“三公”經費管理現狀及相關問題對策分析

摘? 要：“三公”經費管理是財政工作的重要內容。2011年中央部門率先公開“三公”經費，各地各部門也積極采取相應措施加強“三公”經費管理，“三公”經費濫用問題有所改善，但依舊存在一些問題。本文詳述了南譙區“三公”經費管理現狀，就“三公”經費管理存在的問題及原因進行分析，并提出相應解決對策。

關鍵詞：“三公”經費;現狀;管理;監督

一、“三公”經費的內涵

“三公”經費是各級財政按照有關規定，通過財政撥款安排給相關部門及其所屬單位的經費，具體包括因公出國（境）經費、公務接待經費、公務用車購置及運行經費，并納入財政預算管理，用于保障行政事業單位內部正常的工作運轉的經費。

二、南譙區“三公”經費管理現狀

2011年以來，南譙區政府組織財政、紀檢、監察等部門以行政事業單位的“三公”經費支出零增長為目標，積極制定有效方案并采取合理化措施，有效規范“三公”經費的管理?！叭苯涃M壓縮效果明顯，特別是公車改革之后，“三公”經費下降顯著。

（一）制定管理辦法，規范“三公”經費管理

先后印發了《南譙區機關事業單位差旅費管理暫行辦法》《南譙區機關事業單位培訓費管理暫行辦法》《南譙區區直機關公務接待費管理暫行辦法》《南譙區區直機關因公出國（境）經費管理暫行辦法》，規范了各單位“三公”經費的管理和使用。

（二）執行月報制度，有效監控“三公”經費支出

各區直單位按月報送“三公”經費報表。由財政部門結合上年度同期“三公”經費支出水平，時刻監控各單位“三公”經費支出情況，針對超預算、超標準的“三公”經費支出及時通報其單位及主要負責人，督促其嚴格管理本部門“三公”經費支出。

（三）實行預算管控制度，設定“三公”經費支出上限

每年部門預算制定時要求各單位依據上年支出總數核算本部門下一年度的預算數，進而下達下一年度全年預算指標。

（四）實行預、決算公開制度，便于“三公”經費接受社會監督

各行政事業單位按要求將“三公”經費預、決算信息在區政府信息公開網和部門官方網站政務公開欄公示，并用通俗的語言分析“三公”經費使用情況，便于廣大干部群眾進行監督。

（五）執行公務用車改革制度，顯著降低“三公”經費支出

區政府積極響應上級號召，于2015年7月啟動公務用車改革，并在2016年2月完成公車改革。規范了公車保障范圍和購置標準，減少了公務用車數量，降低了公務用車購置和運行成本，“三公”經費支出壓縮結果顯著，預算數由733萬下降至562萬，降低了23.3%，決算數由610萬下降至533萬，降低了12.6%。

三、存在問題及產生原因

南譙區在“三公”經費的管理中積累了豐富的經驗，取得了一定的成效，但是依然有一些問題存在。

（一）經費管理制度不健全

“三公”經費管理制度制定不嚴密，部分單位執行能力較弱，致使“三公”經費核算準確性較低。1、公務接待費用范圍界定比較模糊，容易和工作餐混淆，報表上報非全口徑數據，存在預算外支出情況，實際“三公”經費支出依舊較高。2、公車經費管理制度不健全，很多單位存在超標準、超編制配置公務用車的情況，公車私用的現象也偶有發生，公務用車運行和購置費用過高。3、個別單位在向財政部門提交報表的時候，存在拖延、虛報等問題，導致部分“三公”經費報表數字真實性不夠。

（二）預算管理不到位

當下部門預算還存在編制模糊、不夠科學的問題，“三公”經費預算編制以基數法編制，用上年支出作為主要基數，來核定本年預算?；鶖捣]有考慮到“三公”經費的實際支出情況，偏離客觀現實，致使當年預算數據不夠客觀，容易造成大量資金浪費，不利于“三公”經費的支出控制和使用效率。同時大量的預算外資金用于“三公”經費支出，難以進行有效管控，加大了“三公”經費的管控風險。

（三）公開化程度不高

“三公”經費公開項目內容不夠明細，僅列舉了三大項支出金額，具體使用情況、消費明細公眾無法了解，給社會監督帶來難題。公開的效果差強人意，方式方法也不夠靈活，個別單位公開不及時，沒有高效的公開渠道，公開的透明度不高，公眾無法及時準確了解“三公”經費支出方向和范圍。

（四）監督機制不完善

“三公”經費管理長期缺乏有效監督。單位內部的監督機構缺乏獨立性，容易受到上級領導的影響，使得內部監督效率不高。由于監管制度的不完善，財務部門和紀檢部門在進行監管工作時沒有清晰明確的制度可以遵循，導致監管缺乏力度?！叭苯涃M的公開內容專業性較強，普通公眾雖然獲得知情權，但理解度不夠，難以形成有力的社會監督。

（五）財務人員專業能力較為欠缺

基層單位財務人員配置不齊，財務意識薄弱，知識更新不及時。此外，很多部門都是非專業人員兼職，本身不具備財務專業素質，對財務工作知之甚少。經常出現會計入賬科目不準確、不真實和變通公務消費支出等現象。

（六）缺乏績效評價機制和法律規章制約

公開只是手段，監督、約束、壓縮“三公”經費支出才是目的。由于信息不對稱，普通民眾很難對“三公”經費的合理性做出準確評判，或者說這些評判很難形成監督和約束作用。僅僅“為公開而公開”，缺乏相應的績效評價和法律問責機制，難以形成有效制約。

四、對策分析

（一）建立完善的“三公”經費管理制度

要在行政事業單位建立完善的“三公”經費管控體系，以此達到全面管理“三公”經費的目的。全力控制好行政事業單位的“三公”經費支出。如：在報賬發票中標注具體的支出明細，公務員外出公干必須附上出差審批文件，公務用車購置支出依照財政部門和紀檢部門相關要求辦理等。將制度要求落實到行政事業單位的各環節，才能真正做到對“三公”經費的有效管理。最終形成有效的“三公”經費管控制度。

（二）實行預算管理，進行總額控制

合理的“三公”經費預算標準應該能夠為“三公”經費的合理使用提供有效的指導，要嚴格按照部門預算工作程序和有關要求編制“三公”經費預算，分配預算指標。遵循先有預算后有支出的基本原則，嚴禁超預算或者無預算安排“三公”支出。同時也要防止出現盲目求減、因噎廢食的情況。靈活編制“三公”經費預算，采取零基預算或三年滾動預算模式替代之前的基數法編制模式。充分考慮到預算的連續性和完整性。對預算與決算差異較大的，由相關單位查明原因做出說明，對嚴重違反“三公”經費使用規定的，要追究相關人員的責任。

（三）加強“三公經費”公開化透明化程度

“三公”經費的公開有利于提高政府公信力，有利于公眾從多渠道了解政府“三公”消費。各行政事業單位應按時、真實、全面地向大眾公開“三公”經費的流向，切實落實“三公”經費公開的范圍、廣度和深度。讓每個公眾都參與到對“三公”經費支出的合理性和科學性監督中，督促政府各部門科學合理地根據預算進行支出;開辟公開渠道，創新公開方式，擴大公眾參與面，提高社會覆蓋率。

（四）強化“三公”經費的監督管理機制

強化財務核算，建立不定期檢查的監管制度。強化內部監管力度，按照“三公”經費管理政策要求進行會計核算;強化外部監管力度，建立定期向人大常委會報告的制度，紀檢、監察、財政、審計等部門應加大聯合檢查力度，全面檢驗行政事業單位的“三公”經費開支情況，對違規超支使用“三公”經費的腐敗問題予以堅決的查處;加大社會監督力度，“三公”經費的預、決算情況應做到全面公開，接受社會公眾評議。各行政事業單位要在統一標準上結合自身實際，制定并完善“三公”經費管理和公示制度，并切實落到實處。

（五）提高內部人員的素質高度和專業水平

1、要提高行政事業單位內部人員的思想覺悟，讓公務人員充分意識到自己的職責所在，充分發揮中華民族勤儉節約的優良傳統，反對鋪張浪費。吸納和培養財務管理專業人才，提高行政事業單位“三公”經費管理能力。

2、財政部門應定期組織培訓行政事業單位的財務人員，學習“三公”經費管理的新的知識體系和管理要求，強化財務人員的風險意識。加強職業素質的培養，了解最新的國家會計政策，以便于及時調整經費核算及報表編制，從而保證本單位數據的真實性、準確性。

（六）建立績效考評和法律約束機制

1、建議將“三公”經費納入政府績效考核的范疇，建立一套科學完整的績效評估機制對“三公”經費的使用情況進行考核評估，并將考核結果同黨政領導干部職務升降和獎懲結合起來，以達到遏止浪費和防止腐敗的目的，形成廉潔高效型政府。

2、明確“三公”經費的法律責任。要嚴格執行并落實《預算法》。依法明確、科學規定“三公消費”的主體、內容、范圍和標準，為相關案件辦理提供法律依據。維護法律尊嚴，打擊“三公”違法消費，把權力關進制度的籠子。

五、結語

“三公”經費的管理要結合自身實際，優化和調整“三公”經費的預算、支出、公開、監督等環節，合理有效管控“三公”經費使用，堅決杜絕財政資金濫用、浪費等問題的出現。財政部門要不斷接受新思想、開拓新思路、探索新途徑，逐步提高“三公”經費的管理水平。

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作者簡介：

徐麗君（1985.09-），女，漢族，安徽鳳陽人，企業管理碩士。