南海局勢(shì)趨緊，中美維持危機(jī)管控措施尤為重要

南方周末特約撰稿　陳果

觀測(cè)橫距。中國(guó)海軍某驅(qū)逐艦支隊(duì)組織艦艇編隊(duì)展開多個(gè)實(shí)戰(zhàn)化科目訓(xùn)練。中國(guó)軍網(wǎng)供圖

★許多學(xué)者認(rèn)為，在美國(guó)橫跨兩黨的“鷹派”政策和中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)之下，要做好較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，美國(guó)都將在軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域展開全面制衡中國(guó)的準(zhǔn)備。

2020年8月25日，中國(guó)海軍在渤海、黃海、南海等區(qū)域舉行軍事演習(xí)之際，美軍一架Ｕ-２高空偵察機(jī)闖入中國(guó)北部戰(zhàn)區(qū)演習(xí)禁飛區(qū)偵察和干擾訓(xùn)練。第二天，北京大學(xué)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知”計(jì)劃發(fā)布消息：一架美軍RC-135Ｓ導(dǎo)彈監(jiān)視機(jī)又出現(xiàn)在南海演習(xí)區(qū)域附近，疑似對(duì)該區(qū)域?qū)嵤﹤刹臁?/p>

中國(guó)國(guó)防部警告，美國(guó)軍機(jī)擅闖禁飛區(qū)極易引發(fā)誤判甚至意外，是赤裸裸的挑釁行為。不過，后者不僅沒有收斂，反而變本加厲。８月27日晚，美軍“馬斯庭”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦闖入中國(guó)西沙領(lǐng)海。

對(duì)此，南部戰(zhàn)區(qū)新聞發(fā)言人李華敏大校表示，南部戰(zhàn)區(qū)組織海空兵力全程對(duì)其跟蹤監(jiān)視、查證識(shí)別，并予以警告驅(qū)離。李華敏同時(shí)敦促美國(guó)立即停止挑釁，并嚴(yán)格管控海空軍事行動(dòng)，聲明戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全和維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定。

8月29日，美軍又同時(shí)派出了五架不同型號(hào)的偵察機(jī)，分別前往黃海、東海和南海空域……

這是中美在南海日趨白熱化對(duì)峙的縮影。據(jù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知”計(jì)劃發(fā)布的統(tǒng)計(jì)顯示，僅在2020年7月，美國(guó)共派出67架偵察機(jī)前往南海，較5月多出近一倍。隨著偵察行動(dòng)一同上升的，是美國(guó)軍事演習(xí)陣仗越來越大。

美國(guó)政壇也動(dòng)作頻頻，為南海行為進(jìn)行輿論造勢(shì)。7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表了“南海聲明”，一改該國(guó)在南海權(quán)利問題上的表面中立態(tài)度，直接宣稱中國(guó)在南海的多數(shù)權(quán)利聲索“完全不合法”。

近期美國(guó)的挑釁行為愈發(fā)明目張膽，引發(fā)了眾多猜測(cè)，民眾對(duì)中美之間爆發(fā)沖突的擔(dān)憂，也日趨上升。

“這可能讓一些國(guó)家誤以為美國(guó)會(huì)支持他們?cè)谀虾栴}上與中國(guó)對(duì)抗，從而更肆無忌憚地采取單邊行動(dòng)，挑釁中國(guó)。我擔(dān)心未來南海局勢(shì)會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。”中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存對(duì)南方周末說，這種聲明會(huì)給其它南海權(quán)利聲索國(guó)發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)。

短期不大可能發(fā)生沖突

“美國(guó)在南海軍事行動(dòng)的主要目的，是通過‘艦船外交顯示美國(guó)有展開爭(zhēng)端的實(shí)力，但這不代表中美會(huì)在中短期發(fā)生交火。”英國(guó)外交問題顧問、前國(guó)際戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員克里斯蒂安·勒·米埃爾（Christian Le Miere）認(rèn)為。

“真正的危險(xiǎn)，是當(dāng)美國(guó)和中國(guó)的海軍艦船或飛機(jī)離得太近，可能發(fā)生意外的撞船撞機(jī)，使情況很快失去控制，所以雙方都要注意與對(duì)方互動(dòng)，防止這種事情發(fā)生。”中國(guó)問題專家、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員卜睿哲（Richard Bush）說。

正因如此，維持危機(jī)管控措施變得尤為重要。

米埃爾認(rèn)為，現(xiàn)階段中美發(fā)生意外碰撞的可能性并不大：“當(dāng)船只距離過近時(shí)，中美雙方有用來標(biāo)識(shí)行為的規(guī)范。”這個(gè)規(guī)范是指2014年奧巴馬訪華時(shí)簽訂的海空相遇及重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)的備忘錄。2015年，這個(gè)備忘錄添加了3個(gè)附件，規(guī)定了空空、海空、艦艦相遇的操作規(guī)則和用語。

“短期內(nèi)中美發(fā)生直接沖突的可能性不大。”中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存在接受南方周末采訪時(shí)也直截了當(dāng)回應(yīng)，“這些規(guī)則在平時(shí)還是能得到遵守的。”

吳士存擔(dān)心的是，在緊急情況下一線官兵可能會(huì)忘記遵守規(guī)則，“比如2018年9月30日，中美驅(qū)逐艦在南海近距離相遇，按美國(guó)所說僅距41米。這是高速行駛時(shí)非常危險(xiǎn)的距離，如果處置不當(dāng)，就可能發(fā)生碰船而導(dǎo)致人員傷亡。”

但是，這些規(guī)則的遵守建立在一個(gè)理性政府的基礎(chǔ)上——自新冠肺炎疫情3月份在美國(guó)大范圍暴發(fā)以來，特朗普政府不僅在國(guó)內(nèi)抗疫事務(wù)上常出驚人“操作”，更是在外交政策上做出“瘋狂甩鍋”等舉動(dòng)。

同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀2020年8月24日在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《對(duì)抗中國(guó)，五角大樓已做好準(zhǔn)備》的署名文章，稱美國(guó)正在全面加強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的軍事威脅。

在疫情經(jīng)濟(jì)雙重壓力下支持率一路走低，以及11月大選的臨近，越來越多的人擔(dān)心，美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)為了大選和轉(zhuǎn)移注意力而在南海挑起事端。

“中美直接軍事沖突的可控性不是特朗普能把握的，如果鋌而走險(xiǎn)，代價(jià)可能是他無法承受的。”中國(guó)南海協(xié)同創(chuàng)新研究中心主任朱鋒表示。

卜睿哲對(duì)特朗普的執(zhí)政特點(diǎn)作出分析后認(rèn)為，“我覺得特朗普實(shí)際上害怕發(fā)生軍事沖突，但想要制造恐慌和憤怒。”

做好美國(guó)“全面制衡”的準(zhǔn)備

特朗普打出“南海牌”，無疑為日趨緊張的中美關(guān)系火上澆油。

2020年7月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在加州尼克松圖書館發(fā)表演講，稱美國(guó)對(duì)華接觸政策已經(jīng)失敗，要對(duì)中國(guó)采取更強(qiáng)硬的措施，此舉被一些媒體稱作“新冷戰(zhàn)思維”。

“疫情本來是人類面臨的共同威脅，但特朗普政府堅(jiān)持認(rèn)為，疫情給中國(guó)打開了機(jī)會(huì)之窗。因此，地緣戰(zhàn)略上對(duì)華遏制就變得更加強(qiáng)烈。”朱鋒說。

米埃爾則認(rèn)為，“‘太平洋威懾計(jì)劃是一個(gè)有趣的例子，這個(gè)主要目的是威懾中國(guó)的開支法案，不是由特朗普政權(quán)單獨(dú)發(fā)起的，而是兩黨共同同意的。”

2020年7月23日，美國(guó)參議院以86比14的兩黨多數(shù)結(jié)果通過了2021財(cái)年的國(guó)防授權(quán)法案（NDAA），其中最引人注目的就是由參議院軍事委員會(huì)（SASC）新提出的“太平洋威懾計(jì)劃”。該計(jì)劃試圖投入70億美元，以加強(qiáng)美國(guó)在印太地區(qū)同中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

吳士存表示，美國(guó)現(xiàn)在在香港、臺(tái)灣等問題上對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面打壓，從這個(gè)角度講，針對(duì)臺(tái)海、南海問題的發(fā)難，也不令人意外。卜睿哲則表示，中美兩國(guó)之間先前的各種博弈和反制，使得關(guān)系的修復(fù)需要花大力氣。

許多學(xué)者認(rèn)為，在美國(guó)橫跨兩黨的“鷹派”政策和中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)之下，要做好較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，美國(guó)都將在軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域展開全面制衡中國(guó)的準(zhǔn)備。

除了直接的軍事行動(dòng)，朱鋒指出，美國(guó)還會(huì)繼續(xù)拉攏東盟、日本、印度、澳大利亞、英國(guó)和法國(guó)，在南海進(jìn)行聯(lián)合軍演、聯(lián)合巡航，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)心目中南海爭(zhēng)議的完全國(guó)際化。另一方面，印太戰(zhàn)略也將以南海作為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，未來“4+1”防務(wù)對(duì)話也會(huì)啟動(dòng)，美國(guó)還希望在南海重新建立常態(tài)化軍事存在。

吳士存則提到了美國(guó)以經(jīng)濟(jì)手段發(fā)難南海的可能性。

7月14日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿史達(dá)偉(David Stilwell)在華盛頓一家智庫(kù)的演講中暗示，美國(guó)可能對(duì)在南海進(jìn)行活動(dòng)的中國(guó)官員和國(guó)有企業(yè)實(shí)施制裁。這個(gè)威脅很快成為現(xiàn)實(shí)。8月26日，美國(guó)商務(wù)部將24家被認(rèn)為在南海活躍的中國(guó)企業(yè)列入“實(shí)體清單”，限制美國(guó)公司向其出售技術(shù)和商品。同日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布將對(duì)“參與人工島建設(shè)”“南海軍事化”等“負(fù)有責(zé)任”的個(gè)人實(shí)施簽證限制。

卜睿哲和米埃爾都認(rèn)為，美國(guó)會(huì)在科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)一步收緊。但是，卜睿哲認(rèn)為，拿中國(guó)做文章并不一定能對(duì)特朗普的競(jìng)選造成很大幫助。“他的任何針對(duì)中國(guó)的行為，都會(huì)傷到一些美國(guó)人。何況對(duì)美國(guó)民眾來說，中國(guó)在他們?nèi)粘Ｗ顡?dān)心的問題中，一般不會(huì)排在前十。”

“不能比現(xiàn)在更差了”

自1979年建交以來，中美關(guān)系走過了風(fēng)風(fēng)雨雨41年。而近期的中美摩擦使得曾經(jīng)和諧的關(guān)系似乎跌到了谷底。

“不能比現(xiàn)在更差了，”吳士存說，“中美之間現(xiàn)在用于管控危機(jī)、加強(qiáng)各領(lǐng)域合作的一百多個(gè)政府間的對(duì)話機(jī)制處在停擺狀態(tài)。”在中國(guó)表示希望進(jìn)行對(duì)話時(shí)美國(guó)不理不睬，使得上屆政府制定的事項(xiàng)無法繼續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，“沒法打交道”。

但是也有專家認(rèn)為，對(duì)中美關(guān)系未來發(fā)展不需過分悲觀。

“特朗普政府內(nèi)確實(shí)表現(xiàn)出一心想與中國(guó)全面脫鉤的趨勢(shì)，但是把這稱為‘新冷戰(zhàn)為時(shí)過早。”米埃爾說，“如果你比較現(xiàn)在和美蘇在1960年初的情況或者他們?cè)诠虐秃藢?dǎo)彈危機(jī)時(shí)的對(duì)峙，你會(huì)發(fā)現(xiàn)基本沒有共同點(diǎn)。”

在《南華早報(bào)》8月15日發(fā)表的另一篇社論中，米埃爾提醒急于把現(xiàn)在的狀況等同于冷戰(zhàn)，更不利于制定有效的政策。

吳士存則表示，中美之間有很多需要合作的事情，不只是為中美兩國(guó)，而是對(duì)世界有意義。“我相信中美關(guān)系在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)總有合作的一面，作為理性的政府應(yīng)該突出這方面。”他說。

朱鋒則著眼于當(dāng)下，表示當(dāng)務(wù)之急是盡快重啟軍事對(duì)話：“目前最重要的是，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀能夠履行他的承諾，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)對(duì)中國(guó)的訪問，我希望埃斯珀防長(zhǎng)能夠說到做到。”

從短期來看，中美都沒有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的意愿，動(dòng)武可能性有限。另一方面，雖然日常軍事接觸處在規(guī)則管控下，但日趨頻繁的近距離接觸和一旦發(fā)生意外可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，都可能使擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。這時(shí)候，加強(qiáng)兩軍之間的通訊和對(duì)話就顯得尤為重要。