新形勢下基層紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策研究

丁寧輝

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為，黨的十九大報告為全國人民描繪了實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖。在這種新形勢下，我們要充分認識做好紀檢監(jiān)察工作的重要意義，查找存在的問題，分析原因，研究改進對策，用我們的忠誠履職，勇于擔當，完成全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項任務(wù)，為實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗。

一、新形勢下做好紀檢監(jiān)察工作的重要意義

（一）是貫徹落實黨的十九大精神，全面從嚴治黨的需要

黨的執(zhí)政地位決定，在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失敗。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。近幾年，反腐敗斗爭取得巨大成效，壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。但是，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，我們必須清醒地認識到我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。因此，我們必須全面從嚴治黨，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，堅持重遏制、強高壓、長震懾，正如習近平總書記所說，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

（二）是加強黨組織建設(shè)，營造健康政治生態(tài)的需要

習近平總書記曾用過這樣的一個比喻：全國8600多萬黨員，好比是一片廣袤的森林，每一名黨員就好比是森林中的一棵樹木，紀檢干部則好比一群“啄木鳥”，主要任務(wù)是將導致樹生病的蟲子揪出來，讓病樹恢復健康，其根本目的是為了維護這片森林的健康成長，防止病蟲蔓延導致森林的生態(tài)出現(xiàn)危機。習總書記的比喻生動、貼切，通俗易懂，作為監(jiān)督執(zhí)紀的紀檢干部，要認真學習深刻領(lǐng)會，正確處理好森林與樹木的關(guān)系，在工作中更多的應(yīng)當抓早抓小，盡早發(fā)現(xiàn)黨員干部的苗頭性問題，避免小錯釀成大禍、小貪變?yōu)榇蟾挥羞@樣，才能挽救出問題的干部，避免我們黨受到更大的損失，也使我們的黨營造了更加健康的、風清氣正的政治生態(tài)。

（三）是加強紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)的需要

紀檢監(jiān)察干部是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主力軍，其隊伍作風的好壞，直接關(guān)系到群眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心，也直接影響著黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的質(zhì)量和效果。為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供堅強有力的政治保障，就必須進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。隨著改革開放的不斷深入，社會主義經(jīng)濟體制的逐步完善，黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作涉及的領(lǐng)域越來越多，范圍越來越廣，問題越來越復雜。面對當前依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，反腐敗永遠在路上。十九大報告對全面從嚴治黨作出新部署、新要求，我們紀檢人身上的責任不是輕了，而是重了，壓力不是小了，而是大了，在鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的新征程上，我們的決心堅如磐石，責任重如泰山。以嚴格的政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，把不敢腐的震懾放得更大，把不能腐的籠子扎得更緊，把不想腐的自覺持續(xù)增強。

二、目前紀檢監(jiān)察工作中存在的主要問題

1、紀檢部門機構(gòu)設(shè)置、人員編制不到位。目前，部分基層單位還沒有獨立的紀檢部門，紀檢工作人員除了紀委書記是上級任命以外，紀檢干部沒有編制，專職紀檢干部缺失，很多都是兼職，從而影響了基層紀委工作效率。

2、在落實“兩個責任”方面存在不足。各級領(lǐng)導干部在落實“兩個責任”，履行“一崗雙責”的過程中，存在壓力遞減情況，個別干部只重視業(yè)務(wù)工作，對反腐敗工作不夠重視，沒有與業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置對待，導致出現(xiàn)上熱、中溫、下冷的情況。

3、在持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”履行監(jiān)督職能方面存在不足。在深化“三轉(zhuǎn)”工作中，有的紀委書記還分管其它業(yè)務(wù)工作，比如：財務(wù)工作、后勤工作、信息工作等，沒有把責任歸位，真正做到轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。

4、紀檢隊伍自身建設(shè)方面存在不足。紀檢干部理論知識較弱，學習停留在表面上，缺乏深度，缺乏系統(tǒng)性;業(yè)務(wù)水平參差不齊，特別是在案件查辦方面，對政策的理解、分析不到位，更缺少實踐經(jīng)驗。

三、紀檢工作監(jiān)察力度不足的原因分析

（一）理論、政策系統(tǒng)深入研讀較少。近年來，反腐敗工作比以前更加有針對性、實效性，但很多干部由于忙于日常工作，平時學習只滿足表面現(xiàn)象，淺嘗輒止，對新形勢下加強反腐敗工作的最新理論成果領(lǐng)會不深，理論功底欠扎實。

（二）相關(guān)的硬性規(guī)定還不夠健全。基層單位的紀檢工作機構(gòu)、人員配備等方面的問題，其上級部門缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和要求，導致有些基層單位工作落實不到位。

（三）紀檢工作信息化監(jiān)督手段不多。信息化建設(shè)近年來取得突飛猛進，但反腐敗監(jiān)督方面，比如廉潔風險防控工作，信息化平臺、手段不足，動態(tài)化管理落實不到位，導致對重點崗位、重點事項的監(jiān)督滯后，影響監(jiān)督效果。

四、新形勢下提升紀檢監(jiān)察工作效能的對策研究

（一）堅定理想信念，不忘初心，牢記使命

認真學習貫徹黨的十九大精神，學習新修訂的《黨章》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及《中國共產(chǎn)黨巡視條例》等內(nèi)容，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的十九大提出的各項任務(wù)上來，堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，自覺做到“四個服從”，始終在思想上政治上行動上堅決同以習近平同志核心的黨中央保持高度一致。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

（二）落實監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責

建立健全有責任、有計劃、有重點、有機制的責任體系，積極推動黨委落實黨風廉政建設(shè)主體責任，同時加強紀委的監(jiān)督責任的落實。黨委紀委各司其職，各盡其責，做到不越位，不錯位，不缺位，不失位。同時，加強日常監(jiān)督、做好專項檢查和專項巡察，尤其加強對重點崗位重點部門重點項目的監(jiān)督管理。強化監(jiān)督“三重一大”事項集體討論決定制度，《黨風廉政建設(shè)責任制》《廉政準則》，領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告等制度的落實情況，促進制度剛性落實。對違反政治紀律和政治規(guī)矩行為，動真碰硬嚴肅執(zhí)紀問責，

（三）加強作風建設(shè)，馳而不息，狠抓“四風”

總書記強調(diào)的一句話，要發(fā)揚釘釘子精神，緊盯享樂主義和奢靡之風，加大糾正形式主義、官僚主義力度，絕不能讓“四風”反彈回潮，把作風建設(shè)引向深入，從理想信念、工作程序、體制機制等方面查找深層次原因，深刻剖析產(chǎn)生“四風”的思想根源，通過提高黨性修養(yǎng)和政治覺悟，鏟除不良作風滋生的土壤，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。因此，我們要以釘釘子精神，緊緊盯住違反中央八項規(guī)定精神的新形式新動向、“四風”問題的新面孔新變種，堅守重要節(jié)點不放松，緊盯時間節(jié)點和具體問題，抓住元旦、春節(jié)、“五一”、“中秋”、“國慶”和出國出差，干部崗位變動等重要節(jié)點，注重對巡視、信訪和執(zhí)紀檢查中發(fā)現(xiàn)的“四風問題線索專項處置，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，讓紀律成為帶電的高壓線。對違反中央“八項規(guī)定”和群眾反映強烈的“四風”問題，以堅決的態(tài)度發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的明確信號。

（四）立足抓早抓小，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是黨的十八大以來貫徹懲前毖后、治病救人方針的創(chuàng)新舉措。“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，對應(yīng)的的問題嚴重性遞增，而所涉及人數(shù)遞減，體現(xiàn)了黨組織對黨員干部的關(guān)心愛護。要立足抓早抓小、防微杜漸，改進執(zhí)紀方式方法，用好綜合研判“樹木”與“森林”的關(guān)系，寬嚴相濟，分類處置。要在第一種形態(tài)下狠下功夫，強化日常管理監(jiān)督，用好批評與自我批評的武器，召開民主生活會、組織生活會，通過這些方式對黨組織和和領(lǐng)導干部提出批評建議，從第一道口就把住，真正做到良醫(yī)治未病、防患于未然，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯法律立即處理，努力實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

（五）拓寬信訪舉報渠道，應(yīng)用大數(shù)據(jù)，提升紀檢監(jiān)察工作效能

堅持黨的群眾路線，是增強監(jiān)督實效、形成監(jiān)督合力的銳利武器。要發(fā)揮好自下而上的民主監(jiān)督作用，創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體和新技術(shù)，建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督舉報平臺，加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。讓權(quán)力在陽光下運行，重視信訪舉報反映情況，對實名舉報及時反饋處理結(jié)果，將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合，形成監(jiān)督合力，提升紀檢監(jiān)察工作效能。