新疆在應對公共危機中提升基層社會治理能力的思考

摘 要：十九屆四中全會指出要推進治理體系治理能力現代化，在新的治理格局中基層黨組織要成為戰斗堡壘，充分發揮基層黨組織化解矛盾、協調利益、構建規則和凝聚力量等方面的重要作用，準確定位基層黨組織在多元治理主體中的角色和功能。此次應對新冠肺炎疫情中基層黨組織發揮了不可替代的重要作用，但我們也同時看到當前基層社會治理面臨的現實困境。如何提升基層組織社會治理能力，用基層黨建引領探索社會治理創新是一個重要途徑。

關鍵詞：公共危機;黨建;引領;基層治理

2019年末這場新型冠狀病毒疫情現在已席卷全球，中國作為第一個應對這場疫情大考的國家，在社會治理方面面臨巨大考驗。作為應對此次疫情的兩大陣地之一的基層組織在此次重大公共危機事件中，也面臨一些新情況和新問題。本文以此次應對疫情為視角，探討如何提升基層黨組織的治理能力，夯實黨的執政基礎，充分發揮黨的領導核心優勢為視角，為新疆落實維護社會穩定和長治久安總目標及各項任務的打下堅實基礎。

一、新疆疫情防控工作的成功經驗

此次新冠肺炎疫情的防控，自治區在黨中央的堅強領導和統一部署下，采取一系列行之有效的防控措施，為全國打贏疫情防控阻擊戰做出了重要貢獻，我區也成為全國幾個“新冠”確診病例率先清零的省區。

1.強化源頭管控，嚴格執行“防”的措施

近年來全疆上下已經形成了一套政令暢通的良好機制和治理結構，在穩定發展等各項工作中都開創了新的局面。自疫情開始以來，自治區各級黨組織充分發揮“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，嚴格落實黨中央各項疫情防控部署。關口前移，采取了對自駕進入新疆的人員進行勸返，加強車站、機場等檢疫工作力度，要求所有人員需如實報告相關信息，積極配合做好疫情防控措施。對境外來疆返疆的中國公民或外國公民由各集中隔離點專車送發熱門診就診排查。對隱瞞接觸史、旅居史、謊報病情或者拒不執行疫情防控措施的人員，依法追究相關法律責任。

2.強化依法防治，科學救治患者

我區所有新冠肺炎患者都在第一時間集中送至定點醫療機構，整合醫療資源力量，全力救治確診患者。各地區積極組織醫療救治梯隊，在自治區醫療救治專家組的科學指導下，精心制定治療方案，通過遠程會診等手段，根據病人情況積極調整治療方案，樹立患者自信心，有效幫助患者康復。按照新型冠狀病毒肺炎患者醫保報銷政策，患者的醫療費用、藥品和醫療服務項目統一按醫保甲類支付，不受支付標準、支付范圍限制，基本醫保、大病保險、醫療救助按規定支付后，個人負擔部分由醫保部門先行墊付，后期由醫保部門與財政部門組織清算。

3.強化社會管控，阻斷疫情擴散

在此次疫情防控阻擊戰中，新疆各族群眾都能夠自覺自愿的積極配合黨和政府的各項防控舉措，講大局，識大體，充分彰顯了我國的制度優勢和新疆基層組織的治理優勢。堅持依法防控、科學防控、群防群控，全面加強社會面管控，將防控力量下沉到第一線。依托社區、農村網格化管理，全面開展入戶排查，對重點人群做到全覆蓋管控。全區上下分區分級精準防控，夯實社區排查和防控基礎，堅決防止疫情反彈，牢牢把握住疫情防控的主動權。全疆140多萬名各族黨員干部在近8萬個基層黨組織的領導下堅守在疫情防控第一線，把各項措施落實到每一個單位、街道、鄉鎮、社區、村莊、網格和家庭，構筑起群防群治群控的嚴密防線。

4.強化物資保障，保障物資供應

全疆上下在防控疫情工作中，堅持抓疫情防控和社會穩定兩不誤，用有力的措施確保了醫療秩序、正常交通秩序和經濟社會秩序，維護新疆社會大局持續穩定。把最好的救治資源和防護資源全部集中到抗疫一線，采取多種措施，保障居民生活必需品供應，確保各族群眾生活正常有序。在醫療物資方面，醫療一線和重點防控部位的物資保障由自治區統籌調運;加強對各類生活物資的調運儲備和市場監測力度，嚴厲打擊基本生活資料隨意漲價的行為，投入大量財力物力確保了疆內市場供應充足。

各個社區悉心為居民做好各項服務，讓居家休息的居民沒有后顧之憂。各基層黨組織還依托黨群服務站，組建了便民服務微信群，及時了解群眾各項需求，為居民配送各類生活物資，極大的增強了各族群眾戰勝疫情的信心。

二、應對疫情防控視角下我區基層組織治理的現實困境

從疫情開始到目前為止，我區應對疫情采取的一系列措施都是非常有效的，為今后提升社會治理水平積累了成功的經驗。但同時，對于在此次公共危機的應對過程中，基層治理面對的一些問題，我們要認真研究和改進。

1.形式主義屢禁不止

在應對重大公共危機事件時，有相當數量的基層干部們仍然習慣了一切行動聽指揮甚至是“無頭蒼蠅”一般的開展工作。疫情爆發前期缺乏警惕，不敢采取一些防范行動。當發現疫情嚴重時，又是只會機械地聽從上級要求，表面上看是嚴格執行上級部署，但實際反映的是基層干部習慣了教條執行上級部署，缺乏擔當作為的勇氣和務實創新的能力。

在基層一線，卻仍然存在以文件落實文件，講話落實講話的現象。比如落實對小區居民樓管控措施，所有居民要居家休息。個別社區仍舊只是在工作群轉發通知，一次次的強調責任的落實，但卻沒有拿出一個有效的措施來落實工作，并沒有把責任真的落實到每一個人。基層花費了很多精力用來應對各級督導組的督導檢查，甚至是挖掘典型經驗、寫信息簡報，而忽視了實際工作的落實。一些地方出現了一刀切、機械化執行上級部署，采取過激防控措施等問題，也引起了群眾的不滿。如一些小區出現了鎖單元門的現象，實際上帶來了極大安全隱患。

2.一些社區仍舊底數不清、情況不明

社區底數不清情況不明等現象都不同程度存在。筆者已在所在社區居住一年多，但社區的包戶干部幾乎沒有入戶走訪過。有的社區人員離開十年，出現了人戶分離，但社區不掌握相關情況。從此次疫情防控情況來看，原來社區配備的網格長、樓棟長等形同虛設，沒有發揮任何作用。一些社區對轄區有多少機關干部、學生、學齡前兒童、自由職業者等數據底數始終不清，直接導致在疫情防控工作中統籌工作安排完全依靠組織部門推送的轄區干部名單和干部自覺自愿的報名。一些居民不知道自己的包戶干部是誰，也不知道當前的防疫工作要求。

3.各級各類組織未形成合力，信息共享機制需健全

當前新疆基層黨組織普遍面臨的問題是人員不足情況突出，尤其是社區，在編、非在編加上訪惠聚工作隊一共十幾個人，要面對幾百戶甚至幾千戶居民。部分社區還出現了“訪惠聚”第一書記對各支力量統籌不夠，各支力量未很好的形成合力的現象。工作隊和社區兩張皮，出現了內耗的問題。在疫情防控工作中，大量黨員干部的下沉看似解了基層人手不足的燃眉之急，但實際操作過程中出現了部分社區對于下沉力量整合不夠、工作安排忙亂無序、沒有充分發揮每個下沉干部的作用、工作效果不盡人意等問題，這暴露出一些地方在基層社會治理中還存在明顯短板。各系統各部門未形成有效的信息共享機制，直接導致了社區面臨要給多個部門報送各類數據的局面。

4.治理思維不適應當前社會格局

一些地方仍然脫不開傳統的社會管理思維。如在組建各設區的黨員突擊隊過程中，要求黨員領導干部帶頭參加社區的各類居民服務工作。相當數量的黨員領導干部都已人過中年，甚至有的患病在身，使得這些同志在提供小區的各類保障服務過程中出現了很多問題。社會面管控方面，我們采取的就是傳統的強硬手段，但為此付出的經濟成本、民生成本、社會成本不可估量。這方面江浙滬等發達省區給我們做了很好的示范，不封城，很多也沒封小區，一些公共場所也沒有完全關停，疫情控制也非常有效，這就是治理思維方式與水平的差距。

5.輿情應對及輿論引導能力不足

互聯網、新媒體時代，公共輿論的廣度及其對社會的全方位滲透，都遠勝于前。突發公共危機事件本身就十分敏感，容易引起輿情。此時政府要想搶得先機，利用好“黃金四小時”，成為公共危機事件的“第一定義者”和“權威發布者”，信息的公開透明與不間斷的持續跟進就是一顆有效的“定心丸”。[1]從當前應對輿情的現狀來看，對于不實消息沒有做到及時有效回應，給了網絡謠言發酵的空間和時間。如疫情期間某某小區出現了確診病例，加油站要關門，私家車要管控等信息都是通過社會上的所謂流言廣泛傳播，而最后往往被證實是確有其事，這些現象都極大的影響了政府的公信力。

三、新疆提升基層治理能力的路徑選擇

1.以黨建工作引領基層治理

要深入推進管理體制改革，明確職責責、賦予基層更多權限、拓展基層組織各項職能。強化基層組織黨建引領作用，突出提升組織協調、黨建工作、宣傳發動、破解難題、優化服務等能力。加大第一書記對村（社區）的各項工作和基層各支力量的統籌力度，進一步明確第一書記的權責，使基層組織真正形成合力;大力實施基層黨組織書記能力素質優化提升計劃，加強社區綜合服務設施建設，所有社區陣地面積達到工作需要，充分保障社區運轉經費，確保社區工作有動力、服務有能力。將轄區內的雙聯戶長、樓棟長的作用充分發揮。同時還要充分利用現代信息技術，把各類數據共享，讓數據多跑腿，讓大數據、云計算成為新時代社會治理的有力抓手。

2.打造一支作風過硬、能力強的基層干部隊伍

要加大培訓力度，提升基層干部能力素質。深化理想信念教育，加強治理能力和專業能力培訓，使廣大黨員、干部自覺把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上，提高擔當作為的硬本領。要切實保障基層干部各項待遇，形成栓心留人的良好機制。把基層干部各項待遇落到實處，保障基層干部的合理休息時間，暢通社區干部晉升通道。嚴格落實帶薪休假制度，探索建立彈性工作制度。要精準問責、要形成良好的精準問責、容錯糾錯的機制，讓基層干部從繁重的迎接督導檢查等工作中解脫出來。各級各類督導組更多的從追責問責轉變為指導工作，糾正工作的存在的各類問題等方面。對基層干部源自人為失誤或瀆職之外的工作瑕疵予以一定程度的理解和包容，擴大容錯半徑，給予基層嘗試探索的更大余地。[2]

3.營造多元共治氛圍，不斷優化社會治理格局

要改變過去傳統的政府單一管理方式，形成自上而下和自下而上的良性溝通，構建共建共享共治的社會治理良好氛圍，讓政府、社區、非政府組織和公民都能夠真正成為治理主體，參與到政府治理之中。與不同主體建立起溝通協作機制，并且能進行廣泛交流和平等協商。社會治理要緊緊圍繞問題開展，為普通公眾和社會組織參與社會治理打造民主、高效、協商的平臺，激發他們的參與熱情，推動基層治理模式的持續優化。[3]

4.樹立輿情治理新思維

必須深刻認識當前輿情產生規律，用精準高效的的信息供給來代替過去傳統的說教式的觀點灌輸。充分認識到當前人民群眾對美好生活的新期待、對更高質量的公共服務的新需求更加強烈。在全媒體時代，對于輿情的回應應該具備更高的水準，摒棄傳統思維，讓群眾擁有知情權，有理有利有度有效的回應輿情。過去習慣采用的拖、瞞、騙更容易被揭穿和識破，并且引發新的輿情。

在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，特別是在應對重大公共危機時，要努力提升基層黨組織治理能力，用黨建引領基層社會治理。強化基層黨組織在社會治理中的核心主體作用，讓新時代黨的治疆方略在基層落地生根，黨在基層的執政基礎更加牢固。

參考文獻：

[1]閔卓.公共危機事件中政務微博的新聞發布研究[D].湖南大學，2017

[2]何麗君.基層干部容錯糾錯的價值意義及其實踐路徑[J].治理研究，2019

[3]王光明.基層治理需各方合力共治，http：//www.rmlt.com.cn/2018/0313/513574.shtml，2018年3月13日

作者簡介：

洪衛華，男，1999年8月-2018年9月克州州委黨校，綜合教研室主任，高級講師;2018年9月至今，奎屯市委黨校，高級講師，本科，研究方向：黨史黨建。