內循環新格局

尹文麗

啟動“內循環”為主的經濟大戰略，是從外部世界收回目光，優化內部結構的應時之舉。

7月30日，伴隨著中國經濟率先走出疫情沖擊，各省市半年經濟報陸續出爐，中共中央政治局召開會議，為下半年經濟工作定調，并重點提出了要“從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”

與5月22日召開的全國“兩會”、7月下旬召開的企業座談會一樣，這次會議再提“雙循環”思路，為中國經濟發展指明了方向。在全球經濟形勢復雜嚴峻的時刻，經濟領域內不穩定性與不確定性因素仍然較多，中國經濟所面臨的問題很可能是中長期的，因此，這次會議同樣圍繞“雙循環”提供了具體改革舉措，那就是在堅持結構調整的基礎上，未來將更多依靠科技創新、完善宏觀調控跨周期設計和調節來實現突破。簡而言之，用結構調整釋放制度紅利，用擴大內需增強社會活力，通過持續科技創新推動高質量發展，強鏈補鏈，提升產業鏈水平，增強我國經濟發展的內生動力。

“雙循環”以國內大循環為主體，體現了在百年未有之大變局中，對于暢通國家產業循環、市場循環、經濟社會循環的理性抉擇。全球治理體系正在發生深刻變化，新冠疫情以來，國際貿易也在不斷萎縮，“逆全球化”趨勢明顯。在格局演變與重塑的關鍵時期，內循環啟動國內需求和大市場優勢，將培育新動能、重啟我國國際競爭合作新局面。對于區域來說，內循環也釋放了一個強有力的信號，有望形成東西部、南北方多元融合、協同共進的經濟新景象。

為何啟動“內循環”

我國經濟大戰略發生轉變，冀由啟動“內循環”來實現經濟獨立，有深刻的歷史與現實原因。

四十多年的改革開放史，就是一部中國深度融入全球市場的變化史。一直以來，中國經濟發展進程表現出較強的外向型與粗放式增長的特征，增速很快。但最近十幾年來，我國的經濟增速開始放緩，面臨經濟結構調整和產業轉型升級的艱難考驗。目前，在世界經濟低迷、國際貿易保護主義抬頭、存量爭奪硝煙四起的外部環境下，中國“雙循環”并濟的格局悄然發生轉變，外部市場萎縮，外貿受沖擊較大，“外循環”漸趨走弱。時移世易，啟動“內循環”，形成“內循環為主，外循環為輔”的新經濟格局，不但能充分挖掘國內大市場的潛力，還能通過結構性調整，釋放新動能，助力中國經濟轉型。

從另一方面看，中國經濟經過四十多年的發展，已經形成了較為完備、獨立的現代產業體系。迄今為止，中國仍然是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，用短短幾十年走過了發達國家幾百年所走的工業化歷程。與此同時，中國擁有全球最大的國內消費市場之一，國內需求增長快、潛力大。國務院副總理劉鶴曾表示，中國有充分的基礎條件保障內需，實現“不依靠國外市場，全力加強自產自銷，使中國經濟得以相對正常地運行”。在啟動“內循環”大方向指引下，中國的產業優勢得以充分發揮，不再依賴外部的產業鏈、供應鏈，實現經濟安全、穩定和獨立。

值得一提的是，經濟“內循環”與以往的“擴大內需”有明顯不同。長期以來，在拉動我國經濟增長的“三駕馬車”中，出口與投資占據絕對優勢地位，隨著時代變遷與情勢變化，國內的供給與需求是否形成良性循環變得越來越重要，“內循環”是一次中國對局勢研判后的理性選擇，更為貼近實際也更為科學。

因此，有專家認為，“內循環”是一個重要的信號，或將成為“十四五”期間我國經濟發展最重要的戰略方向和政策指引，形成全新的發展格局。

“內循環”的要旨

“內循環”甫一提出，就引發了廣泛的關注和討論。有人認為，內循環是對對外開放政策的排斥，是經濟領域的“閉關鎖國”，擔心經濟內卷化。這種觀點割裂了內循環與外循環相互促進的良性關系。應當看到，“內循環”以國內大循環為主體，目標是挖掘超過14億人口的國內市場潛力，以內循環帶動外循環，打通國內、國外市場，充分利用資源，形成內外良好互動，其內涵是刺激消費，促進產業迭代升級，實現經濟高質量發展，拓展中國經濟的發展空間。

“內循環”的思路首先體現在化解經濟的結構性問題，釋放市場活力，這是對“供給側結構性改革”的延續與深化，更加重視國內經濟體系的健全。著名經濟學家、經濟體制改革的積極倡導者厲以寧認為，當前阻礙中國經濟發展的瓶頸是舊的發展方式，經濟的重點仍應放在結構性調整上。因為結構性調整是經濟發展過程當中必須經過的一個階段。“我們的國情表明，我們是在不斷的轉型、不斷的改革當中來達到新的位置。”通過結構性調整、要素配置的市場化改革，促進產業鏈、供應鏈的優化，深入挖掘經濟潛力。一方面，深化結構性改革能穩定市場主體，激發市場主體的活力;另一方面，對消費端來說，也能推進提高居民收入和消費能力。

除了經濟的結構性調整，“內循環”重點提及科技創新這一核心驅動力。科技創新具有乘數效應，國與國之間的競爭，表面看是經濟實力的競爭，從本質上來說，是科技創新力的競爭。中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆曾表示，疏通國內循環的“堵點”，必須要“牢牢抓住創新這個驅動發展的不竭動力，盡快打通支撐科技強國的全流程創新鏈條，以創新創業引領內循環。”把科技創新與產業發展相連接，是未來政策的導向和中國經濟發展的新思路。

打好“持久戰”

我國是經濟全球化的受益者，如今啟動“內循環”為主的經濟大戰略，是從外部世界收回目光，優化內部結構的應時之舉。雖然過程漫長，需要做好打“持久戰”的準備，但同樣也有很多機遇。

首先，國內大循環有助于區域經濟的均衡化、一體化發展。中國經濟長期面臨發展不均衡的問題，東部與西部、南方與北方之間的差距呈擴大趨勢。東部擁有較為完善的產業鏈，社會經濟水平高，但勞動力成本不斷上漲，土地資源日趨緊張，最近幾年，廣東、福建、江蘇等省份出現了不同程度的低中端制造業遷往東南亞國家的“東南飛”現象。反觀內陸和西部省份，則有較為豐富的自然資源和低廉的勞動力，東西部在人才、資源與技術上的互補性，可以使區域間加深合作，實現共贏。未來，在“內循環”政策指引下，東西部的產業互補性可以得到一定程度的開發，在產業鏈構建和協同上，從而拉動西部經濟新一輪發展，促進區域經濟的協調。

此外，有專家認為，“內循環”還體現為資本的“內循環”，消費帶動生產，生產提高收入，再帶動消費，形成生產消費領域的良性循環后，在房地產一系列新政下，此前聚集在樓市的大量資本有望進入實體經濟和科技創新型產業，支持中國企業修好“內功”，盡快占領高端技術領域，更好地應對外界變化。只有形成了更為規范、精耕細作的企業與市場，“雙循環”才能實現更為良性的互動。

在挖掘龐大的國內需求，加快新基建，促進中西部協調發展等一系列戰略下，國內大循環必然能夠形成中國經濟高質量發展新格局。