社會工作助力鄉村振興的路徑研究

魯金樂

在黨的十九大報告中明確表明我國當前要全面建設社會主義現代化，必須把新三農問題提上日程并得到有效解決。改革開放以來，我國雖然取得了社會主義建設等方面的顯著成就，但是不可忽視的是我國的農村問題一直沒有得到妥善處理，隨著現代城市化進程的不斷加快，一、二線城市的虹吸效應顯著，鄉村經濟發展中出現城鄉經濟發展失衡，人才流失嚴重以及留守兒童等問題日益突出。我國社會工作處于發展階段，國家在加大社會工作人才隊伍建設中投入巨大資金和力量，社會工作介入鄉村振興，一方面發揮了社會工作在國家建設方面的助力作用，另一方面也可推動社會工作專業化和職業化的發展。

一、農村治理困境

現階段，農村治理過程中，仍存在治理結構不科學、村民參與程度低、公共服務供給失衡等問題。

（1）治理結構不科學。第一，現階段基層政府部門大權獨攬，各個部門均受政府的統一管理，不僅加劇了政府部門的管理負擔，同時也不利于提升村民自治的民主性和科學性。第二，農村的治理制度不完善是制約農村發展水平提升的關鍵。不利于維護社會的穩定。第三，我國農村民間組織的發展相對落后，民間組織的數量相對較少，無法充分發揮民間組織參與農村公共事務方面的優勢，不利于提升村民自治水平，村民脫困意識也相對薄弱。

（2）村民參與程度低。第一，受傳統小農經濟的影響，村民參與自治的意識較為薄弱，缺乏民主協商的意識，參與公共事務的愿望較低。第二，由于大部分農民的收入水平較低，為了提升自身的生活水平，部分農民選擇進城務工，不能夠及時回鄉參與社會改革。第三，部分基層干部的民主意識薄弱，不能認真聽取村民意見，無法為村民表達自身意見和建議提供良好的平臺，降低了村民參與農村治理的積極性。

（3）公共服務供給失衡。第一，部分基層干部服務意識較差，官本位思想較為濃厚，降低了農村公共服務的水平。第二，農村基礎設施建設的資金投入不足，基礎設施建設落后，盡管國家制定了移動支付政策，但仍不能有效解決農村基礎設施建設經費短缺的問題。第三，目前，農村基層政府未能建立完善的供給決策機制，不能合理配置農村的社會資源，對農村治理的民主化產生了不利影響。

二、社會工作在鄉村治理中的角色

社會工作在鄉村振興中各個方面所扮演的角色都反映了其不可忽視的地位和發揮的作用，換句話說，社會工作在鄉村振興中是不可缺少的有力助手。其主要角色為以下幾點：

（1）政策倡導者。社工通過社會工作行政等方式將社會政策轉化為社會服務，通過直接和間接的服務，將社會政策落實給受益者。提高農民的農業農產品市場化意識，把政府出臺的相關政策全面、及時地傳遞給農民，要以國家大政方針為導向，把社會工作的角色落實到政府政策實施中。

（2）社會資本構建者。社會工作者協助鄉村的貧困人群和社區培育、建立或激活以相互信任、互助合作為內核的社會關系，通過增權、倡導或協調等支持鄉村貧困人群擺脫“污名化”的影響，使他們獲得更多的參與機會和途徑，從而消除或減少社會環境對他們發展的障礙。

（3）監督者。社會工作者作為專業力量介入鄉村社區中，監督國家相關政策的落實與評估，監督相關扶貧制度的執行，有利于國家鄉村振興戰略實行的真實性和效率性，保障貧困救助制度的順利開展。

（4）執行者。深入鄉村開展相關服務的社會工作者需要提高社工文化敏感度，與服務對象群體建立好專業關系，執行貧困救助制度與落實政策，有利于加強內部管理和社會的外部控制。

三、社會工作助力鄉村振興的具體路徑

（1）社會工作扎根鄉村基層，為鄉村爭取話語權

社會工作想要進入到鄉村，就必須要與鄉村建立牢固穩定的關系。作為社會工作的表達者和行動者，社會工作者可以從兩方面與鄉村建立聯系：一方面可以通過外部機制對鄉村提供幫助建立外部聯系，另一方面，社會工作者通過駐村的方式與村民建立真正的內在聯系只有這樣，社會工作才是真正的與鄉村融為一體，在鄉村建設的過程中，才有話語權為鄉村說話，有立場為鄉村發展出謀劃策，探索更加適合鄉村的發展路徑。

（2）社會工作在營造鄉村社區共同體中可以發揮關鍵作用。

鄉村社區共同體的瓦解與消失，使鄉村居民之間的聯系日益減弱，甚至呈現為“原子化”的狀態。要實現新的鄉村振興，核心是要重建鄉村社區共同體，并使其在鄉村的全面發展中起到主體作用。在這一方面，社會工作的角色和作用具有關鍵性。從專業能力上說，社會工作最擅長培育和改善人們之間的關系，促進和增強不同個人、群體的聯結。它的小組工作方法、社區組織方法等，十分有利于強化鄉村居民的聯系，從而推動鄉村社區共同體的建設。凡是有社會工作者在的鄉村，居民更能感受到一種生活共同體的氛圍。而當社會工作者更自覺地以培育鄉村社區共同體作為工作目標時，他們所開展的促進居民參與、相互關愛和集體行動解決共同事務的各種實踐，更會帶來鄉村社區共同體的復興與發展。

（3）社會工作在促進城鄉融合發展中可以起到重要作用。

新時代的鄉村振興不是在城鄉隔絕狀態下鄉村的單方面復興，而是在城鄉融合發展中的鄉村復興和振興。無論是現代農業和新型產業的發展，還是風尚文明的提升，都必須在城鄉融合中實現。首先，社會工作者在某種意義上就是城鄉融合中出現的一種新的力量。同時，他們能夠更好地站位，既帶來外部的新元素又理解鄉村居民的利益與關切之事，通過自己的行動盡力平衡這兩者的關系。其次，他們可以親自協作或鏈接資源，搭建鄉村居民與外界更合理有效的關系，協助鄉村在各項發展中走得更加平穩順暢。社會工作者根據鄉村居民的需要為鄉村鏈接各種外部資源，并促成這些外部資源力量適應當地的情況、服務鄉村社區共同體建設這一目標。

四、鄉村振興與社會工作的互補之處

鄉村振興戰略豐富了農村社會工作內容。鄉村振興戰略內容非常豐富，從黨的十九大報告精神中可以看到，該戰略涉及“三農”制度建設、農業與農村“三產”發展、農村基層基礎工作、“三農” 工作隊伍等內容，這也豐富了農村社會工作的服務內容。鄉村振興戰略需要創新“三農”制度，在制度建設中，農村社會工作服務需要積極發揮政策倡導作用，既注重政策制定公平，又注重政策執行公平，切實保護農民權益。

同時，鄉村振興戰略革新了農村社會工作方法。只有創新農村社會工作方法，才能更好地貫徹落實鄉村振興戰略，積極參與鄉村振興戰略有助于促進農村社會工作發展。作為現代化經濟體系建設內容之一，鄉村振興戰略首要的目標是促進“三農”經濟發展。鄉村振興強調經濟、政治、社會、文化、生態等“五位一體”發展，從方法論角度，鄉村振興突出整合性思維。因此，農村社會工作方法也要突出整合性，綜合運用社會工作專業方法，融入傳統的鄉土方式，形成本土性的農村社會工作服務方法。在具體方式上，鄉村振興引導農村社會工作重視“服務型治理”方式方法。農村社會工作應該主動與自治、法治、德治等鄉村治理方法結合，積極動員廣大農民及相關人士共建，激勵其參與共治的熱情，并使其獲得共享的成就感，促進鄉村治理既有秩序又有活力。

結語

“鄉村振興戰略”的提出是歷史發展與時代變遷的必然產物，是實現農業、農村、農民發展的戰略選擇。對于本土社會工作而言，政策方針的引導是社會工作發展的指南針，同時，社會工作作為一門實務性的學科，其工作的過程是落實政策、解決問題的過程，鄉村振興戰略的提出，恰好為社會工作者的參與提供了契機。