中國特色社會主義市場經濟的演進邏輯

張晉芳

[摘要]由于受集中計劃經濟初始條件的約束，一開始，人們主要是將計劃經濟等同于社會主義，將市場經濟等同于資本主義，將二者對立起來。改革開放以來，基于對歷史的反思和外部因素的沖擊，人們對計劃與市場關系的認識進一步深化。過程雖有反復，但總體來說是逐漸引入市場因素，進行漸進性的市場化改革，經歷了計劃經濟為主和市場經濟為輔、有計劃的商品經濟、市場在資源配置中的基礎性作用、市場在資源配置中的決定性作用等階段。中國特色社會主義市場經濟從確立到深化，主要呈現出經濟基礎與上層建筑相作用的理論邏輯、民間智慧與頂層設計相結合的現實邏輯、問題導向與目標實現的實踐邏輯。未來，應重點關注政府與市場的關系、法治問題、公平與效率的關系等問題。

[關鍵詞]市場經濟;中國特色社會主義;計劃與市場的關系;新時代;演進邏輯

“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始”[1]603，中國特色社會主義市場經濟的建立面臨著歷史的、利益的和認識的等多重約束。“文化大革命”結束后，中國共產黨面臨著全方位的撥亂反正，亟須正確認識理論和實踐的關系，把實踐作為檢驗真理的標準。在全國展開的真理標準問題的討論逐步解放了人們的思想認識，為之后黨的十一屆三中全會的召開，黨和國家工作重心的轉移，以及中國特色社會主義市場經濟的確立提供了思想先導。通過改革開放逐漸破除原有的路徑依賴，促使黨中央不斷反思計劃與市場的關系。當然，對計劃與市場關系的認識是一個過程[2]，人們是逐步認識到市場的作用，逐步在計劃經濟體制中引入市場因素。計劃與市場關系的認識過程，是人們解放思想的過程，二者的關系在思想碰撞中此起彼伏，形成了過渡路徑，比如有計劃的商品經濟等。隨著改革開放的逐步深入，市場因素逐漸起主導作用，逐步提出建立社會主義市場經濟，直至認識到市場在資源配置中起決定性作用。

一、中國特色社會主義市場經濟的演進歷程

在傳統的認知里，人們認為社會主義有三個基本特征：公有制、計劃經濟、按勞分配，并且這種思想根深蒂固。中華人民共和國成立之初逐漸消滅了市場因素，將計劃作為配置資源的主要方式。隨著三大改造的完成，中國基本建立起以單一的公有制和政府行政命令為主要特征的高度集中的計劃經濟體制。隨著“文化大革命”的結束，越來越多的人認識到，現行的單一的計劃經濟已經不能實現有效的激勵和有效率的資源配置。但由于改革有路徑依賴，單一計劃經濟的初始條件在一定程度上影響人們對計劃與市場關系的認識，因此，中國特色社會主義市場經濟的建立一開始就是一個曲折的過程。

（一）市場在資源配置中起輔助性作用：1978—1992年

1.計劃經濟為主與市場調節為輔（1978—1984年）。鄧小平曾指出：“我們是計劃經濟為主，也結合市場經濟，但這是社會主義的市場經濟。……市場經濟，在封建社會時期就有了萌芽。社會主義也可以搞市場經濟。”[3]因為計劃經濟體制流弊盡顯，強調計劃和市場只是手段，兩者均可以在中國實行，但必須在堅持社會主義制度這一基本前提下。此番思想貫穿于中國市場化改革探索始終。中共中央提出，“在公有制基礎上實行計劃經濟，同時發揮市場調節的輔助作用”[4]。鑒于社會主義市場經濟體制在改革開放最初幾年取得的成效，黨的十二大報告進一步細化此論述，強調在“決不能忽視和放松國家計劃的統一領導”的前提下，“繼續注意發揮市場調節的作用”[5]。一切“補充”和“調節”都只是手段，其初衷是為了解決實際問題。

由于計劃的逐步松綁，在國家控制最薄弱的農村率先掀起了改革，表現為家庭聯產承包責任制的興起和鄉鎮企業（前身是改革開放前30年的社隊企業）的異軍突起。家庭聯產承包責任制的實施，解決了吃大鍋飯的負向激勵問題，極大地提高了農民的生產積極性以及農業生產效率，促使更多的農村勞動力從土地上解放出來，進入鄉鎮企業，客觀上促進了鄉鎮企業的異軍突起。鄉鎮企業因為不受國家計劃的控制，能夠根據市場需求，更加靈活地激勵企業自身的生產發展。鄧小平將鄉鎮企業的崛起形容為“完全沒有預料到的最大的收獲”[6]1194。總之，這一階段實行家庭聯產承包責任制、大力發展鄉鎮企業、鼓勵農民搞多種經營等，使得農村經濟得到迅速發展，農民生活水平得到顯著提高。農村改革的成效又進一步促使人們重新認識計劃與市場的關系，將市場引入中國經濟浪潮中，為后續改革指明了方向。

2.有計劃的商品經濟（1984—1992年）。觀念的突破首先來自實踐的推動。經過幾年的改革開放，中國的經濟結構發生了較大變化，國有經濟以外的多種經濟成分迅速增長。實踐的成功，推動理論界和中央高層進一步思考計劃與市場的關系問題。在這樣的背景下，結束主、輔之分，實行有計劃的商品經濟。1984年10月通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出，“我國實行的是計劃經濟，即有計劃的商品經濟，而不是那種完全由市場調節的市場經濟”;提出在企業的生產經營中引入市場機制，通過擴大企業自主權，勞動者積極參與企業決策等，一定程度上激發了企業活力;要尊重價值規律;探索價格改革;吸收農村改革的成功經驗，打破分配領域的平均主義;積極發展多種所有制經濟等。該決定是中國社會對市場經濟渴求的系統回應，是未來一段時期中國經濟工作的指導思想。

為了給鄉鎮企業獲取原材料開一條生路，對難有突破的國有企業改革形成競爭，中央開始進行價格改革。《關于1985年價格改革方案》中進一步指出，中國經濟體制改革成敗的關鍵一環在于改革不合理的價格體系，并確定了“放調結合，小步推進”的基本方針。由于鄉鎮企業和私營企業不在國家計劃之列，在發展中只能依據市場不斷調整企業戰略，這使得他們能夠最早嗅到危機或是商機。在有限的生存環境和激烈的競爭中存活下來的企業對變幻的市場有著更加靈敏的反應。與之相反的是，政府為了保護國有企業，一再推遲價格改革，使得長期坐擁壟斷地位的國有企業因無法在市場競爭中得到真實的反饋而一再錯失改革機會，使其之后不得不承受刮骨之痛。經過多年的改革，越來越多的人意識到市場在經濟發展中顯而易見的作用。1987年黨的十三大上正式明確中國社會主義經濟的性質就是社會主義商品經濟，并在會議上正式確立“建設有中國特色的社會主義”這一概念。市場機制在此后逐漸取代中央計劃，使中國經濟隨之發生深遠變革。

中國經濟高速發展，而此時價格雙軌制的弊端逐漸顯現，容易造成權力尋租和經濟秩序的混亂，不利于市場作用的發揮，因此，中央下定決心，讓價格闖關。1988年5月，中央決定將改革重點由企業改革轉變到價格改革。放開價格后的中國發生了嚴重的通貨膨脹，并引發了搶購風潮。1988全年零售物價總指數和職工生活費用價格總指數，在1985—1987年連續3年大幅度上漲以后，創造了年上漲18.5%和20.7%的記錄，成了新中國成立以來上漲最多的年份[7]。中共中央為了穩定局面，迅速中止“物價闖關”行動，啟動了財政緊縮方案等一系列補救措施。加之1989年發生的風波，越來越多的人將矛頭指向正在進行的市場化改革。當時中國出現了回歸行政管制的傾向，主張在堅持社會主義制度，加強思想政治工作和愛國主義教育的前提下進行改革開放，以降低因開放政策帶來的資產階級自由化思潮對中國政治經濟環境的影響，計劃與市場的關系的天平再次傾向于計劃。

（二）市場在資源配置中起基礎性作用：1993—2012年

有計劃的商品經濟并沒有從根本上解決計劃與市場的關系，也沒有解決計劃經濟等于社會主義的認識誤區，即社會主義是建立在生產資料公有制基礎上的計劃經濟。人們還不能擺脫傳統意識形態的羈絆，在承認了社會主義商品經濟概念后的一段時間里，對市場仍有一些擔憂，生怕市場搞多了就是資本主義。這妨礙了認識市場機制在優化資源配置中的不可替代的作用。針對上述詰難，鄧小平同志明確指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。……計劃和市場都是經濟手段。”[6]1343此番論述果斷地結束了姓“資”姓“社”的爭論。同時他還主張大膽創新，堅定地推進改革，由此打開了中國共產黨領導社會主義改革的新思路。隨后，黨的十四大報告中指出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，同時強調市場在資源配置中的基礎性作用。計劃與市場的關系實現了平衡。1993年，中國將實行社會主義市場經濟這一目標寫入《中華人民共和國憲法修正案》中。隨后在黨的十四屆三中全會作出了總體的改革規劃，即在20世紀末初步建立起一個對世界市場開放的社會主義市場經濟制度框架。2002年黨的十六大明確提出中國社會主義市場經濟體制初步建立，并提出積極推行股份制，發展混合所有制經濟。黨的十六屆三中全會對所有制理論進行創新，指出產權是所有制的核心。同時進一步推進市場化改革，這標志著中國經濟體制改革進入到完善社會主義市場經濟體制的新時期。黨的十七大指出，促進各行各業公平競爭，進一步擴大市場機制起作用的領域和范圍。

（三）市場在資源配置中起決定性作用：2013年至今

黨的十八屆三中全會指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”此番認識標志著中國共產黨在理論和實踐上的重大進步。“市場的決定性作用”繼承了之前的“市場的基礎性作用”，包括兩層含義：一是承認市場在資源配置中的權威性，二是強調市場在資源配置中的決定作用。同時對政府職能進行了科學合理的規范，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。其本質是界定好計劃與市場的關系。只有在實踐中正確把握市場與計劃的關系，才能使經濟運行進入良性的循環軌道。完善社會主義市場經濟體制的道路上，計劃與市場的關系認識永遠存在，要在發揮市場在資源配置中的決定性作用上，以計劃為補充，形成相互協調的格局[8]。

中國共產黨對“市場”作用的認識，以及計劃與市場關系的認識是一個逐漸深化的過程：從黨的十四大上提出“市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，到黨的十六大上指明“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，到黨的十七大上強調“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，再到黨的十八大上指出“在更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，最后到黨的十八屆三中全會上首次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。

二、中國特色社會主義市場經濟的邏輯進路與未來發展

（一）理論邏輯：經濟基礎與上層建筑相作用

“生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[1]591。中國特色社會主義市場經濟不斷完善的首要條件就是正確處理政府與市場的關系問題。在計劃經濟時代，中國曾經一味地排斥市場，過分強調政府的作用。政府從生產到銷售再到消費，事無巨細。隨著中國特色社會主義市場經濟的深入推進，部分人又過分強調市場的作用。實際上，政府與市場的關系不是一成不變的，在經濟發展的不同階段，二者的關系也隨之變化。但無論怎樣變化，政府的作用越發式微是不爭的事實。中國特色社會主義市場經濟在逐漸完善的過程中無法繞開的話題是如何正確處理政府與市場的關系，問題的核心就是在配置資源的過程中，政府和市場，孰起決定作用？改革開放的實踐證明：中國特色社會主義市場經濟要想獲得持續發展，必然要提高資源的配置效率，而市場則是被證明的最有效率的資源配置方式。未來政府干預經濟活動的程度要持續降低，才能使治理活動趨于高效，宏觀調控趨于科學。

今后的重點工作之一依舊是深化行政體制改革，核心內容是轉變政府職能。政府需要在嚴守自身權力邊界的基礎上，退出“越位點”，補上“缺位點”，建立法治政府、責任政府、高效廉潔的政府[9]。最大限度地減少對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，在減少行政審批、優化營商環境、激發市場和社會活力等方面更好地發揮主體作用。此外，政府須繼續深化“放管服”改革，全面實行權責清單等清單制度，用制度剛性來約束權力任性，避免政府監管不到位等情況[10]。同時還須在堅持市場化改革方向的基礎上，進一步解放思想、實事求是，在完善相關政策的基礎上，以調整產業結構、振興實體經濟為主要任務，重構政府有形之手和市場無形之手的關系。