“互聯網+高標準農田”建設初探

劉安石 侯東升

摘 要：該文通過回顧近年來發展“互聯網+高標準農田”工作，雖然在模式、體制、思維等方面不斷創新，但在實施工作的頂層設計、人才、財政支持以及長期效益方面仍存在一些問題，并針對問題提出要因地制宜、科學開發，加大資金投入、加強統籌保障重點，加強管護利用等對策，以有效促進農田升級改造，提高糧食生產水平，加快當地高標準農田建設進程。

關鍵詞：高標準農田;“互聯網+”;機械深施;對策

大力推進“互聯網+高標準農田建設”發展，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，支持集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田建設，支持開展土壤改良與培肥、灌溉與排水、農田防護與生態環境保持等工程建設，支持耕地治理修復等，推動基本農田改造升級，對于鞏固和提高糧食生產能力，促進農業轉型升級，發揮其在國家戰略中的作用尤為重要。

1 ? “互聯網+高標準農田”建設的初步探索

1.1 ?區域“互聯網+高標準農田”建設情況

定陶區位于魯蘇豫皖四省交界，屬黃河中下游沖擊平原，是全國重要糧食生產區和棉、油、禽、蛋生產基地?！笆濉币詠恚珔^共實施完成高標準農田建設36萬畝，扶持新型經營主體龍頭企業13家，農民專業合作社79家，為全區的農田基礎建設和農業產業發展做出了積極貢獻。2015年，國務院出臺《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》后，定陶區轉變工作思路，積極探索“互聯網+高標準農田”建設路子，截至目前，建設了以特色產業為基礎的“互聯網+高標準農田”3500畝[1]，結合基地自身特點，利用物聯網、大數據處理、氣象監測、水肥一體化、物理病蟲害防治技術等促進現代農業發展，在提高農業生產效率、經營水平和保障農產品質量安全等方面取得明顯的經濟效益。

1.2 ?推進“互聯網+高標準農田”建設，促進農業轉型升級

2018年以山藥為主導產業獲批省級現代農業產業園后，定陶區全力打造“以建設促發展、以生態鑄品牌、以品牌引消費、以消費拉市場、以市場促生產”的特色山藥產業，大力推進山藥示范基地“互聯網+高標準農田”建設，提升山藥種植效益，挖掘產業經濟、生態友好、輻射示范等功能，實現現代化、標準化、集約化、高效化種植，示范推廣新技術、新模式[2]，依靠科技支撐、品牌引領、機制創新，為山藥產業的可持續發展奠定堅實的基礎。

定陶區堅持“天然、綠色、無污染、無公害”的發展戰略，大力推廣水肥一體化、機械深施等高標準農田建設模式，建設物聯網、病蟲害綠色防控和氣象監測體系，建立完善標準化、機械化、規?；a體系，率先落實“一控兩減三基本”要求，實現高效、低毒、低殘留農藥應用普及率100%，測土配方施肥覆蓋率100%，“三品一標”認證率100%的“互聯網+高標準農田”山藥基地1500畝。依托農業物聯網技術，利用RFID、傳感器、移動通信、信息處理等技術裝備，實現了山藥物流的自動化、可視化、可控化、智能化、信息化和網絡化，打造了現代農業綠色物流示范基地。定陶陳集山藥“互聯網+高標準農田”基地的建設，示范推廣全區種植陳集山藥5萬畝，年產值7億元，拉動了9個行業發展，吸引從業農民1.2萬人，產業鏈年產值20億元，為全區農業轉型升級摸索出了一套行之有效的經驗做法，趟出了一條發展路子。

2 ? “互聯網+高標準農田”建設發展中存在的問題與對策

2.1 ?存在的問題

2.1.1 ?頂層設計方面。國家把高標準農田建設作為實現國家糧食安全和農業可持續發展，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的重要抓手，推進“互聯網+高標準農田”建設應是題中之義。但目前，國家對這方面的發展缺乏頂層設計。本次機構改革，將發展改革委農業投資項目、財政部農業綜合開發項目、原國土資源部農田整治項目、水利部農田水利建設項目等管理職責都整合到農業農村部門，從頂層設計層面來看，還缺乏統一的“互聯網+高標準農田”規劃設計。全國從上到下，對于項目建設改革方向、目標仍按“老路子”走，對于今后五年、十年的改革缺乏指導性規劃，造成工作的前瞻性不夠。

2.1.2 ?人才發展方面?！盎ヂ摼W+高標準農田”建設要想取得突破性發展，人才是關鍵。目前，農村的能人不多，愿意留在農村的意愿不強，只要有機會，立即奔赴城市發展。近幾年，雖然政府推出了很多返鄉創業政策，但是收效甚微。這充分說明農村的用人機制還不能適應當前的形勢需要，急需予以改革。

2.1.3 財政支持方面。雖然國家層面明確提出要保障和增加對高標準農田建設的投入，但是地方財力畢竟有限，少量資金投入帶動效益不大。同時，“互聯網+高標準農田”建設，投資很大，周期長，回報率低。新型經營主體“望而生畏”，1000畝基地需要資金800萬元，還不包括生產資料的投入，很多經營主體希望得到政府支持，因此以財政投入為導向，引領社會資本、金融資本等向“互聯網+高標準農田”投入是關鍵，只有足夠的資金投入量，才能有較好的帶動效果。

2.1.4 ?效益長期持續方面。在現行的農村分散經營體制下，土地是一家一戶“個人”的，經營主體靠流轉土地經營，一旦合同到期，前期投資建設好的項目，會轉移到分散農戶手里，由于后期管護工作不到位，“互聯網+高標準農田”發展不可持續。一些項目工程在建設當期，無論工程的內在質量還是外在形象，都可算得上是精品優質工程，一旦后續管護工作跟不上，受天氣和自然災害影響，工程破損擴大，高標準就會轉化為低標準。采用“互聯網+”模式建成的高標準農田，也由于后期管護不到位，導致耕地質量下降，甚至出現拋荒現象。

2.2 ? 主要對策

2.2.1 ?因地制宜，科學開發?！盎ヂ摼W+高標準農田”建設，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，又要考慮當地特色產業優勢、高效產業發展條件，更要篩選出土地流轉集中、產業發展規?；⑦\營規范化、技術標準化的新型經營主體，作為“互聯網+高標準農田”建設主體，同時，按照“因地制宜、節約用地、方便高效、合理布局”的原則進行布設，以達到提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用，促進農業轉型升級的根本目的[3]。

2.2.2 ?加大資金投入，加強統籌保重點?！盎ヂ摼W+高標準農田”建設需要大量的資金投入，應主動搭建“互聯網+高標準農田”建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造“互聯網+高標準農田”建設的巨大合力。

2.2.3 ?加強管護利用。一是法律保護，將建成的“互聯網+高標準農田”，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，“互聯網+高標準農田”建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉（鎮）、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立“互聯網+高標準農田”管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的“互聯網+高標準農田”示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使建成的農田實現優質高效。

3 ? “互聯網+高標準農田”建設趨勢展望

“互聯網+高標準農田”建設，助力現代農業發展，促進科普教育與科技創新，逐步完善現代農業、科技農業、農業產業一體化體系。運用智能感知設備、物聯網、移動互聯網、云計算等先進技術，對氣候、土壤、環境、生產過程和物流過程的實時監測及控制，對農田進行精細化管理，通過采集和積累豐富的精準數據，實現農業管控的數字化、精細化，形成真正純粹的綠色農業、精品農業和本色農業。

今后隨著科學技術的進步和時代的發展，高標準農田建設，將由傳統的人力、地力、機械力等發展要素轉變到依靠科技、信息、資金、裝備、管理等技術要素協調發力，催生新的高標準農田建設模式，創造更好的經濟、社會和生態效益。

參考文獻：

[1]何亞娟，裴志遠，王飛，等.高標準農田建設標準調查[J].中國農業信息，2018，30（01）：117-122.

[2]孫敬義，尹慧峰.藏糧于地 藏糧于技 大規模建設高標準農田[J].奮斗，2017（14）：18-19.

[3]張智. 論高標準基本農田建設與糧食安全[D].合肥：安徽農業大學，2016.