林業生態產品政府購買機制研究綜述

彭思云 香力丹

摘 要：政府生態購買機制是指政府對提供生態公共服務的有資質的集體、個人建立購買體系的制度，在生態環境保護過程中提高生態環境保護效率。本文對政府生態購買機制的主體、客體和標準等方面進行了研究評述，指出政府生態購買機制研究重點和難點是生態購買標準核算。綜上，國內外學者對政府生態購買機制取得了一定進展，未來研究應朝向市場化和多元化的方向發展，推動生態購買理論和實踐的良性互動。

關鍵詞：政府購買;核算標準;研究綜述

十八大報告明確提出當前我國應該“增強生態產品生產能力”。生態林業的生產經營具有典型的外部性，且環境服務的價值難以準確度量，僅通過林業企業和林業消費者間的產權界定難以消除外部性問題，其生態功能很難通過市場配置資源，生態林業保護者無法獲取經濟激勵。因此，有必要深入研究界定生態產品的產權、確定主客體之間的權責劃分、建立生態購買的計量標準，構建科學有效的生態購買機制，并對林業生態價值購買提供政策支持。

生態購買機制本質上是對生態資源進行公平合理再配置的過程，旨在調整利益相關者之間的關系，學者們主要從四個方面對生態購買機制進行了研究，即生態購買主體、購買客體和購買標準。

一、關于生態購買主體的研究

購買主體從理論層面上來看，一方面，Bethany L.Welsch等（2005）把美國生態購買區分國家購買和私人（或私有組織）購買，使用 WTA 的方法詢問土地所有者以土地參與兩種不同性質機構生態買賣的意愿及影響因素;文章得出結論，在快速城市化地區，私人購買的方式會更成功;而在鄉村或農耕區國家購買的方式更合適[1]。Donahue（2009）從服務承接者的動機入手決定政府購買的對象。洪尚群等（2006）提出了“國有私營”的生態購買理念，認為通過產業化生態購買可以使管護成為有利可圖的行業[2];黎元生、胡熠（2015）從培育市場體系的角度構建了生態服務購買清單[3]。

綜上所述，林業生態價值由于其生產經營特有的外部性，社會其他主體購買林業生態價值的復雜性，本文主要研究以政府為購買主體。

二、關于生態購買客體的研究

生態購買客體即購買對象，即在生態建設過程中政府購買哪些林業生態價值。將林業生態購買對象總結為兩個方面：一是森林資源，達成資源本身的價值，包括通過清潔生產、循環利用、降耗減排等途徑，減少對生態資源的消耗生產出來的有機食品、綠色農產品、生態工業品等物質產品。二是生態環境，2010 年發布的《全國主體功能區規劃》從“清新空氣、清潔水源、宜人氣候等”來界定生態產品。如生態功能區的劃定和保護、公益林業的維護、城市綠化建設等。

綜上所述，生態產品主要是指一系列能夠維系生態安全、能夠保障生態調節功能以及能夠為人類提供良好的人居環境的自然要素。牟永福（2017）生態產品由于其本質上的公共產品屬性，供給方很難從中獲取相應的成本價值，這也是我國生態產品供給長期短缺的主要原因[4]。

三、關于生態購買標準的研究

生態產品標準的核算，是生態購買機制的關鍵，而生態價值評估是確定購買標準的前提和難點。蔣天文（2002）指出由生態學、營林學和經濟等跨學科專家組成的評估小組參與政府購買，替代過去由行政人員組成的項目審查、驗收[7]牟永福（2017）生態產品由于其本質上的公共產品屬性，供給方很難從中獲取相應的成本價值，這也是我國生態產品供給長期短缺的主要原因[4]。呂郁彪、金大剛（2006）、秦建明等（2007）進行了公益林購買的定價討論，并且針對不同程度的收購進行了差異價格的核算[7];朱洪革（2007）認為生態購買價格應以市場價格為基準[8];李彧揮、孫娟（2009）認為，應針對不同林種收益，并考慮購買當地林農的社會經濟發展水平設置差異化生態購買價格[9];王雅娟（2015），論證了激勵相容的多單位在線雙邊拍賣機制對資源配置是富有效率的[10];張英等（2016）創造性地提出了生態產品的二元價格體系[5]。

四、結論與展望

綜上所述，現有文獻對政府生態購買的研究已有一定的基礎，可為本研究提供一些借鑒，但也存在以下不足：第一，政府購買的研究多集中在公共服務領域，對政府生態購買的研究主要集中在早。第二，政府生態購買的方式，主要采用的是補貼及合同外包的方式，較少研究由于生態產權界限不清而產生的生態產品所有權問題，不能形成有效的激勵機制。

參考文獻

[1]Bethany L.Welsch，Jeffrey H.Dorfman，Barry Barnett，and John C.Bergstrom，Supply and Demand in Three Proposed Farmland Preservation Markets"working paper，Department of Agricultural & Applied Economics，The University of Georgia，April 2005

[2]吳學燦，洪尚群，吳曉青.生態補償與生態購買[J].環境科學與技術，2006（01）：113-114+121.

[3]黎元生，胡熠.建立政府向社會組織購買生態服務機制[J].經濟研究參考，2015（64）：29-37.

[4]牟永福.政府購買生態服務的合作模式——基于京津冀協同發展的視角[J].領導之友，2017（21）：48-54.

[5]蔣天文.政府生態購買：一個解決生態環境的經濟方案[J].財政研究，2002（09）：41-44.

[6]呂郁彪，金大剛.廣西公益林生態效益補償研究[J].北京林業大學學報，2006（03）：53-56.

[7]秦建明，高明福，韓淑梅，王清海，侯淑琴.《扎魯特旗國家直接收購個人投資營造的重點公益林試點實施方案》中定價方法選擇的理由和依據[J].內蒙古林業調查設計，2007（02）：67-68.

[8]朱洪革.基于自然資本投資觀的林業長線及短線投資分析[J].林業經濟問題，2007（02）：112-116.

[9]李彧揮，孫娟.林農對國家生態購買的意愿及其影響因素分析——基于福建省南平市林農調查的實證研究[J].林業經濟，2009（07）：57-60.

[10]王雅娟，王先甲.基于在線拍賣的風險投資退出股權交易[J].數學的實踐與認識，2015，45（20）：66-75.