農房安全血的示警

南方周末評論員

2020年8月29日，山西臨汾襄汾縣陶寺鄉陳莊村聚仙飯店宴會廳坍塌，29人遇難。這一慘痛的事故，將農村房屋安全問題呈現在世人面前。

據多家媒體報道，聚仙飯店始建于1980年代，后來多次加建。發生坍塌的“宴會廳”，是大約十二三年前在前后兩棟房子之間的院子上加蓋預制板形成的，預制板上又加了一層簡易彩鋼板頂棚。

長期以來，因農村住房質量安全問題引發的嚴重傷亡事故時有發生。早在2007年，原建設部就曾經發布緊急通知，要求加強農村建房質量安全管理工作。十多年過去了，農村房屋安全仍然問題重重。

誠然，農村房屋數量巨大且分散，為統一規范帶來極大難度，是一個不爭的現實。而隨著城鎮化發展，不少農房成為經營性場所，更使得危險系數進一步提升。

建筑法對建筑活動從設計到建設、驗收制定了一整套監管制度。但農村自建低層住宅不受建筑法約束。農村房屋大多沒有設計圖紙，只是由鄉村建筑隊的“大工”根據當地傳統樣式來主持建造。大工通常由鄉間泥瓦匠擔任，他們多不具備現代建筑專業知識，只憑經驗干活。在農村，也很少有人建房時會對建筑隊的資質提出要求。房屋建成后，也沒有專業部門的驗收環節。專業建筑知識和相關服務在農村建房領域相當匱乏，這給農村住房帶來了很多安全隱患。

近年來，政府也推出了農村危房改造項目，并提出要在改造中強化安全質量管理，但實施中更側重通過補助降低改造成本。也有一些地方政府推出了農房設計通用圖集，但通常側重于外觀設計，在技術規格方面缺少規定，農村建房技術和安全指標方面仍然欠缺。直到2019年，住建部發文開展農村住房建設試點，提出要探索組織農房設計力量下鄉服務機制，建立農村建筑工匠培養和管理制度，提高農村工程施工人員能力素質等。一些省份也開始通過地方立法，對農村建房的建筑方提出資質方面的要求。

臨汾農村飯店坍塌事件，將加快解決農村房屋安全問題提到了更緊急的議事日程上。事故發生后，山西省已決定在全省內開展房屋建筑和人員聚集場所安全專項檢查。

在全國范圍內，在存量農房方面，應組織專業技術人員對農村房屋質量安全進行大排查，對其中存在較高安全隱患的，應要求進行修復或者重建。對于新建住房，要加強建筑質量安全技術服務和監督。地方政府可組織專業力量設計一批適合當地的住房樣式，并制定相應的技術規范，供選擇使用。加強農村建材質量監管，避免劣質建材應用于農村房屋。同時應建章立制，將農村房屋建設納入正規監管流程，保證施工隊伍有資質，建設過程有監管，建成后有驗收，方可投入使用。