醫務社會工作者參與健康扶貧補充醫療救助的作用與挑戰

劉芳 羅旭

摘要：健康扶貧是在我國政府在“十三五”計劃期間為了打贏脫貧攻堅戰而明確提出的七大舉措之一，也是防止因病致貧、因病返貧、減輕貧困人口醫療費用、提高醫療水平的重要舉措。在精準扶貧政策背景下，討論醫務社會工作參與健康扶貧的作用和面對的挑戰，對健康扶貧工作開展和醫務社會工作發展都有現實意義。

關鍵詞：精準扶貧;健康扶貧;社會工作;醫務社會工作;補充醫療救助

“沒有全民健康，就沒有全面小康。”“2015年12月15日國務院扶貧辦公布的數據顯示，全國七千多萬貧困農民中，因病致貧的有42%;因災致貧的有20%;因學致貧的有10%;因勞動能力弱致貧的有8%;其他原因致貧的有20%。”由此可見，在導致貧困的諸多因素中，與健康相關的問題最為突出。1015年11月，中共中央、國務院頒布脫貧攻堅的綱要性文件《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，其中明確指出“開展醫療保險和醫療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧”。2016年6月，國家衛生計生委等15個部門聯合印發《關于實施健康扶貧工程的指導意見》，對實施健康扶貧工程目標任務、保障措施、組織實施等多方面提出明確要求，從而為醫務社會工作參與精準扶貧工作、在醫療領域開展扶貧工作發揮專業優勢和功能提供了良好的契機。

一、醫務社會工作者參與精準扶貧的可能性

（一）專業起源

眾所周知，社會工作專業起源于西方慈善救濟活動。隨著慈善事業的發展和內容的擴充，社會工作逐漸成為一個專業學科?！按壬平M織會社的工作包括派‘友善訪問員訪問申請救濟者，以了解其社會背景和確定應采取的措施，并在調查后按其個別情況不同，對每一個別案例分析予以處理，同時，促進各救濟機構、慈善組織采取協調合作，幫助申請救濟者解決問題?！爆F代社會工作者日常服務中為個體、家庭、群體提供救助、幫扶、支持等專業服務都與精準扶貧工作中“針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理”所倡導的精準性、針對性相一致，這為醫務社會工作參與扶貧工作提供了堅實的歷史基礎和現實基礎。

（二）理念要求

“授人以魚，一日享用。教人以漁，終身受用?！薄爸俗灾笔巧鐣ぷ鲗I和社會工作者秉持的最為基本的理念。作為社會工作中的一個特殊領域，醫務社會工作始終相信每個貧困患者身上都存在著潛力，即具備改變現狀的能力。在從事健康扶貧開展醫療救助服務過程中，醫務社會工作始終著眼于對貧困患者及家屬增能賦權，在尊重貧困患者及家屬基礎上，充分挖掘貧困患者擺脫貧困的潛力和主動性，幫助貧困患者群體克服內心的自卑感、被拋棄感，培養他們在困境中尋找積極事件的意義，從而改變其生活態度，最終提高解決自我問題的能力，這與目前我國扶貧工作倡導的“扶貧先扶志，扶貧必扶智”也是相融相通的。

（三）工作手法

在健康扶貧實際醫療救助中，醫務社會工作始終遵循著個別化、差異化的工作原則，為貧困患者提供救助時盡可能地調查貧困患者情況，從身體、社會、心理、靈性等多個方面綜合全面地評估患者內在和外在需求，而非單純以數字作為患者貧與非貧的依據。了解貧困患者需求后，醫務社會工作者再根據每個貧困患者的特點和貧困程度制定個性化、多元化的醫療救助服務方案。例如：幫助貧困大病患者做好出院計劃，控制治療成本、協調家庭分工，做雙向轉診協調者，幫助貧困患者聯系基層醫療衛生機構，使患者出院后也能在居住地附近的醫療、康復機構進行后續治療和康復管理，減少疾病復發率和因家庭不良照顧、并發癥引發的不必要的身體損傷及反復救治帶來的經濟壓力，這與精準扶貧中提出的“六個精準”不謀而合，既避免了醫療救助資源的浪費，又滿足了貧困患者的現實需要。

（四）職業特點

用生命影響生命的職業特點，使醫務社會工作者在服務中自覺將同理心、去標簽化等帶有人文關懷色彩的語言、行為帶人具體的醫療扶貧工作中。社工以陪伴者、同路人的身份走進受助者的生活，消除了傳統救助工作中救助資金、服務提供者在地位上和心理層面都凌駕于被幫扶者之上的尷尬局面。這不僅減少了貧困患者被同情、被憐憫的不良心理體驗，還拉近了幫扶者和貧困患者之間的距離，增加了貧困患者對醫務社會工作者的信任感和認可度，更有利于服務的開展和政策推進。

二、醫務社會工作者參與精準扶貧發揮的作用

面對因病致貧、因病返貧的患者，醫務社會工作者除了要挖掘貧困患者自身能力和資源的，還會將注意力放在資源鏈接上，每個階段扮演不同的角色、發揮不同的作用，讓患者在獲得資源的同時感受到來自國家和社會各界給予的溫暖與關愛。

（一）宣傳制度，解讀惠民政策

醫務社會工作者會依據貧困患者所患疾病種類、程度等，以政策宣傳者的身份及時有效地向患者介紹與所患疾病相關醫療政策、大病醫療保險知識、民政救助條件，讓患者在治療之初即可獲得政策層面的對貧困患者、大病患者的醫療救助資源，減少醫療費用的支出，使現有醫療費用發揮最大作用。

（二）鏈接資源，拓寬救助途徑

針對享受國家醫療政策、大病醫療保險、民政救助等服務后，患者及家庭仍難以完成疾病救治所需的部分特殊患者，醫務社會工作者會以資源提供者、協助者的身份，與患者疾病相關的國家、地區、行業建立的扶貧組織、慈善組織對接，協助貧困患者申請社會醫療救助，幫助患者及家庭渡過難關，并以資源申請成功作為事例肯定患者及家屬能力，促使患者及家庭對自身能力的重新定義，恢復家庭內動力和患者自信心，促進家庭和個人能力恢復，進而自主擺脫困境。

（三）引入資本，填補救助空缺

為了更好解決貧困患者“看病難、看病貴”的問題，國務院與2015年發布了《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作意見的通知》《國務院辦公廳關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》，做出了有關開展大病救助的相關部署。但不可否認的是，由于我國醫療衛生資源配置不平衡、救助經費源不穩定、救助面覆蓋不完全等問題，很多重大疾病尚未納入大病救助范圍，導致相應患病群體得不到有效保障。醫務社會工作者作為醫療領域的參與，就可發揮倡導者、組織者的角色，將患者遭遇到的共性問題反饋給政策決策者，促使政府調整政策內容，從而解決某一群體的問題。在倡導某一政策或理念的同時，醫務社會工作者會通過組織、動員，把必要的社會資源、社會資本引入必要疾病領域、患者人群，填補政策和已開展救助的空缺，避免某類患者群體因為資源的匱乏而陷入貧困危機中。

三、醫務社會工作者參與精準扶貧的新要求

扶貧脫貧是一項艱巨任務，更是一項長期積累的問題。目前，我國扶貧取得舉世矚目的成就，“六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下”。我國已經進入精準脫貧攻堅階段，面對新形勢、新發展、新要求，醫務社會工作者參與精準扶貧必然有更新、更高的要求。

（一）強化服務意識

意識是行為的先導，醫務社會工作者參與健康扶貧工作應先強化自身精準服務意識，即在日常服務、救助患者過程中對工作懷有精益求精的態度，在服務中有良好的服務意識、服務態度。從一般經驗來講，普通人生病時會由于身體的疼痛、藥物干擾、環境適應性等原因出現情緒上的低落、暴躁、焦慮等，貧困患者不僅面臨上述問題，還要面對因疾病產生的經濟問題，較普通患者更容易出現心理、情緒問題，造成行為上的改變，導致醫患溝通不良、家庭內部對抗等問題。醫務社會工作者不僅要準確發現患者行為背后所隱藏的問題，還要以耐心、細致的服務態度、服務意識去幫助患者及家屬減緩心理壓力、疏導不良情緒，幫助患者及家屬樹立信心，與患者及家屬一同渡過難關。

（二）提升評估能力

醫務社會工作者想要在健康扶貧中做到精準幫扶，就必須深入貧困地區、不同疾病的貧困患者群體中，了解貧困患者的生活習慣、地區環境條件、周圍資源分布等資料，加以細致分析評估，找到患者得病、致貧的原因，為健康扶貧社工服務開展、救助政策倡導、救助資本引入提供扎實的信息基礎和有力論證，從而有力提升健康扶貧工作的精準性。

（三）創新服務模式

社會工作服務模式多種多樣，選擇與貧困患者問題相適合的服務模式，根據貧困患者個人實際情況、問題需求，制定服務方案是每個醫務社會工作者必備的技能。要想解決一類患者的總體問題，還需要醫務社會工作者在借鑒既有成功經驗、優質策略基礎上，通過集體討論、機構合作、專業研究等方式，對服務模式進行創新。筆者所在醫院的社工在醫療救助中調整了以往服務模式，初步形成了“3+1”服務模式，將患者按照疾病種類和緊急情況做大致分類：對肝移植等特殊疾病開展專項救助，協助其申請專項資金救助;對腫瘤、血液等慢病開展普惠救助，為民政認定的貧困患者減免一定住院費用;對急需救助但不符合現有救助項目的貧困患者，鏈接互聯網資源進行眾籌救助，幫助患者渡過難關;針對兒童患者，為滿足孩子游戲、學習的需要，幫助孩子減少由于疾病帶來的心理壓力，在常規救助的基礎上設置“七彩課堂”，開展常規性病房服務，同時向兒童及其家人傳遞健康政策、相關疾病的治療、護理知識等內容，希望通過“醫、藥、護、技、社”多學科協助醫療模式，切實提高貧困患者醫療健康知識、護理技能，減少因不良衛生習慣、錯誤用藥導致的疾病、殘疾發生率，做好“未病先治”，避免因不良生活習慣、不良照顧等原因導致貧困問題的發生。

四、結語

貧困問題治理是一個社會的問題，為貧困人口提供幫扶不能僅依靠政府或者個別組織，而是需要全社會的參與。醫務社會工作者作為患者與醫療機構的連接者，在政策宣傳倡導、域外資源引入、動員社會各方面力量參與，有著其他組織或部門不具備的獨特優勢，因而醫務社會工作參與精準扶貧、健康扶貧具有現實意義。