廣東省文化廳和湛江市文化局加快圖書館總分館制試點建設全覆蓋的要求，雷州市所有的鄉鎮及行政村要全面開展分館及服務點建設。這種大規模的圖書館體系建設需要投入大量資金，對于財政緊張的雷州市及經費緊張的雷州市圖書館來說都是較大的考驗。

2.2 分館及服務點人員不足，業務水平待提高

目前，雷州市圖書館總分館建設存在總館人員不足、分館及服務點管理人員專業素養不高、服務點管理人員匱乏、管理人員業務水平較低等問題。雷州市圖書館總館擁有定編在崗人員9人、購買服務人員2人，由于人員不足，致使館內9個窗口無法正常開放及下鄉指導工作無法正常開展。分館管理工作一般由文化站人員負責，由于他們不具備圖書管理等專業知識，致使圖書借閱工作無法正常開展。

2.3 分館及服務點選址不合理，效能未能實現最大化

目前，雷州市圖書館分館及服務點的選址問題仍未能得到有效解決。開辦圖書室、組織群眾開展讀書活動是鄉鎮綜合文化站的具體職能之一。鄉鎮綜合文化站的面積一般為800平方米，分館如果設在鄉鎮綜合文化站內，就無法達到上級部門要求的面積標準，也無法滿足當地民眾的閱讀需求。雷州市圖書館的圖書服務點絕大多數設在鄉村戲樓的文化中心。雷州市投資百萬元在400多個行政村建設了戲樓，每個戲樓都建設了功能齊全、面積較大的文化中心，圖書服務點設在文化中心有利于借閱工作的開展。但是，許多行政村的戲樓建在古廟旁或村口，離村民居住地較遠，借閱并不方便，管理難度較大，服務效能也大打折扣，違背了建設圖書服務點“把文化送到農民家門口”的初衷。

3 雷州市圖書館總分館試點建設的對策

3.1 加大投入力度，拓寬資金籌措渠道

雷州市圖書館總分館建設可從以下兩個方面解決經費不足的問題：一是國家及省級層面加大撥款力度，出臺扶持政策。由于各地經濟發展水平不一，地方財政收入也存在一定差異，如果由當地政府出資建設圖書館，就會拉開圖書館之間的差距。因此，國家及省級財政部門應加大對經濟不發達地區的扶持力度，解決總分館建設的經費問題。由于基礎文化設施建設周期長、見效慢，地方政府往往更愿意投入建設實施見效快、政績顯著的項目。國家及省級相關部門應出臺相應的政策，鼓勵地方政府樹立文化優先發展的戰略眼光，保障足額投入文化設施建設。二是拓寬融資渠道，鼓勵社會力量參與。“政府主導，社會參與”是圖書館的建設模式之一。圖書館可拓寬融資渠道，加強與企業的合作，鼓勵社會力量參與，以資源為核心建設總分館。如：淵博學堂服務點由雷州市圖書館與社會培訓機構淵博學堂合辦，既便于讀者借閱，又擴大了合作雙方的社會影響力，實現了雙贏。

3.2 增加分館網點人員，加強人員業務培訓

目前，雷州市圖書館擁有正式志愿者25名、臨時志愿者40多名。在人手不足的情況下，志愿者的作用無可替代，雷州市圖書館充分發揮志愿者的作用，不僅開展了許多大型的閱讀推廣活動，還為暑假期間服務點的正常開放提供了保障。因此，雷州市圖書館可通過購買服務及招募志愿者的方式，解決分館和服務點人手不足的問題。雷州市圖書館要把好入口關，優先錄用具備一定計算機知識、圖書管理知識的人員。雷州市圖書館還要加強對這些服務人員的業務培訓，提升他們的服務水平，最大限度地滿足當地群眾的閱讀需求。

3.3 以實現服務效能最大化布局鄉村服務點

廣東省其他市縣圖書館總分館試點建設的服務點一般設在學校或企業里，好處是有人管理，弊端是外人進不去，不利于圖書借閱，易被誤解為是學校或企業的陣地，而不是公共文化服務單位。目前，雷州市圖書館有18個服務點設在鄉村文化中心。雷州市圖書館根據實際情況選擇了其他3個服務點的地址，實現了服務效能的最大化。如：南山乙村圖書服務點建設在廢棄的校舍內，閱覽室、借閱室等功能齊全，不僅離村民居住地較近，還便于閱讀和管理;平原村圖書服務點設在村委會，由熱心圖書閱讀事業的村委會副書記負責管理，滿足了村民的閱讀需求;淵博學堂圖書服務點設在民營培訓機構，符合方便讀者、便于管理的實用原則，值得推廣。對于即將全面鋪開的分館及服務點建設，雷州市應量力而行，摒棄齊頭并進、全面開花的固化思維，優先對具備條件、主動配合的鄉村進行服務點建設，使有限的人力、物力、財力等資源發揮出最大效能;對于暫時不具備條件的鄉村，雷州市應通過示范點帶動的方式，鼓勵鄉村積極創造條件建設服務點，滿足當地群眾的閱讀需求，豐富他們的精神文化生活。

4 結語

雷州市圖書館作為總分館建設的具體承建單位，目前仍面臨著經費不足等自身難以克服的困難，其建設模式是欠發達地區總分館建設的一個縮影。因此，縣級圖書館應根據實際情況建設總分館，在經費撥付、人員配置及選址上因地施策，充分發揮分館及圖書服務點的作用，滿足當地群眾的閱讀需求，推動閱讀推廣活動的持續開展。

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（編校：孫新梅）

收稿日期：2020-06-15

作者簡介：欒玉華（1970— ），嶺南師范學院圖書館館員。

本文系2019年度嶺南師范學院校級科研項目“粵西圖書館服務地方非遺保護研究”的階段性研究成果之一，項目編號：WY1908。