民法視野下我國民間農業金融發展的法律法規研究
——評《農業法律法規》

羅 江

（四川文化傳媒職業學院，成都 611230）

近年來，受經濟全球化的影響，我國民間金融日益繁榮，但作為獨立金融體系，民間金融的發展始終面臨諸多風險。鑒于此，如何有效運用宏觀調控手段，強化對民間金融的制度規范，成為我國金融法制建設的重要課題。尤其在社會主義新農村建設背景下，必然加強對民間農村金融市場的風險管控，充分發揮農業金融優勢。《農業法律法規》一書對我國民間農業金融的發展提供了法律規范支持，更為我國農村金融制度的完善奠定了有利的基礎。

《農業法律法規》一書中收錄了關于我國農業發展的各項法律法規，全書共分為四大章節。第一章憲法，列舉《中華人民共和國憲法》中有關農業的法律條例；第二章為農業法律，包括《農業法》《農村土地承包法》《農業技術推廣法》《種子法》《草原法》《畜牧法》《動物防疫法》《漁業法》《野生動物法》等14 款專項法案；第三章為農業行政法規，包括《農業保險條例》《農業轉基因生物安全管理條例》《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》《植物檢疫條例》《基本農田保護條例蹲好草原防火條例》《種畜禽管理條例》等29 款農業相關行政法規條例；第四章為相關法律法規，包含《中華人民共和國立法法》《土地管理法》《食品安全法》《行政復議法》等8 項法律條例。該書收錄了我國農業系統中最為常見的各項法律法規，且類別劃分細致，結構清晰完整，為我國農業產業的可持續發展提供了良好保障。

我國是農業大國，農業經濟在國民經濟中發揮著至關重要的作用。目前，我國正處于社會主義轉型的關鍵階段，經濟的改革正如火如荼地進行，我國農業想要積極迎合時代可持續發展戰略決策，必然要從法律建設上尋求突破口，依靠法律制度的規范性來提升農業的綜合生產力。在信息化時代背景下，農業的發展與經濟、政策乃至科技間都存在著密切的聯系，新時期我國農業發展的目標是多維的，既要以提升經濟效益為核心，又不能忽視資源利用與環境保護的問題，至此，我國農業逐漸開啟由“小農意識”向“集約化”“專業化”轉變，謀求農業發展經濟效益與生態效益間的和諧統一。《農業法律法規》一書的問世，無疑為我國農業經濟的發展指明了道路，其匯聚了與農業相關的各項法律體系，從畜牧業到養殖業，從農業科技示范到產業布局，涵蓋了農業發展得每一個環節，充分強調了農業在我國經濟中的重要地位。

現代農業的發展迎來了新的趨勢，“三農經濟”視角下我國農業在地方政府的帶動下有序運作，休閑農業、觀光農業等新發展模式相繼出爐，使得我國農業展現出一派欣欣向榮的新氣象。但不可否認的是，我國農業可持續發展能力仍然不高，物質基礎及技術水平仍相對薄弱。以大型農機的應用為例，全國大型機械動力只占到總體的1/3，相較于發達國家2/3 的比例仍有很大的差距，農業科學技術的貢獻率為43%，而發達國家已超過70%。與此同時，隨著二胎政策的開放，我國人均糧食資源縮進，農業生產也面臨著巨大的壓力。工業化水平不足，水土流失導致的耕地面積減少等，都制約著我國農業經濟的發展，也使得現代化農業始終無法打開局面。透過《農業法律法規》一書不難發現我國農業發展面臨的嚴峻局勢，而該書也從行政、司法、立法等角度給出了諸多啟示，強調著我國農業制度改革的重要性。

農業可持續發展是一個持續且漫長的過程，不單單需要政策及制度的扶持，更需要政府與農民的通力合作，中國農業想要完全擺脫傳統農業模式的束縛，必然要以社會化、市場化為導向，以信息化技術為管理手段，以機械化為生產的動力，構建發達的產業經濟體系，以更好地達到高產、高質標準。《農業法律法規》一書為“全方位集約化農業工程”的實施創造了藍圖，引導農民走出傳統思維的局限性，加大對國家農業政策的關注力度，加強對土地、資金、技術等方面的投入，進一步提升農業集約化生產水平，從而有效克服農業發展過程中得非持續性因素，在系統有序的法制環境下促成農業的高質量發展。以《種子法》為例，闡述了農業選種、采購、技術培育等方面注意事項，提升育種存活率，；《農業機械化促進法》闡述農機技術推廣、維修與養護、采購標準等規范事項，提升農機普及與使用效率。該書從宏觀與微觀角度實現對農業市場的良好整治，為創建良好有序的農業發展環境奠定了有利基礎。

農業金融是農業經濟情況的重要體現，與正規金融體系相比，農業金融具有更加靈活的屬性，但也因此得不到市場的良好管控，且資金供給量小，信用體制缺失，導致農業金融始終無法得到民間認可。以農村信用社為例，作為最普遍的農村民間金融機構，其成本較為低廉，但能提供的金融服務相對有限，無法滿足農民實際需求，而一些民間信貸組織因缺乏法律的良好管控，頻繁出現金融詐騙、非法集資等問題，引發民間金融市場混亂，更為農民借貸帶來巨大的不安全感。目前，我國民法針對民間農村金融問題的管控仍存在諸多漏洞，專項法案的缺失也導致民間金融的發展呈現出消極的一面。

實際上，我國農村民間金融的風險不單單體現于信貸問題上，更體現在農業總體經濟結構的缺陷上。目前，我國農業產業結構、工業結構、服務結構乃至產品結構上都缺乏一定的合理性，產業結構中各項元素的比重失衡，進而影響到農業的產出比率，也在一定程度上降低了農業產業的經濟效益。從表面看，農業是絕對占優勢的自給性質產業，但對于擁有13 億人口的大國而言，我國農業發展還需要承擔巨大的食物供給與分配壓力，至此，增產我國農業經濟的首要目標。而農機、生產技術的加入正是對這一問題的充分考量，依靠機械設備的強大運作效率擴大生產力，降低農業生產中的勞動力投入，同時也帶動著農副業的發展。然而，由于前期資金投入缺乏良好規劃，導致金融供給無法得到善后，大量呆賬、壞賬的產生使得民間金融機構經營風險不斷擴大，最終造成不可挽回的局面。

隨著農村經濟發展模式的多元化，農村民間金融機構所提供的服務也越來越多元化，然而，由于農村金融市場得不到良好的監督，致使金融機構的放款缺乏有利憑證，往往一筆貸款只有一張“白條”，借貸人信用情況、經濟實力等均不明，這也導致權力救濟的過程一波三折，極大地影響到相關法案的實行。此外，農村民間金融機構大多不需要嚴格的審核，多以親信、業務伙伴等自發組織形成，加之農民法律意識淡薄，多數款項由親朋牽線后口頭放款，無疑加劇了信用風險，更是的債務的追討難上加難。《農業法律法規》中《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及《行政訴訟法》中針對農村民間金融常見法律糾紛做出了明確解釋，給予信貸雙方有效地解決問題思路，而《鄉村集體所有制企業條例》及《農業保險條例》中對于農村民間金融機構應承擔的責任做出了明確的指示，為凈化民間金融環境創造了先決條件。

當前，農業污染問題也越發的受人重視，農藥、化肥及秸稈燃燒等成為農業污染的主要因素，農副產品生產中甲烷的排放量占到全國年排放總量的70%以上。而受到地域因素的影響，部分水資源貧乏地區的農業灌溉問題也得不到良好解決，這與我國“發展綠色農業”的口號相矛盾。可持續發展不單單圍繞著農業本身展開，需要農業與生態環境、經濟建設的統籌兼顧。在提高農業生產力的同時，也應注重對技術水平的提升。農業金融作為農業經濟中不可或缺的一部分，必然要充分發揮自身靈活屬性，依靠法律構建行之有效的監管機制，明確借貸雙方的利益訴求、權利義務等標準，在維護借貸雙方合法權益的同時，最大限度地降低信貸風險，使農村民間金融環境得到良好的改善。立足于農業可持續發展，農村信貸應不斷細化借貸分類及標準，設立畜牧養殖、水產品養殖、機械采購、產業推廣等金融產品，滿足現代化農業發展的多元化需求，為農民提供專項化金融服務。與此同時，應積極借鑒《農業法律法規》相關內容，結合專項法律制定借貸合同，明確借貸雙方需履行義務，提升民間金融機構信用等級，從而進一步提升農村民間金融發展潛力。

《農業法律法規》面向我國基本國情，囊括農業生產、運輸、加工等方方面面，是我國農業發展的權威指導典籍。通過該書的指導，使我國農村民間金融的發展更加有條不紊。我國民間金融的發展勢頭迅猛，但與發達國家相對完善的金融體系相比仍然有很大的發展空間。至此，農村民間金融機構應樹立起良好的法律意識，不斷拓寬自身法律知識體系，尋找更適用于我國農業的發展道路，謀求與國家經濟的共同進步。