加強(qiáng)企業(yè)物資招標(biāo)方案管理提高招標(biāo)采購管理水平探討

摘 要：通過認(rèn)真分析招標(biāo)失敗原因，吸取教訓(xùn); 強(qiáng)化組織建設(shè)，為審定招標(biāo)方案奠定組織保證; 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)采購流程; 把好需求計劃（請購書）源頭關(guān)，提高招標(biāo)方案的可行性; 把好招標(biāo)方案編制關(guān)，確保招標(biāo)方案依法合規(guī)、科學(xué)合理; 建立招標(biāo)方案會審運(yùn)行機(jī)制，把好招標(biāo)方案會審關(guān)等措施落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)招標(biāo)方案管理，全面提高招標(biāo)采購管理水平。

關(guān)鍵詞：物資采購;采購招標(biāo)管理;探討

近年來，石油石化企業(yè)全面推進(jìn)物資采購招標(biāo)工作，做到了“應(yīng)招必招”、“能招盡招”、“招必規(guī)范”。在招標(biāo)過程中，堅持把控需求計劃源頭，精心編制招標(biāo)方案，從源頭做起，提高招標(biāo)的管理水平。但有的企業(yè)在采購業(yè)務(wù)中，如EPC項(xiàng)目的設(shè)備材料采購，具有需求計劃變化大、進(jìn)度要求緊，采購物資覆蓋面廣、品種雜的特點(diǎn)，招標(biāo)采購難度較大。有的企業(yè)很早就開始全面推進(jìn)招標(biāo)采購，雖然招標(biāo)采購率很高，公開招標(biāo)率、電子招標(biāo)率可以達(dá)到100%，但招標(biāo)失敗率一直較高，對工作效率、項(xiàng)目的順利實(shí)施影響較大。因此，要認(rèn)真分析招標(biāo)失敗原因，切實(shí)解決好招標(biāo)方案不科學(xué)不合理，投標(biāo)人或有效投標(biāo)人不足等招標(biāo)失敗的原因，不斷加強(qiáng)招標(biāo)方案管理，積極探索提高招標(biāo)成功率、招標(biāo)質(zhì)量的有效措施。

1 認(rèn)真分析招標(biāo)失敗原因，吸取教訓(xùn)

針對招標(biāo)失敗的原因，要及時組織專業(yè)人員通過召開招標(biāo)失敗分析專題會等形式，對歷史招標(biāo)失敗情況進(jìn)行全面梳理，進(jìn)行原因分析，如招標(biāo)文件中供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)條件設(shè)置不合理導(dǎo)致招標(biāo)失敗，包括供應(yīng)商的資格要求設(shè)置不合理、技術(shù)要求偏高、專利條件限定供應(yīng)商、廢標(biāo)條件描述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍颍袠?biāo)文件中限價問題、付款條款、工期等設(shè)置不合理導(dǎo)致招標(biāo)失敗，包括概算偏低、限制代理商投標(biāo)、付款時間過長、工期要求不合理等原因;再如招標(biāo)文件中評標(biāo)方法、規(guī)則設(shè)置不科學(xué)導(dǎo)致招標(biāo)失敗，包括資格審查方式不合理、定標(biāo)/淘汰原則不當(dāng)和商務(wù)分計算方法不被認(rèn)同等原因， 并針對有關(guān)問題和原因，有針對性地制定有效措施。

2 強(qiáng)化組織建設(shè)，為審定招標(biāo)方案奠定組織保證

企業(yè)要成立招標(biāo)及分包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對招標(biāo)采購進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。采購部門各專業(yè)組指定專人負(fù)責(zé)組內(nèi)招標(biāo)管理工作，由招標(biāo)師負(fù)責(zé)分管項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的招標(biāo)方案、招標(biāo)流程、配合重大事項(xiàng)的處理等整體管理和監(jiān)督工作，加強(qiáng)招標(biāo)采購管理。

3 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)采購流程

要加大對招標(biāo)上位制度進(jìn)行集中梳理，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定編制計劃，進(jìn)一步完善、梳理、編制企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理規(guī)定、企業(yè)項(xiàng)目物資招標(biāo)采購評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾硪?guī)定、企業(yè)物資招標(biāo)采購工作程序、企業(yè)物資招標(biāo)采購檔案管理規(guī)定、企業(yè)物資招標(biāo)采購實(shí)施細(xì)則、企業(yè)物資采購招標(biāo)投標(biāo)誠信管理辦法等招標(biāo)相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購流程。

4 把好需求計劃（請購書）源頭關(guān)，提高招標(biāo)方案的可行性

如EPC項(xiàng)目的物資采購需求計劃是設(shè)計人員出版的請購書，如何將請購書進(jìn)行合理分包尤其重要。采購人員要提前介入請購書的編制，與設(shè)計人員一起商討盡量統(tǒng)一請購物資的類型和規(guī)格。如某項(xiàng)目閥門招標(biāo)，由于數(shù)量少，開始時將低溫閥、旋塞閥、蝶閥放在一起招標(biāo)，第一次沒人買標(biāo)書，然后拆開后招標(biāo)成功。

5 把好招標(biāo)方案編制關(guān)，確保招標(biāo)方案依法合規(guī)、科學(xué)合理

物資采購部門要積極協(xié)調(diào)技術(shù)、費(fèi)控、審計、監(jiān)察、法律等相關(guān)部門，共同參與招標(biāo)方案制訂，使招標(biāo)方案符合招標(biāo)管理要求。二是采購和生產(chǎn)要密切合作，進(jìn)行市場調(diào)查研究，分析潛在投標(biāo)人所處行業(yè)水平，合理設(shè)置供應(yīng)商資格審查條件、技術(shù)要求、業(yè)績要求。三是要加大與費(fèi)用控制部門的溝通，進(jìn)行成本構(gòu)成分析，結(jié)果與市場價格、歷史采購價格比對，作為合理制定公開招標(biāo)的最高限價，為招標(biāo)采購正確決策提供依據(jù)。

6 建立招標(biāo)方案會審運(yùn)行機(jī)制，把好招標(biāo)方案會審關(guān)

招標(biāo)方案要加大生產(chǎn)建設(shè)部門、采購部門、費(fèi)用控制部門、法律監(jiān)察審計部門的集中會審，對資格審查條件的設(shè)置提出意見和建議，共同研究制定資格審查條件、評標(biāo)辦法、否決條款、最高限價設(shè)置和定標(biāo)原則等內(nèi)容，并以此作為委托招標(biāo)或自行招標(biāo)事實(shí)的依據(jù)。物資采購逐漸成為企業(yè)發(fā)展的重要因素，而物資采購中，招標(biāo)采購是最具優(yōu)勢的采購形式。企業(yè)的物資招標(biāo)采購具有公開性，采購之前，企業(yè)將物資的要求和信息對外公布，為更多的有關(guān)單位和人員提供機(jī)會，同時也為企業(yè)增加采購的渠道。招標(biāo)采購在一定程度上，能有效的提高采購資金管理。預(yù)防采購中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，節(jié)約物資采購成本和監(jiān)管過程。一個企業(yè)的招標(biāo)采購管理要達(dá)到一定的水平，應(yīng)充分注意對采購市場的調(diào)查和信息的收集、整理，注重選擇信譽(yù)好的供應(yīng)商并與其簽訂長期供貨合同，與誠實(shí)、講信譽(yù)的供應(yīng)商合作不僅能保證供貨的質(zhì)量、及時的交貨期，還可得到其付款及價格的關(guān)照，特別是與其簽訂長期的合同，往往能得到更多的優(yōu)惠。只有這樣，才能充分了解市場的狀況和價格的走勢，使自己處于有利地位。 當(dāng)前，隨著企業(yè)招標(biāo)規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大，要通過認(rèn)真分析招標(biāo)失敗原因，吸取教訓(xùn); 強(qiáng)化組織建設(shè)，為審定招標(biāo)方案奠定組織保證; 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)采購流程; 把好需求計劃（請購書）源頭關(guān)，提高招標(biāo)方案的可行性; 把好招標(biāo)方案編制關(guān)，確保招標(biāo)方案依法合規(guī)、科學(xué)合理; 建立招標(biāo)方案會審運(yùn)行機(jī)制，把好招標(biāo)方案會審關(guān)等措施落實(shí)，持續(xù)加大對招標(biāo)的探索和實(shí)踐，持續(xù)強(qiáng)化招標(biāo)方案的管理，切實(shí)招標(biāo)采購管理水平。

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作者簡介：李開鋒（1976-），男，山東沂水人，本科，工程師，研究方向：招標(biāo)管理、市場推廣。