校地黨建合作的實踐與探索

張青青

[摘 要] 推動高校與地方的合作共建、資源共享，發展基層黨建校地合作的實踐路徑、創新模式，是將基層黨組織按要求建設成為堅強戰斗堡壘的有效探索和積極實踐。綜觀當前校地黨建合作的情況，客觀上存在著平臺搭建取得成效，陣地建設有待深化；人才培養初見成效，隊伍建設有待推進；活動壁壘逐漸打破，常態機制有待建立等狀況。基于現狀與要求，結合優勢與特色，溫州大學甌江學院黨委通過校地聯動，實現夯實陣地建設為服務地方提供組織保障，創新隊伍建設為服務地方提供人才支撐，共建常態服務機制為服務地方提供制度保障，以“融入式黨建”創新了校地黨建合作的實踐模式。這一模式啟發我們，可以通過拓展黨建合作空間、活躍黨建合作主體、建立黨建合作機制等方式來不斷深入推進校地黨建合作。

[關鍵詞] 校地合作；基層黨建；實踐創新

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘[1]。”推動高校與地方的合作共建、資源共享，發展基層黨建校地合作的實踐路徑、創新模式，是將基層黨組織按要求建設成為堅強戰斗堡壘的有效探索和積極實踐。近年來，溫州大學甌江學院黨委發揮高校優勢、融入區域黨建、服務地方發展，以“融入式黨建”創新了校地黨建合作的實踐模式，就此實踐加以認識與總結，具有一定的理論價值與現實意義。

一、校地黨建合作的現狀與要求

校地合作，在一定程度上即是指高校擴大社會合作，與行業、企業密切合作共建，與科研院所、社會團體資源共享、協調合作，從而服務經濟建設和社會發展[2]。作為社會主義大學，中國特色的校地合作，理應明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，通過校地黨建合作推動高校與地方全方位合作。綜觀現階段高校與地方黨建合作的現實狀況，可發現其發展具有如下需要：

（一）平臺搭建取得成效，陣地建設有待深化

平臺的搭建，才能夠為校地黨建合作創造條件；陣地的開辟，才能夠為校地黨建合作提供空間。就校地黨建合作的現實情況而言，各個高校與所在地方都在此方面進行了長足的努力，取得了相當的成效。一方面，高校黨組織通過發動黨員進入地方、社區、企業開展以服務為主題的相關活動，利用高校人才優勢、科研優勢、信息優勢把脈地方經濟社會發展問題，以專業知識輔導、科學技術指導等形式幫助地方謀劃發展、貢獻力量[3]。另一方面，地方黨組織通過組織黨員進入高校，發揮地方資源優勢、區域優勢、實踐優勢為高校提供實踐課程、專家講座、學習交流等特色活動，利用地方豐富的實踐經驗、管理經驗推動高校在當地的可持續發展。

然而，現階段的平臺搭建與陣地開辟，往往存有主體目標單向、平臺實體欠缺等問題。就主體目標單向的問題而言，高校與地方黨組織往往聚焦于自身優勢，旨在通過相關服務開展黨日活動，抑或貫徹黨的方針政策，但在協同解決基層黨建所存在的問題，有計劃共享各自黨建工作優勢方面則有所欠缺。例如，隨著社會主義市場經濟的發展，“兩新”組織、非公企業快速發展，如何鞏固基層黨建的組織基礎和群眾基礎這一問題就需要校地黨建共同探索。就平臺實體欠缺的問題而言，高校與地方黨組織通過系列活動如上所述在搭建平臺方面取得成效，但這類平臺往往具有暫時性，未能構建起有效的溝通交流機制。因此，陣地建設在此意義上有待深化。

（二）人才培養初見成效，隊伍建設有待推進

校地黨建合作，一方面旨在發揮高校黨建和地方黨建的相關優勢，為基層黨建培養人才；另一方面，旨在通過人才培養，形成專業隊伍，進一步加強基層黨組織建設。當前，校地黨建合作已然為人才培養提供了一個相對穩定的載體，校地黨建人才培養都取得了初步的成效。高校黨組織利用校地黨建合作平臺，通過黨員、入黨積極分子深入地方、深入企業開展志愿服務活動，使學生黨員、入黨積極分子進一步了解社會、融入社會，使教工黨員、入黨積極分子鍛煉黨性，提升修養；地方黨組織利用校地黨建合作平臺，鼓勵社區干部、黨員到高校掛職任職，可以實現基層黨員提升自我管理能力、服務群眾能力的目標[4]。

黨的十九大報告指出，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。隨著高校與基層黨建人才培養的初見成效，如何根據已有成果形成體制機制、推動隊伍建設成為需要進一步探討的問題。黨支部工作在推動隊伍建設方面，既要扎實做好意識形態這項極端重要的工作，牢牢把握黨對意識形態工作的領導權，又要以事業匯聚人才，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的社會主義現代化建設事業中來。

（三）活動壁壘逐漸打破，常態機制有待建立

高校黨組織與地方黨組織，同為黨建主體，同處一個區域，但是在基層黨建活動的開展實際中往往存有孤立隔離，各自為營的特點。隨著現階段校地黨建合作的推進，活動壁壘已經逐漸打破。活動內容上，過去存有相同工作重復開展的情況，如今已然轉變為發揮各自優勢，協同開展活動；活動方式上，過去存有按照傳統封閉固化的趨勢，如今已然轉變為互相借鑒形式，力求喜聞樂見；活動資源上，過去存有分配利用的隔閡藩籬，如今已然資源共享，優勢互補。在一定程度上，高校與地方這兩個黨建主體形成了基層黨建活動的良性互動，并由此通過黨建帶動全方面發展。高校為地方經濟社會發展輸送人才“血液”，地方為高校內涵發展提供“土壤”支持。

隨著校地活動壁壘的破除，黨建合作的深化，重復性、淺層次、一次性的活動已經不能滿足基層黨建發展的需要。一是重復性活動存在，暴露出服務方式單一、服務對象重疊等問題，服務往往只是在交通便利處的初步活動；二是淺層次活動為主，黨員服務活動力量分散，人才、智力、信息等優勢未能得到有效整合，服務的針對性、計劃性都有待提高；三是一次性活動較多，服務不具有延伸性，缺乏經常性、長期性的服務平臺[5]。因此，校地黨建合作的常態機制亟需建立。

二、校地黨建合作實踐與創新

基于校地黨建合作的現狀與要求，結合自身優勢與地方特色，溫州大學甌江學院黨委堅持擔主責抓主業，因地制宜、優勢互補，在積極培育紅色文化中發揮高校優勢、融入區域黨建、服務地方發展。學院黨委通過陣地建設拓展黨建合作空間，隊伍建設活躍黨建合作主體，常態機制建設保障黨建合作效果，探索高校與地方融合的基層黨建“甌江路徑”，形成了“融入式黨建”的校地合作實踐創新模式。

（一）校地聯動夯實陣地建設，為服務地方提供組織保障

1.聯建“紅色搖籃”，為溫州創建新時代“兩個健康”發展先行區精準發力

學院與甌海區委組織部共同成立了全國首個高校黨建學院——紅翔學院，專門為兩新企業、非公企業培養黨務人才，成為高校與地方黨委合作進行黨員黨性培養、理論學習和實踐的培訓基地，致力于成為校地合作辦學的一流示范性黨員教育培養實踐基地，為溫州創建新時代“兩個健康”發展先行區精準發力。截至目前，黨建學院已開設了7個主題班級，共培訓了504名學員，“紅翔”培訓班通過需求化招募、精品化課程、菜單化培養、精準化輸送等形式培養黨務人才，全部學員被兩新組織搶聘。

2.打造“紅色家園”，使之成為紅船精神文化傳播與踐行基地

學院以紅船精神為指引，以“溫州精神”為內涵，按照“洋到底土到家”“一個都不能少”“形散而神不散”的理念，全力打造了集黨性教育、成果展示、學習交流于一體的新型黨員之家，致力于將其建設成全國高校大學生黨員教育的示范基地。同時，學院積極打造紅船精神文化傳播與踐行陣地，是全國以實體陣地在師生中弘揚與踐行“紅船精神”的首個高校。

（二）校地聯動創新隊伍建設，為服務地方提供人才支撐

1.扛起意識形態主體責任，培養靠得住的特色人才

學院與甌海區委統戰部按照“校地聯動、優勢互補、協同配合、服務發展”的原則，開展全方位、多層次、寬領域的“511意識形態戰略合作”，啟動校地意識形態工作聯席會議制度、開發溫州地區高校大學生宗教信息管理系統、設立溫州市大學生宗教信仰研究所。

2.推進在高知識群體中發展黨員工作，以事業匯聚人才，把人才培養成黨員

在高知識群體黨員發展工作上，學院以實行“政治導師”制為抓手，遵循“雙軌同行、雙邊互動、雙向培養”的工作導向，采用“網狀凝聚與服務、分類融合與發展”的工作方法，切實強化對高知識群體的思想引領。據統計，學院目前的高知識群體黨員占高知識群體總人數的比例為67.4%。

3.倡導大學生黨員公益創業，培養青年的社會責任擔當

首先，倡導公益創業，號召青年社會責任擔當。例如，成立全國首個大學生第一村服務公司，助力新時代三農發展；“一元微法律”公益創業項目，專門進駐社區、小微企業提供線上線下的公益法律網格員咨詢服務。其次，堅持專創融合，鼓勵師生黨員同研共創。學院建有3000平方的師生共創孵化園，引進了20支師生共創團隊進園孵化，其中85%的指導老師為黨員。再次，注重個性化培養，引導精準創業。學院聯合溫州市婦聯與女企業家協創建溫州女子創業學院，是全省首個以女性為對象開展集創業培訓、項目指導、投資對接、基地孵化等為一體的綜合創業服務機構。同時，地方創業學院入駐甌江學院創業學院，由地方政府提供產業項目，提供資金政策支持，引導生源地學生精準創業。

（三）校地聯動共建常態服務機制，為服務地方提供制度保障

1.深化“50小時志愿服務制”，讓“紅色星期天”成為新常態

2008年3月，學院首創推出“預備黨員五十小時志愿服務制”，作為預備黨員轉正的重要依據，得到了國務院副總理劉延東、時任浙江省委書記趙洪祝同志的批示。項目推廣以來，共有2900多名預備黨員參加其中，服務時數累計20多萬小時，開展集中服務400余次，分散服務20000余次。同時，學院還集中在周末節假日開展“紅色星期天”系列活動，依托新青年下鄉、“甌江紅”黨群服務中心等開展群眾文化活動，并通過提升“三項紅色行動、四項典型建設”品牌質量，拓展“五項網上工程”陣地，形成了13個黨員志愿服務項目、17個服務基地。

2.創設“紅色空間”，構筑“全天候”的黨員學習教育網上黨校

學院建立藍墨云班課平臺，將“三會一課”與“互聯網+”結合，通過“線上學習、線上互動、線上交流、線上評價”，使黨員學習方式從定時定點到每時每刻；自主開發黨員信息查詢系統，實現黨員信息“一個也不能少”；自主研發“50小時志愿服務新媒體軟件和平臺”，使黨建信息管理和志愿活動認證進入“指尖時代”；與甌海區委宣傳部（網信辦）、茶山街道共同運行“網絡雷鋒工作室”，凝聚青年力量，以清朗網絡空間。

三、校地黨建合作的對策與建議

校地黨建合作作為新興事物，對于其的認識需要隨著實踐的發展而不斷深化。鑒于校地黨建合作的現狀，基于溫州大學甌江學院黨委的探索，現時就其推進或可提出如下對策與建議：

（一）拓展黨建合作空間

校地黨建合作是對于區域化黨建的嘗試和探索，是推動高校和地方的黨建工作由過去的垂直管理向著區域整合轉變，如此形成的由條塊分割向條塊結合、以塊為主的轉變實際上是對于黨建合作空間的拓展。

隨著現代化經濟體系建設進程的推進，單位制體制的解體引發了社會結構的多元化變遷，原有的形態固化、主體單一、相對封閉的“機械團結”社會逐漸向形態開放、主體多元、協作互助的“有機團結”社會轉變[6]。在此背景下，高校與地方過去的單位制黨建已然與新形勢不相適應，兩者的內部聚合力與外部整合力都在一定程度上出現弱化。因此，貫徹十九大報告精神，提升組織力，突出政治功能，則要求對高校、地方原有基層黨組織空間的突破，平臺的拓展。以校地黨建合作形成新的整合中心，實現高校、社區、企業等異度空間的整合，形成開放多元、資源集聚、結構優化的新型黨建空間具有一定意義。

溫州大學甌江學院為溫州創建新時代“兩個健康”發展先行區精準發力，成立全國首個高校黨建學院；以“紅船精神”為指引，以“溫州精神”致力打造了集黨性教育、成果展示、學習交流于一體的新型黨員之家等系列舉措，就在一定程度上拓展了校地黨建合作的空間。

（二）活躍黨建合作主體

高校黨組織和地方黨組織是校地黨建合作中的兩個主體。這兩個主體在實際的黨建工作中具有著各自的不同特點，形成了各自的發展訴求。加強校地黨建合作，活躍這兩個黨建主體，關鍵在于把握需要基礎上的資源共享。

習近平總書記在全國教育大會上指出，培養什么人，是教育的首要問題[7]。扎實做好學校黨建這一基本功，積極推進校地黨建合作，就需要認識到高校通過校地黨建合作旨在落實好培養社會主義建設者和接班人這一根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。地方黨建工作則具有區域性、階段性、長期性的特點，在具體工作中需要因地制宜，因時而化，因勢而進，需要因應社會的變化、形勢的發展而恰如其分地在校地黨建合作中共享高校各方面優勢[8]。

溫州大學甌江學院依據溫州地方的宗教發展形勢加強意識形態工作，結合地方高知識群體發展黨員的工作推出相應措施，發揮溫州民營經濟之鄉的特點號召公益創業等舉措，都是在發現校地黨建共同訴求的基礎上所采取的活躍主體的有效舉措。

（三）建立黨建合作機制

校地黨建合作，在一定程度上是將原本相互獨立、往來較少的相關單位以黨建合作的形式聯接起來。合作的深化，聯接的加強，則需要將校地黨建合作建立在自覺合作的有效機制之上。

就現時階段的情況而言，高校常是按照上級的部署、指示開展活動；地方常是依照指示、配合高校開展工作，校地黨建合作常常是處于雙方相對被動的狀態[9]。這一方面，是由于高校與地方兩個單位或多個單位之間尚未建立起有效的溝通協調機制，類似領導協調機制、安全保障機制、成本補償機制、獎勵激勵機制等配套機制的建立健全完善還需要很長的一段路來走。另一方面，是由于學校與地方尚未在合作中切實感受到自身的利益所在。高校沒有意識到必須在服務地方的過程中實現自身的可持續發展，地方開展的相關合作內容亦是容易與居民的具體需求脫節。因此，只有在結合高校和地方的特色來主動挖掘開放的內容與方式，建立起長效的合作機制，才能有效加強校地黨建合作機制[10]。

溫州大學甌江學院首創推出“預備黨員五十小時志愿服務制”，在周末節假日開展“紅色星期天”系列活動，建立藍墨云班課平臺，共同運行“網絡雷鋒工作室”等舉措，都是在建立長效合作機制基礎上的積極探索。

參考文獻：

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[5]張景萍，徐廉等.服務型基層黨組織建設“校地黨建組團模式”的探索和實踐[J].成都中醫藥大學學報（教育科學版），2016，（4）.

[6]錢坤.從空間整合到責任制構建：推動區域化黨建的體制機制創新[J].中共寧波市委黨校學報，2019（1）：79.

[7]吳京，胡浩.習近平在全國教育大會上強調堅持中國特色社會主義教育發展道路 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[N].新華網，2018-9-10.

[8]蘇翔.校地合作模式在黨建育人共同體中的應用——以池州學院外國語學院為例[J].池州學院學報，2016（12）：33.

[9]史正東.探索校地黨建共建模式的實踐與思考——以紹興文理學院為例[J].紹興文理學院學報，2011（5）：121-123.

[10]姜玉峰，徐增鎏.淺談校地基層黨組織共建發展模式[J].浙江傳媒學院學報，2013（4）：92.