吃透產教融合政策 構思產教融合發展

李一源，王軍明，王亞楠，徐賢明

（1.云南農業職業技術學院，昆明小哨 650212；2.云南慧農時邦農業產業發展有限公司，云南昆明 650031）

新中國成立以來，關于企業參與職業教育的政策制度變遷經歷了“雙主體辦學、校辦工廠（農場）、產教結合、校企合作、產教融合”五個階段。從“產教融合”首次提出至今，國家到地方出臺了大量的政策，可以說產教融合政策層面的“拳頭”已經握緊，產教融合從政策準備期進入了實施攻堅期，下一步的關鍵是構思“新套路”，打好“組合拳”。

一、國家政策

（一） 產教融合進入新階段

2013年11月，產教融合作為一項政策在黨的十八屆三中全會上首次提出，“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）提出了“企業作為重要辦學主體”的科學論斷，并要求盡快制定校企合作辦學的相關制度和政策，加快推進產教融合。許艷麗、高會認為，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的出臺，成為推動我國職業教育產教融合深入發展的重要轉折點，標志著職業教育產教融合進入新階段。

（二）產教融合制度框架基本明確

2014年6月教育部等六部委聯合印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（教發〔2014〕6號），提出“以產教融合為主線，建立各級政府、行業、企業、學校和社會各方面共同參與的制度創新平臺”。2015年10月，在《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（國發〔2015〕64號）中提出了“深化產教融合，著力提高高校對產業轉型升級的貢獻度”的要求。2016年3月，中共中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（中發〔2016〕9號），明確提出了“建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式”和“完善產學研用結合的協同育人模式”的要求。2017年1月，《國家教育事業發展“十三五”規劃》中提出，“在教學模式上，要推行產教融合的職業教育模式，推行校企一體化育人”。2017年10月，習近平總書記在十九大報告中指出，“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。2017年12月，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）中指出“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”。以此為標志，我國產教融合制度框架已經基本明確，政策體系建設基礎已經初見雛形，產教融合的推進將從教育主管部門負責的局限中突破出來，轉變為由國家發展改革委牽頭，會同教育部、人社部、國資委、財政部等部委共同開展的模式，統籌力度將更大，更加有利于制度創新。

（三）“國家產教融合建設試點”工作啟動

2018年10月，國家發展改革委等4部門聯合印發了《關于印發加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案的通知》（發改社會〔2018〕1464號），安排部署了“院校主導型、企業主導型、政府主導型”產教融合實訓基地建設的3大任務，明確了“投資補助、信貸融資、債券融資、政府購買服務、校企產權共有”等5項支持政策。2018年2月，教育部等6部門聯合印發了《職業學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號），對校企合作的組織邊界、目標原則、主體職權、合作形式、協議內容、資源配置、激勵機制、監督檢查等內容作出了詳細規定。2019年1月，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號），明確了職業教育作為一種教育類型，要“深化產教融合、校企合作，育訓結合，健全多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人，扶持鼓勵企業和社會力量參與舉辦各類職業教育”。2019年3月，國家發展改革委和教育部印發了《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（發改社會〔2019〕590號），對“充分發揮企業在技術技能人才培養和人力資源開發中的重要主體作用”進行了政策設計。2019年5月，國務院辦公廳印發了《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》（國辦發〔2019〕24號），再次強調要“推進產教融合、校企合作，實現學校培養與企業用人的有效銜接”。2019年10月，《國家產教融合建設試點實施方案》（發改社會〔2019〕1558號）發布，標志著“國家產教融合建設試點”工作正式啟動。

二、先進地區政策

（一）山東——職業教育創新發展高地

2020年1月，《教育部、山東省人民政府關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》（魯政發〔2020〕3號）發布。文件指出，要“在山東整省推進、提質培優、建設職業教育創新發展高地作為推進‘國家新舊動能轉換綜合試驗區’和‘自由貿易試驗區’建設的重大行動，打造新時代職業教育現代化樣板和標桿”。文件提出，“在辦學形式方面，實現產教深度融合，校企緊密合作，探索多種辦學體制”的辦學思路。文件專門把“建設產教深度融合的校企命運共同體”作為第5大點，從“發揮企業重要辦學主體作用”“建立產教融合型企業激勵機制”“建設產教融合示范區（園）”3個方面對產教融合的工作推進提出了要求。

（二）江蘇——職業教育領跑全國

江蘇省一直高度重視現代職業教育工作，省政府先后制定下發了《職業教育創新發展實驗區建設方案》《加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》《深化產教融合的實施意見》《加快推進職業教育現代化的若干意見》等文件，推動職業教育在江蘇成為“香餑餑”，在全國領跑。早在2010年，江蘇省就制定了《職業教育創新發展實驗區建設方案》（蘇政辦發〔2010〕133號），推動建立現代職業教育制度，切實增強職業教育的吸引力和發展能力。其中提出了“創新職教辦學體制”“健全產教結合、校企合作制度，推進職業教育校企一體化辦學”“探索行業企業主動支持、深度參與職業教育改革發展的模式與途徑”3個方面要求。2014年10月，《江蘇省政府關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》（蘇政發〔2014〕109號）發布。提出了“堅持產教融合、特色辦學，強化校企協同育人，推動教育教學改革與產業轉型升級相配套”的指導思想，確定了“產教深度融合，職業教育與發展需求相適應，院校布局與產業布局相適應，專業結構與產業結構相適應”的發展目標，制定了“促進職業教育與行業、產業、企業深度融合”和“打造產教深度融合實訓平臺”的具體措施。

（三）廣東——全國最大規模的職業教育體系

廣東省擁有全國最大規模的職業教育體系，近年來，積極探索校企協同發展、產教深度融合的發展之道，培養了大量高素質技術技能人才，讓職業教育成為推動經濟社會高質量發展的“尖兵利器”。2018年9月1日起施行《廣東省職業教育條例》專門用1個章節8個條款，對“校企合作”從校企雙主體合作機制、校企合作內容、產教融合型企業、政府補償機制等方面作出了詳細的規定。2019年2月，廣東省人民政府辦公廳關于印發《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》（粵府辦〔2019〕4號），明確了“實施‘產教融合、校企合作’行動計劃”，提出了“扶持和鼓勵社會力量參與舉辦職業教育，支持企業深度參與職業教育人才培養全過程，促進企業需求融入人才培養各環節”“通過政府購買服務、授權委托等方式，推動行業協會深度參與職業教育”等要求。廣東特色現代學徒制的“精準育人”培養模式，走出了一條產教深度融合的道路。省教育廳相關負責人介紹：“廣東將繼續深化產教融合、校企合作，創新‘雙精準’人才培養模式，擴大‘雙精準’人才培養規模。總結現代學徒制試點經驗，全面推廣現代學徒制。”廣東有39個試點地區和單位（學校、企業、行業協會）入選教育部現代學徒制試點，占比7%，類型、試點和培養學生（學徒）數量均居全國首位。

三、云南本土政策

2018年8月，《云南省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》（云政辦發〔2018〕60號）發布，文件對構建產教融合格局，發揮企業主體作用，加強人才培養，促進供需雙向對接，強化政策資源支撐保障等方面進行了較為詳細的規定。認真研讀文件，可以清晰的發現云南省在產教融合方面較國家層面有了更高的要求，更加強調依托應用型本科、職教園區、職教集團推動產教融合，對于高等職業院校的要求和支持涉及較少。

例一：在“ （三）以產業轉型升級為著力點完善產教融合學科專業體系”中提出：“圍繞實施鄉村振興戰略、打造‘綠色能源牌’‘綠色食品牌’‘健康生活目的地牌’和發展重點產業，加速推進急需緊缺學科專業建設。加快建設滇西應用技術大學及其特色學院，建立緊密對接產業鏈、積極參與創新鏈的學科專業體系。”我們認為，對于這一領域的人才培養、專業建設、校企合作，云南農業職業技術學院、云南林業職業技術學院、云南旅游職業技術學院、云南國土資源職業技術學院等高職院校已經“耕作”多年，積累了大量的經驗，也探索了多種模式的產教融合、校企合作路徑，這是否有點“退而求其次”？

例二：“ （六）深化‘引企入教’改革”中提出：“鼓勵職業學校與民營 (中小)企業合作培養技能人才。”我們認為，這一條在政策層面上就限制了職業學校只能與民營（中小）企業合作，言外之意就是本科高校才能與國有（大型）企業合作開展人才培養，而國家文件在這個方面并未對企業的規模和性質劃線、定性。

例三：“ （二十四）開展產教融合建設試點”中提出：“鼓勵支持本科高校在二級學院開展改革試點，開辟試驗區，打造學術高地，在高校內部建設一批產教融合型特色學院。”試點內容中僅包括學校層面的試點，而且只有本科高校的二級學院才有“產教融合型特色學院”的試點資格，至于國家高度重視的產教融合型企業、產教融合型城市均沒有提及。

2020年5月，云南省發展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳下發了《關于培育產教融合型企業有關工作的通知》（云發改社會〔2020〕454號），文件著眼進一步深化產教融合，發揮企業深化產教融合改革示范引領作用，從產教融合型企業培育范圍、培育條件、培育程序、支持管理措施等方面做出了具體的要求。

四、促進產教融合的建議

（一）確保產教融合支持政策落地，打造產教融合“穩定器”

企業推進產教融合的原生動力是利益，重點是經濟利益。企業主動落實產教融合政策，其核心訴求是“從政府獲得支持企業發展的優惠政策，減少企業的相關經濟或財稅負擔”；企業主動參與職業教育，其關注點是“用較低的經濟成本獲得人力資源，進而提高勞動者生產力，獲得更高的經濟收益”。因此，各地政府一方面要推進國家產教融合企業支持政策的全面落實，不打折扣、不流于形式；另一方面，要準確把握本地企業的權益訴求，瞄準重點產業，頒布出臺區域性的產教融合支持政策。有效破解校企合作“學校熱、企業冷”的難題，確保產教融合的持續、穩定推進。

（二）找準校企共同推進的切入點，打造產教融合“加速器”

產教深度融合需要校企雙方在“多贏”的前提下，創新合作方式，相互協調、不斷磨合、長期堅持才能實現。職業院校要牽頭謀劃，引導校企雙方在現有合作方式下，進一步共享資源，或深化、或擴寬、或延展，確定對雙方均有利的合作模式，加速產教融合的平穩、快速推進。例如：若校企已經開展了類似于“訂單班”的合作，下一步可以采用“現代學徒制”合作模式，實現“真實崗位培養”；又如：企業有大量技能型人才用工需求的，雙方可以依托“高職擴招”項目，強化“彈性學制”，促進校企在專業建設、課程開發、師資引入、實習實訓、就業創業等方面的良性互動。

（三）聚焦產業搭建多邊產教聯盟，打造產教融合“助推器”

搭建以政、行、企、校四方為主體共同治理的產教聯盟是產教融合協調發展的一個有效手段，是創新培養技能型人才的一個關鍵平臺。早在2017年，云南農業職業技術學院與云南慧農時邦農業產業發展有限公司就聯合搭建了“云農職·慧農時邦”產教聯盟，聯盟作為聯系四方主體的獨立機構，“匯聚資源、服務企業、培養人才”的功能已經基本實現，“教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”的平臺邏輯已經基本打通。三年來，聯盟面向精準扶貧、鄉村振興的主戰場，立足服務高原特色農業產業發展的主陣地，以建設高水平高職學校、提升人才培養水平和質量、強化技術技能創新服務能力為主攻方向，成功打造了“農職”“云品壹佰”等優質農產品品牌，構建了以聯盟為中心整合農戶生產、企業加工、用戶需求的農產品線上線下供應鏈，建立了農業雙創人才、農業經理人的培養體系，參與了農職學院優質高職院校建設、農業職業培訓體系構建、創新創業教育、對外形象展示、職教改革項目實施等方面的工作，切實助推了云南高原特色農業產業與職業教育的深度融合。

可以預見，在今后一段時期，職業教育改革仍會在“推進產教深度融合，構建多元化辦學格局”上持續發力，各級各類產教融合政策還會不斷發布。因此，工作中我們要及時關注政策導向，在學懂吃透的基礎上前瞻性的研判，促進產教融合的規范化、創新性開展。