對新時代背景下廣西高校高層次人才引育工作的幾點思考

摘 要：高層次人才資源的分布和流向主要根據(jù)市場化供需變化而調(diào)整，這勢必導(dǎo)致落后地區(qū)高校高層次人才工作成為難點、痛點和薄弱環(huán)節(jié)。廣西與區(qū)外高水平院校之間、以及廣西不同城市的高校之間，存在發(fā)展不平衡不充分等突出問題，要縮小發(fā)展差距，就要抓住新時代發(fā)展機遇，創(chuàng)新人才引育工作理念，堅持實事求是、正視引育現(xiàn)狀，堅持問題導(dǎo)向、找準癥結(jié)根源，堅持目標導(dǎo)向、做好科學(xué)規(guī)劃，堅持政策導(dǎo)向、做到施策精準，堅持結(jié)果導(dǎo)向、做好考評運用，切實全方位、全過程、一體化改進廣西高校高層次人才引育和發(fā)展生態(tài)。

關(guān)鍵詞：新時代;廣西高校;高層次人才;引育

從2015年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》，到2016年中共中央發(fā)布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，再到2017年教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，我國已經(jīng)把一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流專業(yè)、一流師資等要素有機聯(lián)系在一起，在某種程度上可以說，沒有一流師資，“雙一流”建設(shè)就只能是空中樓閣。“雙一流”建設(shè)作為繼“985工程”“211工程”之后，黨中央、國務(wù)院為國家高等教育事業(yè)制定的戰(zhàn)略決策部署，不僅是實現(xiàn)從高等教育大國到高等教育強國躍升的重要舉措，也是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。各高校為抓住新發(fā)展機遇，紛紛提出“人才強校”發(fā)展戰(zhàn)略，把引進高端人才作為快速提升整體師資隊伍素質(zhì)的有效手段，這已然成為新時代高等教育發(fā)展的新常態(tài)、新標桿。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中進一步提出了“聚天下英才而用之”的人才戰(zhàn)略思想，并強調(diào)：“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。”這為各高校在新時代新階段開展高層次人才引育工作提供了思想指南和基本遵循。

一、堅持實事求是，正視廣西高校高層次人才引育現(xiàn)狀

隨著高層次人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益重要，各地各高校對高層次人才資源作為第一資源、作為生產(chǎn)力最活躍因素都有了更深刻的認知，加之，我國高層次人才供需矛盾屬于供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性矛盾，各地各高校針對高層次人才的“搶人大戰(zhàn)”也就愈演愈烈。從生產(chǎn)要素的合理流動來看，在市場經(jīng)濟中，價值規(guī)律發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，自發(fā)調(diào)節(jié)高層次人才的流動和分布。廣西高校高層次人才工作的主要矛盾，集中體現(xiàn)為人才發(fā)展不平衡不充分問題，體現(xiàn)為高層次人才的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)新時代廣西高校發(fā)展定位要求。中國工程院院士、廣西大學(xué)鄭皆連教授領(lǐng)銜的“大跨拱橋關(guān)鍵技術(shù)研究團隊”榮獲第二屆全國創(chuàng)新爭先團隊獎，在接受媒體采訪時，對自己是“廣西本地唯一的全職院士”這一狀況表示“很不滿意”，他說“5000多萬人的廣西，相當(dāng)于歐洲一個比較大的國家了，就我一個院士，非常不恰當(dāng)”“廣西不應(yīng)該只有一個院士”。[1]這是廣西高層次人才數(shù)量少、結(jié)構(gòu)堪憂的一個縮影。實際上，廣西不僅很難吸引來自先進發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀人才，自己培養(yǎng)的人才也往往首先考慮舍近求遠、背井離鄉(xiāng)到周邊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展。黨的十八大以來，廣西貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于廣西“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求、“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想”精神，開創(chuàng)了“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”開放發(fā)展新局面，但嚴重缺乏與之相適應(yīng)的高層次人才集聚作支撐的局面沒有得到改變。因此，包括“雙一流”建設(shè)的廣西大學(xué)在內(nèi)的廣西高校都很有必要發(fā)揮主觀能動性，認真審視和把握新時代背景下廣西高校高層次人才工作的新需要、存在的問題和不足，解放思想，創(chuàng)新機制，回答好新時代之問。

二、堅持問題導(dǎo)向，找準癥結(jié)根源

造成廣西高層次人才引育難的因素有很多，可以劃分為兩類。一是基礎(chǔ)性、根本性因素，即經(jīng)濟社會發(fā)展程度不高。顏青等人對高層次人才集聚的影響因素進行了分析，列舉了經(jīng)濟、科技、教育、社會和環(huán)境等五大類因素，認為生活水平、地區(qū)經(jīng)濟、社會保障等對人才集聚有正向促進作用。[2]毫無疑問，不同國家、不同區(qū)域、不同城市由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，必然影響到地方政府對高校的投入力度，也決定著地方高校的人才聚集效應(yīng)。二是其他重要因素，涉及到高層次人才“引進、培育、管理、服務(wù)、重用、退出”等各環(huán)節(jié)。吳凡認為，廣西高層次人才集聚困境包括廣西高層次人才占比極低、高層次人才集聚區(qū)域不均衡、高層次人才使用效能有待整體提升等三方面。[3]廖克敏認為，廣西高層次人才引育機制存在對高層次人才的引育認知不足，人才理念不夠先進;后續(xù)的留才條件不足、跟進不到位;缺乏對高層次人才引育的有效管理;人才引入渠道和形式較為單一等問題。[4]另外，部分學(xué)者就西部高校高層次人才引育工作的共性問題提出的觀點很有借鑒意義。如蘭智妮等人認為西部地區(qū)高校比較突出的問題是缺人、缺管理、缺平臺：即缺國家級高端人才，人才引進經(jīng)費和平臺建設(shè)不足;缺完善的校、院兩級高層次人才隊伍聯(lián)動管理體系;缺先進的科研平臺。[5]張靜輝認為，高校高層次人才引育存在重引進、輕服務(wù)，重考核、輕反饋，重個體、輕團隊的“三輕三重”問題。[6]魯世林等人認為，西部高校面臨著：人才引進與人才流動、全局建設(shè)與經(jīng)費短缺、產(chǎn)學(xué)合作與對象有限、特色學(xué)科與綜合發(fā)展以及專業(yè)實踐與平臺缺乏的矛盾。[7]滕心蕊等人認為“雙一流”建設(shè)中高校人才引進上存在“重引進輕培育、缺乏退出機制”等問題。[8]

三、堅持目標導(dǎo)向，做好科學(xué)規(guī)劃

這里的目標導(dǎo)向，主要是指高校高層次人才引育等一系列工作應(yīng)該產(chǎn)生何種程度的價值和效益，原則上應(yīng)有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于高校本身改革發(fā)展、有利于提升學(xué)科發(fā)展水平、有利于師資梯隊建設(shè)和人才培養(yǎng)等。這個導(dǎo)向的確立和實現(xiàn)，得益于以下幾個支撐因素：一要人才定位合理。需要搞清楚什么層次的人才會加盟廣西院校，搞清楚高層次人才鏈、人才梯次的分布和流動趨勢，搞清楚哪些人才適合現(xiàn)實需要且能引進的，既要避免為了完成高層次人才工作指標，陷入有甚于無、多比少好的誤區(qū)，也要保持求賢若渴而不能饑不擇食。二要人才發(fā)展規(guī)劃清晰。省級人力資源與社會保障部門、行業(yè)管理部門要圍繞“雙一流”建設(shè)目標，充分考慮到各人才層次的確定及結(jié)構(gòu)與數(shù)理、各層級各行業(yè)階段性目標、前期后期投入、科研平臺、物質(zhì)保障、管理服務(wù)、權(quán)利義務(wù)、督查考核、結(jié)果運用等，在權(quán)限范圍內(nèi)明方向、出政策、出思路、作決策、保落實，使人才發(fā)展規(guī)劃更具全局性、整體性、系統(tǒng)性、長遠性、可行性。三要引育責(zé)任傳導(dǎo)到位。高校及院系層面根據(jù)上級要求就人才發(fā)展規(guī)劃作進一步細化，科學(xué)制定人才需求方案，實現(xiàn)規(guī)劃任務(wù)的量化指標化、不同學(xué)科的差異化、人才引育的梯隊化，通過年中考核、年度述職、中期評估、后續(xù)跟蹤督導(dǎo)等方式壓實責(zé)任，要經(jīng)常聽取和研究人才工作，指導(dǎo)和助力他們實現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮外引人才的全方位、全過程跟蹤管理服務(wù)，給予現(xiàn)有人才必要及時的關(guān)愛支持，助力他們的持續(xù)成長。

四、堅持政策導(dǎo)向，做到施策精準

實踐表明，“985”工程、“211”工程和“雙一流”建設(shè)都是國家級一攬子政策在不同時期、不同高校的賦能形式，政策效應(yīng)明顯，政策權(quán)重可見一斑。廣西已明確提出，“放開手腳干事業(yè)，只要是不違反中央規(guī)定、法規(guī)不禁止的，只要是發(fā)展有需要、基層有呼吁、人民有要求的，只要是別的省份能做、廣西自己能定的，就大膽試大膽闖大膽干。”[9]但思想解放仍任重道遠。一要堅持黨管人才原則，要毫不動搖堅持政治引領(lǐng)，將他們統(tǒng)一于高校“教書育人、立德樹人”全過程。二要做好政策調(diào)研。建立多層級人才引育工作智庫，開展政策調(diào)研要突出對“高精尖缺”人才的關(guān)注、要側(cè)重于引智模式實用化、要適當(dāng)拓展和有效供給人才項目，破解學(xué)用重大人才計劃和人才政策不夠好、政策改革力度不夠大、政策優(yōu)勢缺乏比較優(yōu)勢、政策效應(yīng)遞減等問題，為改進和提高人才引育工作打下基礎(chǔ)。三要提高政策針對性。要堅持需求導(dǎo)向、靶向引才，按照逆市場化思路、體現(xiàn)比較優(yōu)勢的需要，制定人才實施意見;要適應(yīng)人才成長規(guī)律，深化人才發(fā)展體制機制改革，有效對接國家、部委、自治區(qū)黨委接連出臺的各類人才計劃（工程）;要探索完善柔性引才機制，進一步加強戰(zhàn)略人才儲備。四要加強平臺建設(shè)。通過設(shè)立人才開發(fā)基金、實施好國家級高端人才引育計劃、青年優(yōu)秀人才引育計劃、高水平師資隊伍提升計劃、高層次人才創(chuàng)新團隊建設(shè)計劃，進一步完善廣西“十百千”、廣西人才小高地、八桂學(xué)者、特聘專家、廣西高校“百人計劃”、院士后備人選、特設(shè)崗位等高層次人才培養(yǎng)和選拔制度等，以達到“政策紅利”釋放“人才紅利”的目的。五要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。切實統(tǒng)籌好“引進、培育、管理、服務(wù)、重用、退出”各環(huán)節(jié)的具體政策及有效銜接，既給“帽子”，也要“鞭子”，要避免因人才政策形成的特區(qū)、禁區(qū)“寵壞”人才;逐步對科研人員人財物自主支配權(quán)作最大限度松綁;探索建立廣西籍人才庫、利用好各類同學(xué)會，激活廣西籍人才及來桂工作人員資源;提供對高層次人才停居留、出入境、子女入學(xué)入托、住房等方面的便捷服務(wù)等。

五、堅持結(jié)果導(dǎo)向，做好考評運用

堅持結(jié)果導(dǎo)向，就是強化跟蹤問效;做好考評運用，就是強化正面激勵，這是體現(xiàn)高層次人才社會效益、經(jīng)濟效益等的標尺。一要健全完善人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組定期議事制度，堅持正確考核導(dǎo)向，落實人才工作的日常督導(dǎo)和目標責(zé)任考核，設(shè)立負面清單，強化正向激勵，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，激勵人才管理部門和高層次人才擔(dān)當(dāng)作為。二要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。及時優(yōu)化引才工作考核和人才考評機制，實施差異化設(shè)置、常態(tài)化考核，發(fā)揮考核指揮棒作用，科學(xué)規(guī)范管理和服務(wù)高層次人才。三要落實共建共享。探索和完善科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化收益分配激勵機制，使共建共享成果和收益成為新常態(tài);實施知識價值導(dǎo)向的收入分配機制，可根據(jù)高層次人才的社會價值的變化，靈活選擇協(xié)議工資、項目工資和年薪制等。四要做好考評結(jié)果運用。一方面，通過上級對下級開展人才工作督查、下級向上級述職等方式，了解高層次人才引育工作成效，及時對下級兌現(xiàn)榮譽、績效、晉升等，壓實有關(guān)部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任;另一方面，要突出高層次人才義務(wù)，加強對引育的高層次人才工作成效進行考核評價。既要對外引、內(nèi)培兩類高層次人才及其重大成果和成果轉(zhuǎn)化給予有競爭力的待遇和激勵，也要給他們責(zé)任目標壓力，不斷提升高層次人才貢獻率。

注釋：

[1]章劍鋒.鄭皆連院士：中國是橋梁大國卻非橋梁強國，輸在了軟件上[OL].https：//tech.163.com/20/0604/22/FEAFS8I8000999D9.html#，2020.6.4

[2]顏青、劉玥伶、彭學(xué)兵.高層次人才集聚的影響因素探究——以浙江省為例[J].人類工效學(xué)，2019.2.66-73

[3]吳凡.廣西高層次人才集聚成就與發(fā)展路徑[J].智庫論壇，2019.9.39-42

[4]廖克敏.“人才強桂戰(zhàn)略”背景下廣西高校高層次人才引育機制建構(gòu)研究[J].高教學(xué)刊，2020.15.101-103、107

[5]蘭智妮、徐榕、梁夏.西部地區(qū)高校一流學(xué)科及人才引育工作實踐[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018.12.438

[6]張靜輝.高校高層次人才引育“三重三輕”問題及解決策略初探[J].價值工程，2020.1.42-43

[7]魯世林、鄭圍尹、朱亞濤.“一帶一路”倡議下西部高校“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究[J].研究生教育研究，2020.3.66-72

[8]滕心蕊、林萍.“雙一流”建設(shè)中高校人才引進的問題與建議[J].理論觀察，2019.11.140-142

[9]中共廣西壯族自治區(qū)委員會.關(guān)于進一步解放思想改革創(chuàng)新擴大開放擔(dān)當(dāng)實干加快建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想的決定[N].廣西日報，2019.06.03（頭版）

作者簡介：

張憲文：廣西醫(yī)科大學(xué)黨委組織部專職組織員，助理研究員，研究方向：高校黨建與干部人才隊伍建設(shè)。